35
физических лиц. По сравнению с представителями среднего и крупного
бизнеса, предприятия малого бизнеса своевременно платят налоги;
малое предпринимательство насыщает рынок разнообразными
товарами и услугами. Способствует формированию рыночной структуры
экономики и конкурентной среды. Конкуренция, в свою очередь, позволяет
сдерживать рост цен на товары и услуги, и побуждает предпринимателей
постоянно повышать качество продукции и внедрять новые технологии;
малый бизнес решает вопрос расширения ассортимента и
увеличения производства товаров и услуг без вложения значительных
государственных инвестиций;
малый бизнес решает проблему обслуживания крупных
предприятий, изготовляя для них комплектующие изделия, осуществляя ремонт
и обслуживание оборудования;
малый бизнес позволяет решать проблему монополизма крупных
предприятий, формирует рыночные отношения в экономике;
малый бизнес, благодаря своей доступности для большинства
граждан, способствует вовлечению в производство материальных и
финансовых сбережений населения;
малый бизнес, благодаря своей гибкости и способности
перестраиваться, гораздо устойчивее крупных предприятий к кризисным
явлениям в экономике. Именно малый бизнес обеспечивает занятость
населения без государственной подпитки в кризисы.
4. И в развитых и в развивающихся странах поддержка малого бизнеса
осуществляется путем реализации комплекса мер государственными органами
федерального и особенно регионального и местного уровней. При этом меры
осуществляются дифференцированно, выборочно, с тем, чтобы содействие
оказывалось определенным приоритетным направлениям малого
предпринимательства; сохранению существующих рабочих мест и
стимулированию работодателей к созданию новых на малых и средних
предприятиях. Применяемые формы поддержки имеют разнообразный
36
характер. Прежде всего, речь идет о разработке, лоббировании и принятии
законодательных актов, предусматривающих налоговые и другие льготы.
Создаются специальные государственные органы, «курирующие» деятельность
малых предприятий, занимающиеся реальными мероприятиями в отношении
конкретных фирм – предоставлением гарантий, покрывающих банковские
кредиты малым предприятиям, организацией центров развития малого бизнеса,
оказывающих консультационные услуги по вопросам планирования, сбыта,
финансов и т.д. При этом финансовые, информационно-консалтинговые,
организационные формы и методы содействия развитию малых предприятий
носят адресный, целевой характер с акцентом на задействовании внутреннего
потенциала малого бизнеса. Включение предприятий малого бизнеса в
международные компьютерные сети создает для них принципиально новые
возможности в информационно-технологическом обмене, обновлении
технологий, маркетинге и менеджменте.
37
2. Становление и тенденции развития малого предпринимательства
в России
2.1. Этапы развития малого бизнеса в современной России
Несмотря на сравнительно непродолжительный период существования,
малый бизнес в нашей стране прошел довольно трудный путь.
За последние десятилетия в экономике нашей страны произошли
серьезные перемены. На разных этапах развития РФ складывались различные
условия, соответственно, переход к рыночным отношениям принимал особую
форму. Для того чтобы проследить, как происходило формирование ключевых
особенностей становления современного малого предпринимательства в
России, рассмотрим этапы его развития.
1. Период ХIХ – начало XX века. Малое предпринимательство развивается
в ряде отраслей отечественного производства, в том числе мелкой
промышленности, в сфере обращения. Развитие малого предпринимательства
сдерживалось существованием крепостного права. Так, новые возможности для
предпринимателей были открыты только после отмены крепостного права в
1861 г. Началось строительство железных дорог, оживилась акционерная
деятельность, в страну активно начали поступать иностранные капиталы. В 90-
е годы XIX в. в России сложилась индустриальная база развития
предпринимательства, а в начале XХ в. предпринимательство становится
массовым явлением. В этот период активно формируется рынок рабочей силы,
развиваются акционерно-паевые формы предпринимательства, открываются
частные акционерные банки, оказывающие поддержку развивающемуся малому
бизнесу. К началу ХХ в. в экономике 70% производимой продукции
производилось на малых и средних предприятиях коллективных форм
предпринимательской деятельности
34
.
34
Плышевский Б.А. Показатели результативности рыночных реформ // Экономист. – 2002. – № 7. – С.3-12.
38
Однако после окончания Первой мировой войны и по завершении двух
революций – Февральской и Октябрьской – в России обозначился курс на
ликвидацию рыночных экономических связей и субъектов частной
предпринимательской деятельности.
2. Период новой экономической политики XX века. В период НЭПа
предпринята попытка возрождения российского предпринимательства,
развития товарно-денежных отношений, развития рынка. В этот период
получили развитие малые формы предпринимательства в тех отраслях
народного хозяйства, которые обеспечивали сельское хозяйство средствами
производства, население – промышленными товарами. Более быстрыми
темпами развивались малые предприятия в сфере обращения. Однако в
дальнейшем в период национализации в России все малые предприятия
прекратили свое существование. В последующие десятилетия вплоть до 80-х
годов XX века частное предпринимательство и малый бизнес не были
востребованы
35
.
3. Особое место в развитии малого бизнеса в России занимает конец XX
века. Современное предпринимательство выросло из кооперативного движения
1985-1991 годов, а существование малого предпринимательства было
разрешено в 1988 г. К малым предприятиям были отнесены государственные
фирмы, на которых среднее ежегодное число занятых не превышало 100 чел.
Потом критерии отнесения к малому бизнесу изменялись с принятием новых
законов о малом предпринимательстве
36
.
В последние 30 с лишним лет экономического развития России можно
выделить несколько этапов в развитии малого бизнеса
37
:
Первый этап 1985-1987 гг. В эти годы зарождаются и получают развитие
центры научно-технического творчества, создаются временные творческие
35
Каменецкий И.П. История предпринимательства в России (IX – начало XX вв.). – М.: Экономика, 2007. – С.
165-166.
36
Лапуста М.Г. Предпринимательство: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 302.
37
Мирошниченко Н.С., Андронова И.В. Становление и развитие предпринимательской деятельности в
Российской Федерации // Вестник СамГУ. – 2011. – №84. – С. 52-61. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-predprinimatelskoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата
обращения: 02.04.2019).
39
коллективы, распространяются бригадные подряды. Но эти формы можно
назвать экспериментальными, в это время формируется эмоционально-
психологическая основа предпринимательской деятельности.
Второй этап 1987-1988 гг. Происходит постепенное расширение сферы
деятельности малого бизнеса, как по количеству участвующих, так и по объему
товаров и услуг для населения. Основной целью функционирования малого
бизнеса становится насыщение внутреннего рынка потребительскими
товарами. Этот этап – этап бурного развития кооперативного движения, этап
приобретения начальных навыков работы малого предпринимательства.
Третий этап 1989-1990 гг. Происходит активизация деятельности
предприятий малого бизнеса, развитие предпринимательства. Закладывается
законодательная основа функционирования малого бизнеса: приняты
законодательные акты, направленные на развитие малого
предпринимательства. В это время формируются экономические условия
перехода к рыночным отношениям, получают развитие арендные отношения,
развивается частное предпринимательство.
Четвертый этап 1991-1992 гг. характерны коммерциализация и
укрепление малого предпринимательства. Произошли коренные изменения в
отношении государства к развитию предпринимательства. Это период
активного нормотворчества, открывшего широкие возможности для
масштабного развития предпринимательства. 1992 г. охарактеризовался
самыми высокими с середины 1980-х годов темпами роста числа малых
предприятий (в 2,1 раза) и численности занятых в них. Этот факт носит
феноменальный характер, поскольку осуществленная тогда либерализация цен
и введение налогового прессинга сильно подорвали финансовую базу малого
предпринимательства. Бурная инфляция привела, с одной стороны, к
обесценению сбережений населения, а с другой – к резкому увеличению
процентных ставок банковского кредита. Это вызвало настоящий «паралич»
инвестиционной деятельности.
40
Феноменальный рост числа субъектов малого предпринимательства в 1992
г. имеет свое объяснение. Бурное развитие торгово-посреднического малого
предпринимательства стало ответной реакцией на подрыв первоначальной
финансовой базы. Либерализация внешней торговли еще в условиях бывшего
СССР и снятие запретов на частную торговлю внутри страны создали
благоприятные условия для любой предпринимательской деятельности.
Пятый этап 1993-1994 гг. стал полосой широкомасштабной
приватизации и развития всех видов предпринимательства, появления
множества собственников и интенсивного участия малого бизнеса в сфере
услуг, торговли, общественного питания, легкой промышленности,
производящей товары массового потребления и длительного пользования.
Однако на этом этапе еще не было стимулирования производства товаров и
услуг.
В 1993 г. была принята Конституции Российской Федерации. В
соответствии со ст. 8 в ч. 1 в Российской Федерации гарантируется свобода
экономической деятельности, а в ч. 1 ст. 34 говорится о том, что каждый имеет
право на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности. Между тем в ч. 1 ст. 135 Конституции говорится о том, что
положения данных глав не могут быть пересмотрены Федеральным
Собранием
38
. Это знаменует наличие серьезных гарантий реализации права на
занятие экономической, в том числе предпринимательской деятельностью в
России.
Шестой этап 1995-1997 гг. В этот период происходит стабилизация
количества частных и малых предприятий.
В 1995 г. завершились перерегистрации малых предприятий, созданных
еще по законам бывшего СССР, что повлияло на замедление прироста числа
38
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30
декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
41
малых предприятий и частных фирм. Действующие частные предприятия в
ходе перерегистрации принимали новые организационно-правовые формы, а
прекратившие свою работу просто ликвидировались.
Начиная с 1996 г. рост числа частных предприятий и форм малого бизнеса
значительно сократился и составлял в среднем 5,8% в год, что говорит о весьма
медленном развитии данного сектора экономики
39
.
Одной из причин уменьшения прироста числа частных предприятий
явилась ориентированность российской экономики на эксплуатацию природно-
ресурсной базы страны (топливно-энергетический комплекс, производство и
экспорт сырьевых товаров), для которых частные формы хозяйствования
нетипичны и не востребованы ни в сфере основного производства, ни в сфере
внешних связей.
В этот период наблюдались первые признаки приближающегося
оздоровления экономики, снижения инфляции, стабилизации рыночного курса.
В 1995 году образовывается Государственный комитет РФ по поддержке и
развитию малого предпринимательства (ГКРП РФ). Вводится в практику
хозяйственной деятельности новый Гражданский кодекс
40
. 14 июня 1995 года
был принят Федеральный закон РФ «О государственной поддержке малого
предпринимательства в РФ» №88-ФЗ, который статьей 3 законодательно
определил статус малого предприятия
41
.
Направленность деятельности государства в области малого
предпринимательства на этот период определяет «Федеральная программа
государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996-1997
гг.»
42
. Цель этой Программы заключается в том, чтобы обеспечить устойчивое
39
Мирошниченко Н.С., Андронова И.В. Указ. соч. – С. 56.
40
Гражданский Кодекс. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 1994 г. – № 32. – Ст. 3301.
41
Федеральный закон от 14 июня 1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в
Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6857/ (дата обращения 14.01.2019)
42
Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1995 № 1256 «О Федеральной программе государственной
поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996 – 1997 годы» // Информационно-
правовой портал «Гарант». URL: https://base.garant.ru/105912/ (дата обращения 03.02.2019)
42
развитие малого предпринимательства в производственной, инновационной и
других сферах экономики.
По данным ГКРП России, в течение 1996-1997 гг. разрабатывалось более
40 законодательных и нормативных актов, затрагивающих деятельность малых
предприятий. Предпринимались попытки по поддержке малого
предпринимательства в производственной сфере и, прежде всего, в
инновационной области. По оценкам экспертов, в инновационной сфере
функционирует около 120 тыс. малых предприятий с численностью занятых 2,3
млн. человек Как и во всем мире, часть из них распадается, другие возникают
вновь. Однако появились и устойчиво функционирующие 3-4 года малые
предприятия. Тем не менее, предпринимаемые меры коренным образом не
изменили состояние инновационной деятельности. По-прежнему оставляет
желать лучшего ее результативность. Основными факторами, сдерживающими
инновационную деятельность на малых промышленных предприятиях,
являются недостаток ее собственных средств, высокие налоговые ставки,
неприемлемые условия инвестиций и кредитования. Наметилось некоторое
ухудшение положения и в строительстве, причем здесь основными проблемами
становятся, во-первых, неплатежеспособность заказчиков, необеспеченность
финансированием, недостатком заказов на работы, а, во-вторых, недостаточное
внимание к жилищному и промышленному строительству
43
.
Седьмой этап 1998-2001 гг. – негативные изменения в мировой
конъюнктуре вызвали отток капиталов с российских финансовых рынков.
Разразившийся августовский кризис 1998 г. дал отсчет новой стадии развития
отечественного бизнеса.
Мировой кризис разрушил финансовую базу развития бизнеса. Около 30%
частных предприятий были вынуждены временно свернуть или полностью
прекратить хозяйственную деятельность после августа 1998 г. В дополнение к
43
Гимпельсон В.Е. Рынок труда в частном секторе // Предпринимательство в России. – 1997. – №1. – С.5-18.
43
этому больше половины предпринимателей были полностью вытеснены из
бизнеса
44
.
С начала 1990-х гг. многие российские рынки были в большой степени
монополизированы, а это затрудняло проникновение на рынок новых фирм.
Кризис 1998 г. создал бизнесу возможности для вхождения на рынок и занятия
ниш, которые остались после выхода с рынка более крупных предприятий.
Законодательные акты 1999 г., призванные способствовать созданию
новой банковской системы, в незначительной степени повлияли на ее
реструктуризацию. Сократилось количество банков, но банковская система,
несмотря на увеличение совокупных активов банков, остается
недокапитализированной.
В этот же период государство начинает испытывать зависимость от цен на
мировых рынках на нефть, газ, золото, цветные металлы, то есть в тех отраслях,
где традиционно работают крупные предприятия. Наименее зависимое от них
предпринимательство и малый бизнес восстановилось быстрее после
финансового кризиса и стало главным гарантом социальной стабильности в
обществе.
В этих новых условиях государственное регулирование по отношению к
сектору предпринимательства нуждалось в фундаментальном пересмотре, а
развитие российского бизнеса перешло в следующую стадию.
Восьмой этап 2002-2008 гг. – происходит ожидаемое широкомасштабное
развитие малого бизнеса в России. Тенденцией последних лет в России стало
образование крупных многопрофильных холдингов, кластеров, монополизация
ряда отраслей экономики. Вместе с тем, остро стоит проблема
реструктуризации естественных монополий страны, что означает коренное
изменение всей структуры национальной экономики.
Одним из главных документов, регламентирующих порядок
осуществления деятельности малых и средних предприятий, является
Федеральный закон № 209-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 г.) «О развитии малого
44
Мирошниченко Н.С., Андронова И.В. Указ. соч. – С. 56.
44
и среднего предпринимательства в Российской Федерации», принятый 24 июля
2007 г.
45
и ставший нормативно-правовой базой дальнейшего развития малого и
среднего предпринимательства. Закон определяет основные понятия,
используемые в сфере регулирования отношений по развитию бизнеса и
предпринимательства: субъекты предпринимательства, инфраструктуры
поддержки субъектов предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
Девятый этап 2008 г. по настоящее время. За последнее десятилетие на
развитие малого бизнеса в России значительно повлияло два экономических
кризиса, которые привели к снижению предпринимательской активности и
уменьшению количества частных фирм:
1.
Глобальный кризис 2008 г. стал кульминацией цепи событий, вызванных
кризисом ипотечного кредитования, начавшимся в США и повлиявшим на
общемировую экономику
2.
Кризис 2014 г. был вызван геополитическими изменениями и
последовавшими локальными антироссийскими санкциями, оказавшие
негативное влияние на российский корпоративный долг и вызвавшие
значительный отток капитала.
Таким образом, рубеж XX-XXI вв. стал периодом активизации малого
предпринимательства в РФ. Малый бизнес сегодня становится важным
элементом экономической структуры общества. Рыночные методы
регулирования общественного производства способствуют повышению роли
малых предприятий в общественном производстве, происходит изменение
социально-экономической структуры общества. Малый бизнес оказывает
влияние на развитие научно-технического прогресса, на изменения в
материальном производстве. Значимость предпринимательства отметил и
президент страны. По словам В.В. Путина, малое предпринимательство
действительно становится стратегическим фактором не столько развития
45
Федеральный закон от 24 июля или 2007г. или № 209-ФЗ или (ред. от 27 декабря 2018 г.) Указ. соч. или (дата или обращения
или 14.03.2019)