42
бизнеса, чем но было открыто. но Анализ показывает, что но лишь 4% но малых
предприятий но существует более 3 но лет, а но многие закрываются в но первый год
но своего существования.
С но экономической точки но зрения менее 20% от но всего ВВП но приходится на
но долю малого но бизнеса в но России. В но отличие от но Европы и США но государство не
но оказывают должной но поддержки предприятиям но малого бизнеса.
но Бизнес-статистика в но России показывает, что за но последние 5 лет но число
предприятий но увеличилось в но среднем на 4%, а но число закрывшихся
но хозяйствующих субъектов но увеличилось на но 11%. Следует но также отметить, что
но обозначилась не но очень благоприятная для но экономики тенденция - но было
зарегистрировано 3,5 но млн. предпринимателей, но но более 7 но млн. прекратили
но деятельность.
Таким но образом, анализируя но сегодняшнее место но сектора малого
но предпринимательства в но российской экономике, мы но отмечаем, что но малое
предпринимательство, при но всей своей но социально-экономической значимости,
в но современной российской но экономике развивается но крайне медленно.
но Численность субъектов но малого предпринимательства в но реальном секторе
но экономики минимальна. но Даже то не но значительное развитие, но которое все-таки
но происходит, основывается на но торговых отношениях.
43
ГЛАВА но 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ но СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ
но МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
3.1.Совершенствование но нормативно-правового обеспечения
но функционирования малого предпринимательства
Для но эффективного функционирования и но государственной поддержки
но предприятий малого но бизнеса необходимо но дальнейшее развитие но законодательной и
но нормативной базы, но регулирующей его но деятельность и но учитывающей специфику
но малого предпринимательства. но Ещё 14 но июня 1995 но года был но принят Федеральный
но закон N но 88-ФЗ «О но государственной поддержке но малого предпринимательства в
но Российской Федерации», но который установил но основные направления но такой
поддержки:
формирование но инфраструктуры поддержки и но развития малого
но предпринимательства;
создание но льготных условий но использования субъектами но малого
предпринимательства но государственных финансовых, но материально-технических и
но информационных ресурсов, а но также научно-технических но разработок и но технологий;
установление но упрощенного порядка но регистрации субъектов но малого
предпринимательства, но лицензирования их но деятельности, сертификации их
но продукции, представления но государственной статистической и но бухгалтерской
отчетности;
поддержка но внешнеэкономической деятельности но субъектов малого
но предпринимательства, включая но содействие развитию их но торговых, научно-
технических, но производственных, информационных но связей с но зарубежными
государствами;
организация но подготовки, переподготовки и но повышения квалификации
но кадров для но малых предприятий.
В но январе 2009 но года вступил в но силу Закон от 24 но июля 2007 но года № но 209-ФЗ «О
но развитии малого и но среднего предпринимательства в но Российской Федерации». За
44
но малыми предприятиями был но закреплен более но четкий экономический и
но юридический статус. но Критерии отнесения но предприятий к но малому бизнесу но теперь
стали но зависеть от но численности персонала но компании (не но более 15 но человек) и ее
но годовой выручки но (прибыль не но должна превышать 400 но млн. рублей). но Кроме того,
но важным было но установление в но статье 6 но Закона № но 209-ФЗ основных но принципов
государственной но политики по но развитию малых и но средних предприятий:
но обеспечение равного но доступа субъектов к но участию в но программах поддержки,
но разграничение полномочий но различных уровней но власти, участие но представителей
малого и но среднего бизнеса в но формировании и но реализации государственной
но политики в но области развития но малого и но среднего предпринимательства, но экспертизе
законопроектов. но Несомненно, предоставление но равных условий но всем
хозяйствующим но субъектам для но входа на но рынок, устранение
но административных барьеров, но регламентация контролирующих но функций
государства, но усиление государственной но поддержки малого
но предпринимательства должны но были стать но главными составляющими
но законотворческой деятельности но государства, направленными на
но активизацию предпринимательской но деятельности в но России.
В но дальнейшем в но связи с но вступлением в но действие закона но Федерального
закона от но 26.12.2008 № но 294-ФЗ «О но защите прав но юридических лиц и
но индивидуальных предпринимателей при но проведении государственного но контроля
(надзора) и но муниципального контроля» с 1 но июля 2009 но года количество но проверок в
но сфере малого но предпринимательства существенно но сократилось, проверки но малых
предприятий но начали проводиться не но чаще одного но раза в три но года. но
Поэтому но совершенствование но законодательной базы и но правового
регулирования предпринимательской но деятельности через но систему законов
но прямого действия но позволит создать но условия, способствующие но свободе
предпринимательства и но устранению административного но вмешательства в
но деятельность субъектов но малого предпринимательства.
Вместе но с тем, н есмотря но на существующую но законодательную базу
но поддержки малого но предпринимательства, у но него до сих пор но остаются проблемы
45
но правового характера. К но примеру, нестабильность но налогового законодательства
но приводит к но тому, что но предприниматели не но могут уверенно но планировать развитие
но своего бизнеса в но среднесрочной и но долгосрочной перспективе. но Практика
применения но Федерального закона и но законодательных актов но субъектов РФ в но сфере
налогообложения, но прежде всего по но единому налогу на но вмененный доход,
но свидетельствует о но наличии серьезных но несоответствий и но нечеткости понятийного
но аппарата. Далее, на но уровне органов но исполнительной власти но субъектов РФ но система
защиты но интересов предпринимателей но работает не но эффективно. Это но направление
зачастую не но является приоритетным в но деятельности структур но администраций,
действия но контролирующих органов на но местах, как но правило, не но скоординированы.
Меры, но предусмотренные пакетом но законов по но дебюрократизации экономики
но Федеральный закон от но 08.08.2001 N но 129-ФЗ (ред. от но 31.12.2017) "О
но государственной регистрации но юридических лиц и но индивидуальных
предпринимателей" (с но изм. и но доп., вступ. в но силу с но 27.01.2018), «Федеральный
но закон от но 08.08.2001 N но 134-ФЗ (ред. от но 30.12.2006, с но изм. от но 22.12.2008) "О но защите
прав но юридических лиц и но индивидуальных предпринимателей при но проведении
государственного но контроля (надзора)", но Федеральный закон от но 04.05.2011 N но 99-ФЗ
(ред. от но 31.12.2017) "О но лицензировании отдельных но видов деятельности" (с но изм. и
но доп., вступ. в но силу с 01.01.2018)» не но дали ожидаемого но результата.
Напротив, но предприниматели столкнулись с но дополнительными
административными но барьерами.
Следует но отметить, помимо но Федерального закона № но 209-ФЗ в но России
существуют но Федеральные программы но поддержки и но развития малого
но предпринимательства (постановления но Правительства Российской но Федерации), к
но которым относятся:
Постановление но Правительства Российской но Федерации от но 22.04.2005 г. №
249 «Об но условиях и но порядке предоставления но средств федерального но бюджета,
предусмотренных на но государственную поддержку но малого предпринимательства,
но включая крестьянские но (фермерские) хозяйства»;
46
Постановление но Правительства Российской но Федерации от 31 но декабря 2008
г. № но 1102 «О но реализации дополнительных мер по но государственной поддержке
но субъектов малого предпринимательства»;
Постановление но Правительства Российской но Федерации от но 17.03.2008 г. №
178 «О но правительственной комиссии по но развитию малого и но среднего
предпринимательства».
В но Закон о но поддержке малого и но среднего предпринимательства 29 но июня
2015г. но года были но внесены поправки, но согласно которым но увеличивается порог
но участия зарубежных
1
но компаний и лиц в но уставном капитале
но организаций-субъектов предпринимательства. но Если раньше их но доля не но могла
быть но выше 25%, то но теперь данный но показатель повысился до но 49%. Это но означает,
что но юридические лица в РФ но могут привлекать но больше иностранных но инвесторов
для но развития собственного бизнеса. но Кроме этого, но изменился максимальный
но размер выручки для но отнесения категории но субъектов, и в но 2015 году для но малых
предприятий он но составил 800 000 000 но руб. за но предыдущий год.
10
Принятый но 03.07.2016 Федеральный но закон от № но 265-ФЗ «О но внесении изменений в
но Федеральный Закон «О но развитии малого и но среднего предпринимательства в
но Российской Федерации» и но отдельные законодательные но акты Российской
Федерации» но (принят ГД ФС РФ но 22.06.2016) уточнил но некоторые нормы но ведения
единого но реестра субъектов но малого предпринимательства, но особенности участия в
но закупках, и др.
но В 2017 но году Федеральный но закон от но 27.11.2017 № но 356-ФЗ «О но внесении
изменений в но статьи 25.1 и но 25.2 федерального но закона «О но развитии малого и
но среднего предпринимательства в но Российской Федерации» но (принят ГД ФС РФ
но 08.11.2017).
10
Постановление Правительства от 13.07.2015 №702 «О предельных значениях выручки от
реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства».
47
Последние но изменения в но Федеральный закон но были внесены 26 но июля 2017 но года.
Речь но идет о 4 но статье закона но №209, где говорится но о численности но работников на
но малых предприятиях, где но могут работать до 100 но сотрудников.
Далее, но в п. 2.1 но статьи 4 но ФЗ-№209 «О но развитии малого и но среднего
предпринимательства в но Российской Федерации» но гласит о но том, что но депутаты
Государственной но Думы могут но самостоятельно установить но предельный порог
но численности сотрудников на но предприятии. Кроме но того, в но статье 4 но описываются
правила, по но которым определяется но категория субъекта но среднего и но малого
предпринимательства. но Если физическое или но юридическое лицо но (гражданин в
но качестве индивидуального но предпринимателя) в но течение предшествующего но года
не но трудоустраивал других но граждан РФ на но трудовую деятельность, то но категория
определяется но исходя из но размера прибыли за но предшествующий год. но Другие
категории но субъектов определяются в но зависимости от но численности сотрудников
на но предприятии. Категория но субъекта предпринимательской но деятельности может
но быть изменена в но случае, если в но показатели сортировки но были внесены
но изменения. Если индивидуальный но предприниматель снова но регистрируется в
но государственном реестре, то но категория субъекта но остается прежней.
но Кроме вышеуказанных, но предпринимательскую деятельность в но секторе малого
но предпринимательства регулируют но также Федеральный но закон от но 22.04.1996 N
но 39-ФЗ (ред. от но 31.12.2017) «О но рынке ценных бумаг» (с но изм. и но доп., вступ. в но силу
с но 01.02.2018), который но описывает состояние но рынка ценных но бумаг на но территории
Российской но Федерации; Федеральный но закон от но 26.12.1995 N но 208-ФЗ «Об
акционерных обществах» с но изменениями, внесенными Федеральным но законом
от но 31.12.2017 N но 481-ФЗ (Редакция но 2018 года) — но описывает правовое но положение
предпринимательской но деятельности; Федеральный но закон от но 13.03.2006 № но 38-ФЗ
«О рекламе» но устанавливает но нормы, регулирующие но отдельные виды
но предпринимательской деятельности; но Федеральный закон «О но лицензировании
отдельных но видов деятельности» от но 04.05.2011 N но 99-ФЗ (последняя
но редакция) содержит законный но порядок ведения но предпринимательской
деятельности.
48
но Важнейшее значение для но развития малого но предпринимательства имеет
но Распоряжение Правительства РФ «Об но утверждении Стратегии но развития малого
и но среднего предпринимательства до но 2030 года».
11
Целью но Стратегии
провозглашается но развитие сферы но малого и но среднего предпринимательства как
но одного из но факторов инновационного но развития страны и но улучшения отраслевой
но структуры экономики. но Стратегия направлена на но создание
конкурентоспособной, но гибкой и но адаптивной экономики, но которая обеспечивает
но высокий уровень но индивидуализации товаров и но услуг, высокую но скорость
технологического но обновления и но стабильную занятость.
но Приоритетными направлениями но Стратегии являются:
- но интеграция функций но поддержки малого и но среднего
предпринимательства;
- но стимулирование спроса на но продукцию малых и но средних предприятий, в
том но числе на но основе расширения но доступа таких но предприятий к но закупкам
товаров, но работ, услуг но организациями государственного но сектора экономики;
- но создание условий для но повышения производительности но труда на но малых и
но средних предприятиях;
- но обеспечение доступности но финансовых ресурсов для но малых и но средних
предприятий;
- но совершенствование политики в но области налогообложения и
но неналоговых платежей;
- но повышение качества но государственного регулирования в но сфере малого и
но среднего предпринимательства;
- но стимулирование развития но предпринимательской деятельности на
но отдельных территориях.
Предполагается, но что реализация но Стратегии к но 2030 году но позволит
увеличить но долю малых и но средних предприятий в но валовом внутреннем но продукте
в два но раза (с 20 до но 40%), оборот но малых и но средних предприятий – в 2,5 но раза,
11
Распоряжение Правительства РФ от 2 июня 2016 года №1083-р «Об утверждении Стратегии
развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года».
49
производительность но труда в но этом секторе – в два но раза, долю но обрабатывающей
промышленности в но обороте сектора но малого и но среднего предпринимательства
но (без учёта но индивидуальных предпринимателей) – до 20% и но долю количества
но занятых в но этой сфере в но общей численности но занятого населения – до но 35%.
Вместе но с тем, но несмотря на но большое количество но законов о
но предпринимательской деятельности, но различных программ и но стратегических
планов, они не но охватывают всех но принципов взаимодействия но между
государством и но бизнесом, и но поэтому в них но постоянно вносятся но какие-либо
изменения, но рождаемые потребностями но реальной практики но функционирования
малых но предприятий. При но этом мы не но владеем полной но информацией обо но всех
изменениях. но Можно воспользоваться но услугами профессиональных но юристов, но
не все в но малом бизнесе но могут позволить но себе это. но Кроме того, но частое изменение
но законодательства в но области предпринимательской но деятельности приводит к
но возникновению дополнительных но сложностей в но работе. На но деятельность
предпринимателей, но кроме прочего, но влияет еще но правоприменительная практика
но судов, для но создания которой но необходимо около но пяти лет но существования того
или но иного закона без но внесения в но него существенных но изменений. В реальности
но такой возможности но просто нет, но т.к. иногда но ключевые законы но существенно
изменяются в но течение 5 лет но неоднократно. К но примеру, ФЗ «О банкротстве»
но изменялся трижды за но пять лет но совсем недавно.
но В целом но можно утверждать, что но пока нет но общей законодательной но основы,
объединяющей но деятельность предприятий но малого бизнеса в но России.
12
Таким но образом, для но эффективного функционирования но предприятий
малого но бизнеса необходимо но дальнейшее развитие но законодательной и но нормативной
базы, но регулирующей его но деятельность и но учитывающей специфику но малого
предпринимательства.
Совершенствование но законодательной базы и но правового регулирования
но предпринимательской деятельности но через систему но законов прямого но действия
12
Коваленко С. В., Шарипова А. Р. Проблемы малого бизнеса в России // Молодой ученый. — 2016. —
№10. — С. 743-746. — URL https://moluch.ru/archive/114/30273/ (дата обращения: 25.03.2018).
50
позволит но создать условия, но способствующие свободе но предпринимательства и
но устранению административного но вмешательства в но деятельность субъектов но малого
предпринимательства. но Предоставление равных но условий всем но хозяйствующим
субъектам для но входа на но рынок, устранение но административных барьеров,
но регламентация контролирующих но функций государства, но усиление государственной
но поддержки малого но предпринимательства должны но стать главными но составляющими
законотворческой но деятельности государства, но направленными на но активизацию
предпринимательской но деятельности в но России.
В но заключение необходимо но отметить, что но малое и но среднее
предпринимательство в но Российской Федерации но способно стать но инструментом,
который но приносит не но только колоссальный но доход в но бюджет, но и но рыночным
способом но регулирования рынка.
Ключевыми но направлениями регулирования со но стороны государства но должны
стать, во-первых, но усовершенствование нормативно-правовой и но налоговой базы,
во-вторых, но упрощение регистрации но новых предпринимателей, в-третьих,
но улучшение способов но финансирования не но только со но стороны государства
но (например, субсидии и но гранты), но и в но банковской сфере но (кредиты и но займы).
51
3.2. но Государственная политика но поддержки малого но бизнеса
В но России активная но государственная политика но поддержки малого но бизнеса
находится пока но в развивающемся но состоянии, с но каждым годом но сеть
специализированных государственных но и негосударственных но организаций
растет. но Согласно статистике, проведенной но институтом стратегического но анализа
и но развития предпринимательства, в зависимости но от типов но малых предприятий,
но последние получают но поддержку от но разных инстанций. но Так, например, но дочерние и
но ассоциированные малые но предприятия чаще но всего получают но поддержку со
но стороны крупных но предприятий-партнеров. Также но крупные предприятия
но оказывают помощь но малым предприятиям, но арендующим у них но помещения и
основное но оборудование.
Так но называемые «внешние» но молодые малые но предприятия чаще но получают
помощь от но местной администрации, но заинтересованной в но создании
дополнительных но рабочих мест и подъеме но общего уровня но жизни региона,
но особенно если но деятельность этих но малых предприятий но направлена на но решение
первоочередных но проблем региона но (производство товаров но народного
потребления, но жилищное строительство и но т.д.).
Малые но предприятия, специализирующиеся на но выпуске средств
но производства и но предоставления бытовых но услуг, получают но помощь от
но федерального правительства.
Хотелось но бы выделить в но отдельный пункт но малые предприятия,
но образованные бывшими но работниками крупных но предприятий и но действующие
преимущественно в но сфере предоставления но услуг (связи, но информатики,
интеллектуальных, но медицинских и но др.). Они получают но помощь и от но зарубежных
и но совместных предприятий, и от но специализированных фондов,
но торгово-промышленных палат и но ассоциаций.
В но зависимости от но регионов различается и но политика поддержки но малого
предпринимательства. но В одних но регионах упор но делается на но финансовую
поддержку (кредиты, но гарантии, лизинг), в но других регионах но упор делается» на