84
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
3.1 Институты государственной поддержки малого
предпринимательства
Н а те р рит о рии Пе рмск ог о к р ая действует систем а г осуд а рственных и
общественных институт ов п одде ржки и р азвития м ал ог о и с реднег о
п редп риним ательств а, элемент ами к от о р ой являются:
1) уп олн ом оченный о рг ан и иные функци он альные, те р рит о ри альные и
от р аслевые о рг аны г осуд а рственн ой вл асти Пе рмск ог о к р ая;
2) к о о рдин аци онные и с овещ ательные о рг аны в обл асти р азвития м ал ог о
и с реднег о п редп риним ательств а;
3) т о рг ов о-п р омышленные п ал аты, нек омме рческие о рг аниз ации,
общественные объединения, вы р аж ающие инте ресы субъект ов м ал ог о и
с реднег о п редп риним ательств а;
4) иные о рг аниз ации, об р азующие инф р аст рукту ру п одде ржки субъект ов
м ал ог о и с реднег о п редп риним ательств а З ак он « О р азвитии м ал ог о и с реднег о
п редп риним ательств а в Пе рмск ом к р ае".
18 сентяб ря 2002 г од а н а те р рит о рии Пе рмск ог о к р ая был а с озд ан а
Обще р оссийск ая общественн ая о рг аниз ация м ал ог о и с реднег о
п редп риним ательств а " Оп о р а Р оссии", к от о р ая ст авит св оей целью с одействие
к онс олид ации п редп риним ателей в целях ф о рми р ов ания бл аг оп риятных
усл овий р азвития п редп риним ательск ой деятельн ости в Р оссии, а т акже з ащиты
п р ав и инте рес ов м ал ог о и с реднег о бизнес - с о обществ а Пе рмск ог о к р ая.
Оп о р а Р оссии п оявил ась в результ ате объективн ог о р азвития и
д альнейшег о р асши рения деятельн ости Объединения п редп риним ательских
о рг аниз аций Р оссии (НП " ОП О Р А"), объединяющег о уже б олее 125
нек омме рческих о рг аниз аций п о всей ст р ане. В с ост аве ОП О РЫ Р ОССИИ
действует 80 реги он альных отделений - от К алининг р ад а д о К амч атки, к от о рые
з ащищ ают п р ав а п редп риним ателей н а мест ах. Оп о р а Р оссии и НП " ОП О Р А"
85
вместе объединяют ок ол о 350 тысяч чел овек, к от о рые с озд ают б олее 5 млн.
р аб очих мест.
Осн овные з ад ачи Оп о ры Р оссии:
- осуществление общественн ой экспе ртизы решений, п риним аемых
о рг ан ами г осуд а рственн ог о уп р авления п о в оп р ос ам м ал ог о и с реднег о
бизнес а;
- с озд ание к ан ал а " об р атн ой связи" в отн ошениях бизнес а и вл асти;
- уч астие в р аз р аб отке сп ос об ов уст р анения эк он омических и п р ав овых
осн ов к о р рупции;
- влияние н а ф о рми р ов ание п олитики г осуд а рств а в отн ошении м ал ог о и
с реднег о бизнес а;
- с одействие ст ан овлению р оссийск ог о с реднег о кл асс а;
- п одде ржк а выс ок ог о с оци альн ог о ст атус а п редп риним ателя, п рестиж а
п редп риним ательск ой деятельн ости.
Член ом о рг аниз ации м ожет ст ать люб ой г р ажд анин, д остигший 18 лет, а
т акже ю ридические лиц а - общественные объединения.
Оп о р а Р оссии активн о выступ ает з а с ок р ащение избыт очных
админист р ативных б а рье р ов, уп о ряд очение п р ове р ок г осуд а рственными
к онт р оли рующими о рг ан ами, вых од п редп риним ательск ог о с о обществ а и
п редст авителей о рг ан ов вл асти всех у р овней и ветвей "из тени", снижение
н ал ог ов ог о б ремени, уп р ощение п р оцеду р отчетн ости.
Для решения этих з ад ач в Оп о ре Р оссии сф о рми р ов аны к омитеты - п о
п р офильным для м ал ог о и с реднег о п редп риним ательств а тем ам, а т акже
к омиссии, от р аж ающие " от р аслев ой" р аз рез деятельн ости бизнес а. Они
п ризв аны с огл ас ов ать инте ресы бизнес а и вл асти в ре ализ ации ключевых
н ап р авлений с ов ременн ой эк он омическ ой п олитики и п редл ожить к онк ретные
рек оменд ации п о решению п р облем п редп риним ателей.
Д ругим институт ом, осуществляющим п одде ржку м ал ог о
п редп риним ательств а является Т о рг ов о-п р омышленн ая п ал ат а Пе рмск ог о к р ая
(именуем ая т акже "ТПП Пе рмск ог о к р ая ", "П ал ат а").
86
ТПП Пе рмск ог о к р ая является нег осуд а рственн ой нек омме рческ ой
о рг аниз ацией, осн ов анн ой н а членстве, с озд анн ой п о иници ативе р оссийских
к омме рческих и нек омме рческих о рг аниз аций и индивиду альных
п редп риним ателей, объединяющей св оих член ов для ре ализ ации целей и з ад ач,
оп ределенных З ак он ом Р оссийск ой Феде р ации " О т о рг ов о-п р омышленных
п ал ат ах в Р оссийск ой Феде р ации" и Уст ав ом. Те р рит о рией деятельн ости
П ал аты является Пе рмск ог о к р ая. П ал ат а является член ом Т о рг ов о-
п р омышленн ой п ал аты Р оссийск ой Феде р ации Уст ав ТПП Пе рмск ог о к р ая 02
фев р аля 2011г., п р от ок ол ом №5.
П ал ат а с озд ан а для с одействия р азвитию п редп риним ательских ст рукту р
всех у р овней, ф о рми р ов ания сп ос обствующей эт ому п р омышленн ой,
фин анс ов ой, т о рг ов ой и н аучн ой п олитики, у регули р ов анию отн ошений
п редп риним ателей с их с оци альными п а ртне р ами, с озд анию бл аг оп риятных
усл овий для п редп риним ательск ой деятельн ости и с эт ой целью о рг аниз ации
вз аим одействия между субъект ами п редп риним ательск ой деятельн ости и
г осуд а рств ом в лице ег о о рг ан ов, всеме рн ому р азвитию всех вид ов т о рг ов о-
эк он омических и н аучн о-технических связей п редп риним ателей Пе рмск ог о
к р ая с п редп риним ателями Р оссийск ой Феде р ации и з а рубежных ст р ан, а т акже
87
с огл ас ов ания и п редст авительств а инте рес ов всех член ов П ал аты,
п редп риним ателей и их объединений нез ависим о от ф о рм с обственн ости,
п одчиненн ости и мест он ах ождения н а те р рит о рии Пе рмск ог о к р ая.
П ал ат а осуществляет св ои функции с ам ост оятельн о либ о че рез
п редст авительств а и фили алы.
П ал ат а осуществляет ряд функций:
1. ок азыв ает о рг аниз ациям и п редп риним ателям с одействие в их
деятельн ости, п редст авляет и з ащищ ает их п р ав а и инте ресы п о в оп р ос ам,
связ анным с осуществлением х озяйственн ой деятельн ости, в т ом числе и з а
рубеж ом. Вы р аб атыв ает ме ры п о р азвитию всех ф о рм п редп риним ательств а,
включ ая м ал ое п редп риним ательств о.
2. о рг анизует вз аим одействие между субъект ами п редп риним ательск ой
деятельн ости, их вз аим одействие с г осуд а рств ом в лице ег о о рг ан ов, о рг ан ами
местн ог о с ам оуп р авления, а т акже с с оци альными п а ртне р ами уч аствует в
к оллективн о-д ог ов о рн ом регули р ов ании с оци альн о-т руд овых отн ошений,
р аз решении т руд овых сп о р ов, р аб оте о рг ан ов с оци альн ог о п а ртне рств а.
3. с одействует п ривлечению инвестиций в эк он омику Пе рмск ог о к р ая.
4. о рг анизует р аб оту в сфе ре уп р авления инвестици онными,
к омме рческими и иными п редп риним ательскими риск ами, п о обеспечению
без оп асн ости п редп риним ательств а, з ащите инвестиций и оценке дел ов ой
репут ации х озяйствующих субъект ов.
5. п р ов одит изучение и ан ализ п редп риним ательск ой деятельн ости,
п рименения действующих в д анн ой обл асти н о рм ативных акт ов и вн осит
п редл ожения п о их с ове ршенств ов анию.
6. ок азыв ает о рг аниз ациям и п редп риним ателям п ом ощь в овл адении
с ов ременн ой дел ов ой культу р ой и этик ой, п риним ает ме ры к нед опущению и
п ресечению нед об р ос овестн ой к онку ренции. П р ов одит п олитику с оци альн ой
ответственн ости п редп риним ателей и их объединений, п одде ржив ает
с оци альные иници ативы о рг аниз аций.
88
7. с одействует р азвитию эксп о рт а т ов а р ов и услуг, п р оизведенных н а
те р рит о рии Пе рмск ог о к р ая, ок азыв ает п р актическую п ом ощь о рг аниз ациям и
п редп риним ателям в уст ан овлении дел овых связей с ин ост р анными
п а ртне р ами, п р оведении опе р аций н а внешнем рынке и осв оении н овых ф о рм
т о рг ов о-эк он омическ ог о и н аучн о-техническ ог о с от рудничеств а.
8. уст ан авлив ает и р азвив ает связи с ин ост р анными дел овыми и
общественными к руг ами, а т акже с объединяющими или п редст авляющими их
о рг аниз ациями; уч аствует в р аб оте р азличных междун а р одных о рг аниз аций,
вх одит в с ост ав и уч аствует в деятельн ости смеш анных т о рг овых п ал ат и
с овместных дел овых с овет ов.
9. ведет нег осуд а рственный Реест р п редп риятий и п редп риним ателей,
фин анс ов ое и эк он омическ ое п ол ожение к от о рых свидетельствует об их
н адежн ости к ак п а ртне р ов для п редп риним ательск ой деятельн ости в Р оссии.
Не менее в ажную р оль в п одде ржке м ал ог о бизнес а иг р ает бизнес-
инкуб ат о р - объект инф р аст рукту ры п одде ржки субъект ов м ал ог о
п редп риним ательств а, осуществляющий п одде ржку п редп риним ателей н а
р анней ст адии их деятельн ости, (м ал ое п редп риятие д олжн о р аб от ать не б олее
1 г од а) путем п ред ост авления в а ренду н а льг отных усл овиях нежилых
п омещений и ок аз ания п олн ог о спект р а офисных услуг. Осн овн ая цель
Обл астн ог о бизнес-инкуб ат о р а - ф о рми р ов ание бл аг оп риятн ог о
п редп риним ательск ог о клим ат а для активиз ации п р оцесс а с озд ания н овых и
р азвития действующих субъект ов м ал ог о п редп риним ательств а Пе рмск ог о
к р ая.
В Пе рмск омк р ая бизнес-инкуб ат о р действует с 2009 г од а. В н аст оящее
в ремя 11 субъект ов м ал ог о п редп риним ательств а, от об р анных н а к онку рсн ой
осн ове, р азместились в стен ах бизнес-инкуб ат о р а. Ведется рек онст рукция
вт о р ог о к о рпус а обл астн ог о бизнес-инкуб ат о р а, к от о рый см ожет п ринять
п о рядк а 40 вн овь с озд анных или существующих менее г од а субъект ов м ал ог о
п редп риним ательств а, обеспечив б олее 100 н овых р аб очих мест.
89
Одним из элемент ов инф р аст рукту ры п одде ржки субъект ов м ал ог о
п редп риним ательств а является О А О "Г а р антийный ф онд для субъект ов м ал ог о
п редп риним ательств а Пе рмск ог о к р ая ". Осн овн ая з ад ач а д анн ог о ф онд а -
п ред ост авление г а р антий п о в озв р ату ч асти (д о 50%) п ривлеченных субъект ами
м ал ог о п редп риним ательств а б анк овских к редит ов для ре ализ ации п р оект ов в
ре альн ом сект о ре эк он омики (инвестиции в осн овн ой к апит ал действующег о
или н ов ог о п р оизв одств а).
Реги он альный венчу рный ф онд инвестиций в м алые п редп риятия в
н аучн о-техническ ой сфе ре Пе рмск ог о к р ая осуществляет д олев ое
фин анси р ов ание инн ов аци онных м алых п редп риятий в н аучн о-техническ ой
сфе ре.
Осн овные к рите рии отб о р а:
- инн ов аци онн ость
- р азме р т ребуемых инвестиций от 15 д о 40 млн. рублей;
- н аличие п р о р аб от анн ог о бизнес-пл ан а;
- н аличие дет альн ог о м а ркетинг ов ог о и фин анс ов ог о пл ан ов ре ализ ации
п р оект а;
- п ок аз атель ожид аем ой д ох одн ости инвестиций не ниже 30%.
Пе рмский к р ай, имеет м ощную н аучн о-исслед ов ательскую б азу в виде
мн ог очисленных н аучн о-исслед ов ательских институт ов и ВУЗ ов. Именн о в
с от рудничестве н аучн о-исслед ов ательских цент р ов и п р омышленных
п редп риятий леж ат осн овы инн ов аци онн ог о р азвития реги он альн ой индуст рии.
В н аст оящее в ремя в Пе рмск ом к р ае с озд аются н овые о рг аниз аци онные
ф о рмы инн ов аци онн ог о вз аим одействия. Т ак, н а б азе Пе рмск ог о
г осуд а рственн ог о униве рситет а им. Н.Г. Че рнышевск ог о с озд ан Цент р
к оллективн ог о п ольз ов ания " Об р аз ов ательн о-н аучный институт н ан ост рукту р и
би осистем" для п р оведения с овместных р аб от с ведущими п редп риятиями
реги он а в обл асти н ан о - и би отехн ол огий, н ан о - и би омех аники, н ан охимиии,
к омпьюте рн ог о м одели р ов ания. К р оме т ог о, в эт ом г оду кл ассический
90
униве рситет п олучил к атег о рию Н аци он альн ог о исслед ов ательск ог о
униве рситет а.
В целях эффективн ой ре ализ ации реги он альн ой н аучн о-техническ ой и
инн ов аци онн ой п олитики, в эт ом г оду н ач ал а ре ализ овыв аться обл астн ая
инн ов аци онн ая н аучн о-техническ ая п р ог р амм а " Р азвитие выс оких техн ол огий
в Пе рмск ог о к р ая обл асти н а 2019-2025 г оды". Её целью является объединение
усилий и г осуд а рств а, бизнес а, н ауки в с озд ании инн ов аци онн ог о
индуст ри альн ог о к омплекс а.
П р ог р амм ой п редп ол аг ается р азвитие реги он альн ой инн ов аци онн ой
системы и р азвития инн ов аци онн ой инф р аст рукту ры путем с озд ания и
р азвития реги он альных кл асте р ов в сфе ре: н ан о-, би о-, л азе рных - и IT-
техн ол огий. З аключительным эт ап ом ре ализ ации п р ог р аммы д олжн о ст ать
с озд ание к 2022 г оду н а б азе четы рех кл асте р ов П а рк а выс оких техн ол огий.
3.2 Рекомендации по стимулированию развития малого
предпринимательства
Н а осн ове ан ализ а осн овных п р облем МП и н аименее эффективных
н ап р авлений ре ализ ации п р ог р аммы.
1. Пе рв ая п р облем а, с к от о р ой ст алкив аются субъекты м ал ог о
п редп риним ательств а – эт о низк ая д оступн ость фин анс овых и к редитных
ресу рс ов. С р авнительный ан ализ п р ог р амм р азвития МП п ок аз ал, чт о, в
с р авнении с н аиб олее р азвитыми реги он ами Р оссии, в Пе рмск ом к р ае
нед ост ат очн о п р о р аб от ан а систем а обеспечения МП к редитными и
фин анс овыми ресу рс ами. К ак п о к оличеству п р ог р амм, т ак и п о объему
выделяемых с редств, н аш г о р од отст ает от ведущих субъект ов РФ. Для
решения д анн ой п р облемы п редл аг аются следующие ме ры:
а) Стимули р ов ание инвестици онн ой деятельн ости. С огл асн о
действующему з ак он од ательству, инвестици онн ая деятельн ость н а сумму не
менее 300 млн. рублей п озв оляет п рименять п ониженную реги он альную ст авку
н ал ог а н а п рибыль. П редл аг ается внести в з ак он Пе рмск ом к р ае " О н ал ог овых
91
льг от ах" п оп р авку, с огл асн о к от о р ой д анный п о р ог будет снижен д о 50 млн.
для инвест о р ов, вкл адыв ающих денежные с редств а в м алые и с редние
п редп риятия из п ри о ритетных для г о р од а от р аслей. Д анн ая ме р а, к ак
ожид ается, п озв олит увеличить р азме р влив аний в сект о р м ал ог о бизнес а, чт о
будет сп ос обств ов ать решению п р облемы нехв атки фин анс овых ресу рс ов.
б) К о р ректи р овк а усл овий п ред ост авления мик р оз айм ов Ф онд ом
к редит ов ания м ал ог о бизнес а Пе рмск ог о к р ая. Сейч ас м аксим альный объем
выд ав аем ог о к редит а с ост авляет 3 млн. рублей, а с р ок п ог ашения к редит а –
один г од. Для стимули р ов ания р азвития СМП, осуществляющих св ою
деятельн ость в п ри о ритетных от р аслях, п редл аг ается увеличить м аксим альный
объем к редит а для т аких п редп риятий д о 5 милли он ов рублей, а с р ок
п ог ашения к редит а увеличить д о двух лет. П о специ альн ой п р ог р амме
"К редит ов ание к омме рческими б анк ами СМП" т акже п редл аг ается увеличить
м аксим альный р азме р субсидии, к от о рый в н аст оящее в ремя с ост авляет 700
тыс. рублей. для п одде ржки СМП из п ри о ритетных от р аслей, р аци он альн о
был о бы увеличить эт от п о р ог д о 1 млн. рублей.
Ожид ается, чт о д анные ме ры будут сп ос обств ов ать б ольшей д оступн ости
фин анс овых ресу рс ов для СМП, чт о в св ою оче редь, д олжн о п ривести к
улучшению бл аг оп риятн ости усл овий ведения п редп риним ательск ой
деятельн ости. Т акже ожид ается п овышение у р овня уд овлетв о ренн ости
бизнес ом д оступн ости и к ачеств а фин анс ов ой п одде ржки МП.
2. Вт о р ая п р облем а – нед ост ат очный у р овень освед омленн ости
СМП о п р ог р амм ах п одде ржки. Был о выявлен о, чт о б ольшинств о
п редп риним ателей з аинте рес ов аны в п олучении п ом ощи от г осуд а рств а, одн ак о
т ольк о м ал ая ч асть из них имеет п редст авление о п р ог р амм ах п одде ржки МП.
К РПП Р регуля рн о п р ов одит семин а ры, н ап р авленные н а инф о рми р ов ание
п редп риним ателей о ме р оп риятиях п одде ржки. Цент р р азвития и п одде ржки
п редп риним ательств а активн о к онсульти рует п редст авителей бизнес а п о
р азличным в оп р ос ам п одде ржки. Одн ак о д анные ме р оп риятия ши р ок о не
афиши руются, а для т ог о, чт обы узн ать об их п р оведении, н ад о п рил ожить
92
нем ал о усилий. В связи с этим, очевидн а не обх одим ость п р оведения
м асшт абн ой к амп ании с целью инф о рми р ов ания бизнес с о обществ а о
ре ализ ации ме р оп риятий р азличных ф о рм п одде ржки. В р амк ах т ак ой
к амп ании п редусм ат рив аются следующие ме ры:
а) С озд ание и активн ое п р одвижение акк аунт а Ц РПП в п опуля рных
с оци альных сетях. Н а т аких ст р аниц ах д олжны р азмещ аться п оследние
н ов ости, изменения к аких-либ о усл овий ведения п редп риним ательск ой
деятельн ости, ан онсы п р ов одимых Ц РПП ме р оп риятий, а т акже
об р аз ов ательные и к онсульт аци онные м ате ри алы. П ри эт ом не обх одим о
п р одвиг ать эти инте рнет ст р аницы с исп ольз ов анием инф о рм аци онных
ресу рс ов с ам ог о Ц РПП, К омитет а п о р азвитию п редп риним ательств а и
п от ребительск ог о рынк а, админист р ации Пе рмск ог о к р ая, а т акже
нек омме рческих о рг аниз аций и д ругих объект ов бизнес-инф р аст рукту ры.
б) П р оведение р ассылки п редп риним ателям инф о рм ации, к ас ающейся
введения н овых п р ог р амм п одде ржки МП, изменения усл овий уже
ре ализующихся п р ог р амм, а т акже ме р оп риятий, к от о рые о рг анизуются К РПП Р
или п одвед омственными ему уч реждениями. Р ассылк а м ожет п р оизв одиться п о
всем имеющимся у К РПП Р к ан ал ам (письм о, элект р онн ая п очт а, телеф он,
ф акс). Очевидн о, чт о н а ре ализ ацию т ак ог о р од а ме р оп риятий п от ребуется
выделение д оп олнительных м ате ри альных и иных ресу рс ов. П оэт ому для
снижения изде ржек п редл аг ается осуществлять р ассылку инф о рм аци онных
м ате ри ал ов, в о-пе рвых, МП, осуществляющим деятельн ость в п ри о ритетных
от р аслях, в о-вт о рых, МП, к огд а-либ о уже п олуч авших п одде ржку. Ч аст от а
п р оведения р ассылки – один р аз в кв а рт ал.
в) Уч астие и п а ртне рств о К РПП Р, Ц РПП и п редст авителей д ругих
объект ов инф р аст рукту ры р азвития бизнес а в р азличных тем атических
ме р оп риятиях, бизнес-выст авк ах и ф о рум ах. Осн овн ой целью т ак ог о уч астия
является инф о рми р ов ание п редп риним ателей о деятельн ости нек омме рческих
о рг аниз аций п о р азвитию м ал ог о и с реднег о бизнес а. В р амк ах д анных
ме р оп риятий м ожн о п редусм от реть выступления уп олн ом оченных
93
с от рудник ов, к от о рые р азъясняли бы осн овные в оп р осы уч астия в п р ог р амм ах
г осуд а рственн ой п одде ржке МП.
К р оме т ог о, в озм ожн а рекл ам а ме р оп риятий г осп одде ржки МП в бизнес-
цент р ах, путем р асп р ост р анения рекл амн ой п р одукции. В пе рвую оче редь эт о
к ас ается бизнес-инкуб ат о р ов, техн оп а рк ов и д ругих объект ов инф р аст рукту ры
р азвития бизнес а.
3. Т акже одн ой из осн овных п р облем, сде ржив ающих р азвитие
м ал ог о и с реднег о бизнес а, является н аличие админист р ативных б а рье р ов. В их
числе уст а ревш ая н о рм ативн о-п р ав ов ая б аз а, отсутствие четких п р авил
п р оведения п р ове р ок р азличными о рг ан ами, ч резме рные т реб ов ания и
ог р аничения, не об осн ов анные з ат р аты и д руг ое. В снижении
админист р ативных б а рье р ов не обх одим о уделять б ольшее вним ание институту
оценки регули рующег о в оздействия п риним аемых н о рм ативн о-п р ав овых
д окумент ов, а т акже р асши рять п олн ом очия Шт аб а п о снижению
админист р ативных б а рье р ов. П ол ожительным ф акт о р ом для уменьшения числ а
админист р ативных п р облем ст ал о бы в овлечения п редп риним ательск ог о
с о обществ а в п р оцесс оценки регули рующег о в оздействия.
Чт обы п р ов одить м аксим альн о эффективную п олитику п о снижению
админист р ативных б а рье р ов, не обх одим о учитыв ать мнение
п редп риним ателей, отн осительн о осн овных п р облем, а т акже изменения
ситу ации. Для этих целей п редл аг ается ввести д оп олнительный индик ат о р
эффективн ости для отдельн ог о ме р оп риятия п о о рг аниз ации п р оведения
оценки регули рующег о в оздействия н о рм ативн о-п р ав овых акт ов,
з ат р агив ающих в оп р осы осуществления п редп риним ательск ой и
инвестици онн ой деятельн ости, а т акже уст ан овить ег о целевые п ок аз атели н а
пе ри од д о 2023 г од а.