6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………..7
Глава 1. Теоретические аспекты деятельности малого
предпринимательства в системе социально экономического развития
страны……………………………………………………………………………10
1.1. Понятие и сущность малого предпринимательства……………………...10
1.2.Особенности поддержки малого предпринимательства на муниципальном
уровне…………………………………………………………………………….21
1.3. Опыт зарубежных стран поддержки малого предпринимательства……29
Глава 2. Анализ влияния малого предпринимательства на социально
экономическое развитие на примере Архангельской области…………...43
2.1.Социально-экономическая характеристика Архангельской области ……43
2.2. Анализ развития малого предпринимательства Архангельской области.52
Глава 3. Формирование рекомендаций по совершенствованию
предпринимательской деятельности в Архангельской области…………57
3.1. Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства
Архангельской области………………………………….………………………57
3.2.Направления повышения эффективности малых предприятий
Архангельской области………………………………………………………….64
3.3. Социальные и экономические эффекты предлагаемых мероприятий
Архангельской области …………………………………………………………70
Заключение……………………………………………………………………...95
Список использованной литературы………………………………………..99
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современных
социально-экономических и политических условиях увеличивается роль
малого и среднего предпринимательства в устойчивом экономическом
развитии государства и его отдельных регионов.
Развитие малого предпринимательства снижает негативное влияние
экономических кризисов, повышает экономическую активность населения,
создает новые рабочие места, привлекает инвестиции в отдельные отрасли
народного хозяйства. В социальном плане малый бизнес формирует так
называемый «средний класс» населения - основу демократического
общества, а также способствует появлению нового предпринимательского
мышления, основанного на созидании, активности, использовании новых
инновационных технологий.
Однако сегодня малый и средний бизнес сталкивается с большим
количеством угроз и рисков, в числе которых правовые, институциональные,
экономические и др. Малый бизнес, как никакой другой, чувствует
колебания рынка, изменения в общей экономической ситуации в стране,
отвечая на это изменением численности предприятий, изменениями в
структуре спроса и предложения. Малый бизнес - это лакмусовая бумажка
экономики, и от того, в каких условиях он работает, зависит здоровье
экономики.
Интенсификация функционирования малого предпринимательства
обладает рядом преимуществ: увеличение числа собственников; рост доли
экономически активного населения; создание дополнительных рабочих мест,
стимулирование профессионального роста населения, селекция наиболее
энергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес
становится первичной школой самореализации. Необходимо отметить, что
активизация роста субъектов малого предпринимательства особенно
8
актуальна для регионов, где основные отрасли экономики сконцентрированы
в данном секторе экономики.
На сегодняшний день можно констатировать, что система поддержки
предприятий не является адресной, а носит общий характер, вне зависимости
от видов деятельности. Вследствие этого появляется дисбаланс между
программами поддержки бизнеса и актуальной потребностью последнего в
определенных видах целевых программ.
В вышеизложенном ключе важна роль органов местного самоуправления
(муниципалитетов), так как именно они напрямую соприкасаются с бизнесом
на местах и влияют на предпринимательский климат конкретной территории.
Эффективность развития территории обеспечивается на муниципальном
уровне как путем грамотного расходования бюджетных средств, так и
правильностью мер поддержки малого бизнеса.
Изучение экономической литературы показало, что вопросы оценки
государственной поддержки малого предпринимательства и методические
аспекты развития и оценки деятельности субъектов малого
предпринимательства в отечественной науке рассмотрены в работах
Манохина А.Ю., Гришина И.А., Сулакшина С.С., Лапаева С.П. и др., но, тем
не менее, исследованы недостаточно. В основном специалистами
обосновываются меры поддержки малого бизнеса, что, безусловно, является
весьма важным.
Необходимо отметить, что практика внедрения мер поддержки
предпринимательства и их оценки на уровне страны и регионов значительно
шире, чем на уровне муниципалитетов. Как следствие, вопросы оценки
эффективности мер поддержки малого и среднего бизнеса на муниципальном
уровне менее освещены.
Объектом исследования выступил механизм поддержки малого
предпринимательства.
Предметом – формирование организационно-экономического механизма
поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне.
9
Целью данного исследования является разработка предложений по
формированию комплексного подхода по формированию организационно-
экономического механизма поддержки малого предпринимательства на
муниципальном уровне.
Основные задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие и перечень мер поддержки малого
предпринимательства.
2. Оценить опыт зарубежных стран в поддержке малого
предпринимательства.
3. Провести анализ развития малого предпринимательства в г.
Волгограде.
4. Провести оценку формирования организационно-экономического
механизма поддержки малого предпринимательства в Архангельской
области.
5. Разработать проект совершенствования формирования
организационно-экономического механизма поддержки малого
предпринимательства в Архангельской области.
6. Разработать критерии оценки эффективности существующих мер
поддержки на муниципальном уровне.
В качестве методов исследования были использованы: аналитический
метод, анализ нормативно-правовой базы с учетом последних изменений в
законодательстве на уровне местного самоуправления по вопросам развития
и поддержки субъектов малого бизнеса. Проанализирован теоретический
материал по данной проблематике.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИТРОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1. Понятие и сущность малого предпринимательства
Малое предпринимательство является неотъемлемым и необходимым
сектором рыночной экономики, формирующим конкурентную среду.
Особенности этого сектора при достаточном уровне его развития
способствуют экономической, социальной и политической стабильности
общества. Системообразующая роль малого предпринимательства в
рыночной экономике объективна и закономерна.
Относительно сущности понятия предпринимательства, в частности
малого предпринимательства, существуют различные точки зрения,
поскольку с развитием рыночной экономики роль предпринимательства
усиливается. В научной литературе нет однозначного определения сущности
предпринимательства. Рассмотрим трактовку понятий
«предпринимательство» и «малое предпринимательство».
Согласно Гражданскому Кодексу РФ, предпринимательство – это
«самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная
на систематическое получение прибыли от пользования имуществом,
продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в установленном законом порядке»
1
.
Российский ученый-экономист А.С. Большаков под
предпринимательством понимает тип хозяйствования, базирующийся на
инновационном поведении собственников предприятий, на умении находить
1
Курганов А.Д. Основные виды государственной поддержки малого предпринимательства в России // Юрист. 2016. № 1.
- С. 11-19.
11
и использовать идеи, воплощать их в конкретные предпринимательские
проекты
2
.
М.Г. Лапуста утверждает, что предпринимательство представляет собой
свободное экономическое хозяйствование в различных сферах деятельности
(кроме запрещенных законодательством), осуществляемое субъектами
рыночных отношений в целях удовлетворения потребностей конкретных
потребителей и общества в товарах (работах, услугах) и получения прибыли
(дохода), необходимых для саморазвития собственного дела и обеспечения
финансовых обязательств перед бюджетами и другими хозяйствующими
субъектами
3
.
Б.А. Райзберг, Лозовский П.Ш., Стародубцева Е.Б. определяют
предпринимательство как инициативную, самостоятельную,
осуществляемую от своего имени, на свой риск, под свою имущественную
ответственность деятельность граждан, физических и юридических лиц,
направленную на систематическое получение дохода, прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания
услуг
4
.
Значение термина предпринимательство можно раскрыть через четыре
функции предпринимателя:
- первой функцией авторами называется то, что «предприниматель берет
на себя инициативу соединения ресурсов земли, капитала и труда в единый
процесс производства товара или услуги». Это означает, что
предприниматель одновременно является движущей силой производства и
посредником, сводящим вместе другие ресурсы для осуществления процесса,
который обещает быть прибыльным делом;
- вторая функция предпринимательства заключается в том, что
«предприниматель берет на себя трудную задачу принятия основных
2
Газгиреева Ф. Р "Эволюция Российского малого бизнеса" // Финансовый бизнес, 2018г. №5. С.56-67
3
Буров В.Ю., Кручинина Н.А. Малое предпринимательство в Архангельской области/ В.Ю. Буров, Н.А. Кручинина - ,
2017. - с. 200
4
Курганов А.Д. Основные виды государственной поддержки малого предпринимательства в России // Юрист. 2016. № 1.
- С. 11-19.
12
решений в процессе ведения бизнеса», то есть именно он принимает те
решения, которые и определяют курс деятельности предприятия;
- в третьей функции указывается, что «предприниматель - это новатор,
лицо, стремящееся вводить в обиход на коммерческой основе новые
продукты, новые производственные технологии или даже новые формы
организации бизнеса», т.е. предприниматель является тем, кто способен
произвести инновационные продукты;
- четвертая функция заключается в том, что «предприниматель - это
человек, идущий на риск». Эта функция заключается в том, что
предпринимателю прибыль не гарантирована. Вознаграждением за
затраченные им время, усилия и способности могут оказаться заманчивые
прибыли или убытки и, в конце концов, банкротство. Поэтому
предприниматель рискует не только своим временем, трудом и деловой
репутацией, но и вложенными средствами - своими собственными и своих
компаньонов или акционеров.
Развитие процесса научного осмысления понятия и критериев малого
бизнеса в науке можно разделить на три этапа, которые представлены в
таблице 1.
Таблица 1.
Этапы развития понятий малого бизнеса и предпринимательства
в зарубежной научной мысли
Автор
Определение
Этап развития/
Основная идея
Ричард
Кантильон
Предприниматель - это человек,
действующий в условиях риска.
1 этап развития.
Основная идея – создатель
бизнеса несет
самостоятельный риск за
свои решения
Карно Бодо
Предприниматель – лицо, несущее
ответственность за
предпринимательское дело, тот,
кто планирует, контролирует,
организует и владеет
предприятием
И.Тюнен
Суть предпринимательской
функции – несение бремени
риска. Предприниматель -
изобретатель и исследователь в
13
своей области.
Хайнеман
Найт
Предприниматель – человек,
берущий на себя бремя подлинной
неопределенности и избавляющий
от нее своих поставщиков
Дэвид
Маккеланд
Предприниматель - это
энергичный человек,
действующий в условиях
умеренного риска
Роберт
Ронштадт
Предпринимательство – это
динамический процесс
наращивания богатства. Богатство
создается теми, кто больше всех
рискует своими деньгами,
имуществом, карьерой, кто не
жалеет времени на создание
собственного дела, кто предлагает
покупателям новый товар или
услугу. Этот товар или услуга
необязательно должны быть чем-
то совершенно новым, главное,
чтобы предприниматель сумел
придать им новое качество,
увеличить их ценность, затратив
на это необходимые силы и
средства.
Джозеф
Шумпетер
Предприниматель – это новатор,
который разрабатывает новые
технологии, осуществляет новые
комбинации.
2 этап развития.
Основная идея –
создатель бизнеса -
инноватор
Poберт
Хизрич
Предпринимательство - это
процесс создания чего-то нового,
что обладает стоимостью, а
предприниматель - это человек,
который затрачивает на это все
необходимое время и силы, берет
на себя весь финансовый,
психологический и социальный
риск, получая в награду деньги и
удовлетворение достигнутым.
Джефри
Тиммонс,
Леонард
Смоллен,
Александр
Динджи
Предпринимательство – это
способность творить и создавать
видение из, практически, ничего:
в основе своей – это
человеческий, творческий акт.
Это применение энергии к
инициированию и созданию
предприятия или организации в
отличие от созерцания или
анализа. Это видение требует
наличия воли взять на себя
рассчитанный риск как личный,
3 этап развития.
Основная мысль –
личность предпринима-
теля и важность малого
бизнеса в национальной
экономике
14
так и финансовый, и затем делать
все возможное, чтобы снизить
вероятность неудачи.
Предпринимательство также
подразумевает способность
создавать предпринимательские
или рисковые команды,
взаимодополняющие навыки,
умения и таланты их участников.
Это способность видеть
возможность там, где другие видят
только хаос, противоречия и
путаницу.
Артур
Коль
Предпринимательство
представляет собой мост между
обществом в целом, в
особенности, его
неэкономическими
составляющими, и организациями,
ориентированными на получение
прибыли, образованными с целью
использования преимуществ своих
экономических возможностей для
удовлетворения, насколько это
возможно, своих экономических
желаний
Питер
Друкер
Предприниматель – это
человек, использующий любую
возможность с максимальной
выгодой
Карл Веспер
Предприниматель по-разному
выглядит в глазах экономиста,
психолога, других
предпринимателей и политиков:
С точки зрения экономиста,
предприниматель – это тот, кто
соединяет средства, труд,
материалы и т. д. таким образом,
что их совокупная стоимость
возрастает. При этом он вносит
изменения, осуществляет
инновации и преобразует
заведенный порядок.
С точки зрения психолога,
предприниматель – это человек,
которым движут определенные
мотивы – например, желание
добиться чего-то в жизни,
попробовать что-то новое,
самоутвердиться или обрести
самостоятельность.
С точки зрения других
предпринимателей, он может
15
представлять угрозу, быть
опасным соперником, или,
наоборот, партнером,
поставщиком, покупателем или
просто человеком с интересными
идеями, в которого не жалко
вложить деньги.
С точки зрения политэконома,
предприниматель - это человек,
который приумножает не только
свое, но и национальное
богатство, кто находит способы
лучшего использования ресурсов,
снижения потерь, кто создает
новые рабочие места.
Кэлвин Кент,
Дональд
Секстон и
Карл Веспер
Прогресс человечества от
пещер до кампусов объяснялся
многими способами. Однако,
центральной во всех этих теориях
стала фигура «агента перемен», -
силы, которая инициирует и
осуществляет материальный
прогресс. Теперь мы осознали, что
агентом изменений в истории
человечества был - и, по всей
вероятности, им и останется,
предприниматель.
А. Хоскинг
Бизнес
(предпринимательство) – это
деятельность, осуществляемая
частными лицами, предприятиями
или организациями по извлечению
природных благ, производству или
приобретению и продаже товаров
или оказанию услуг в обмен на
другие товары, услуги или деньги
к взаимной выгоде
заинтересованных лиц или
организаций
Рой Дамари:
Предприниматель: 1)
вкладывает свои собственные
средства и время в предприятие,
которое он создает или покупает с
помощью (или без помощи)
партнеров; 2) является
новатором, он создает нечто новое
в технике, производственных
процессах или в методах сбыта; 3)
он всегда стремится к
расширению своего дела и
увеличению прибылей.