16
Первый этап научного обоснования критериев малого бизнеса связан с
концентрацией внимания на несении предпринимателем особого риска.
Второй этап в научном осмыслении малого бизнеса связан с выделением
инновационности как его основной отличительной черты. Третий этап
отличается сосредоточением внимания на особых личностных качествах
предпринимателя (способность реагировать на изменения экономической и
общественной ситуации, самостоятельность в выборе и принятии решений,
наличие управленческих способностей) и на роли малого бизнеса как
регулирующего начала в уравновешивающей экономической системе.
Также в некоторых исследованиях уделяется внимание
внутрифирменному предпринимательству, или интрапренерству. Понятие
«интрапренер» было введено в оборот американским исследователем Г.
Пиншо
5
. Он исследовал механизмы развития новых идей и поддержания
предпринимательской атмосферы в организации, обращая внимание на
организационные механизмы, стимулирующие интрапренерство, комплекс
личностных характеристик сотрудников, а также особенности
индивидуального рабочего места.
Исходя из эволюции понятий «предпринимательства» понимание роли
малого бизнеса требует ясного представления о том, какое место он занимает
в национальной экономике и каковы его отличительные особенности
6
.
Важнейшей особенностью малого бизнеса является способность к
ускоренному освоению инвестиций, высокая оборачиваемость оборотных
средств, активная инновационная деятельность. Вместе с тем ему
свойственны относительно низкая доходность, высокая интенсивность труда,
сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных
ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе.
5
Буров В.Ю., Кручинина Н.А. Малое предпринимательство в Архангельской области/ В.Ю. Буров, Н.А. Кручинина - ,
2017. - с. 200
6
Газгиреева Ф. Р "Эволюция Российского малого бизнеса" // Финансовый бизнес, 2018г. №5. С.56-67
17
Специалисты отмечают, что лишь малые фирмы готовы использовать
любую возможность для бизнеса, остальные фирмы в этом очень
разборчивы. Так, средние фирмы берутся за производство только там, где
сформировались особые и при этом достаточно долговременные
потребности
7
.
Таким образом, единого определения понятия «малый бизнес» в
экономической литературе не существует. Но есть определенные критерии,
которые позволяют отнести те или иные предприятия к малому бизнесу.
Согласно одной, довольно широкой трактовке, малым предприятием
является независимо функционирующее предприятие, которое не
доминирует в сфере своей деятельности. По-мнению многих экономистов,
одной из основных характеристик малого бизнеса является отсутствие у
организации филиалов, дочерних предприятий, представительств и т.д. В
большинстве малых предприятий владелец также является управляющим.
Учеными выделяются различные критерии для характеристики малого
бизнеса, например, объем продаж, количество работающих, объем депозитов.
Одни предлагают считать малым бизнесом предприятия с численностью до
100 работников другие - от 50 до 1000 работников, третьи - от 100 до 1500
работников. Существуют исследования, в которых авторы предлагают уйти
от подхода определять малый бизнес через такие показатели, как количество
работников, оборот капитала, объем производства и другие. Вместо этого
предлагается акцентировать внимание на таких характеристиках, которые
принципиально отличают малый бизнес от крупного, в частности: доля
рынка, управление предприятием основателями, отсутствие влияния крупных
предприятий на процесс принятия решений.
Можно сделать вывод, что малому предпринимательству присущи все
свойства, которые характеризуют предпринимательскую деятельность
7
Райзберг,Б.Г. Азбука предпринимательства - М.:Экономика, 2017. - 312 с.
18
вообще, однако основной особенностью малого предпринимательства
является относительно высокий уровень риска.
В России деятельность субъектов малого и среднего
предпринимательства регулируется Федеральным законом № 209 «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
от 24.07.2007 года
8
. Согласно данному документу, представителем данного
сектора экономики может стать любой хозяйствующий субъект:
юридическое лицо, внесенное в единый государственный реестр
юридических лиц, кроме государственных и муниципальных предприятий;
физические лица, внесенные в единый государственный реестр
индивидуальных предпринимателей и действующие без образования
юридического лица, а также крестьянские (фермерские) хозяйства,
отвечающие установленным в законе условиям. Данные условия (или
критерии) перечислены в статье 4 федерального закона. Во–первых, менее 25
% должна быть доля внешнего участия в уставном капитале фирмы. Во–
вторых, средняя численность работников за календарный год для
микропредприятия не должна быть больше 15 работников, для малых
предприятий – 100 работников, для средних предприятий – 250 работников.
Концепция государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства базируется на признании предпринимательства сферой
экономической деятельности, способной обеспечить наиболее быстрый и
значительный социально-экономический эффект
9
.
Основными направлениями государственной поддержки малого
предпринимательства являются:
– формирование инфраструктуры поддержки и развития;
8
Малое предпринимательство в России. 2016: Стат. сб. / Росстат. – M., 2017. – 164 с.
9
Газгиреева Ф. Р "Эволюция Российского малого бизнеса" // Финансовый бизнес, 2018г. №5. С.56-67
19
– создание льготных условий использования государственных
финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также
научно-технических разработок и технологий;
– установление упрощѐнного порядка регистрации и лицензирования
деятельности, сертификации их продукции, представления государственной
статистической и бухгалтерской отчѐтности;
– поддержка внешнеэкономической деятельности, содействие развитию
торговых научно-технических, производственных и информационных связей
с зарубежными странами;
– организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров.
Структура системы государственной поддержки характеризуется
вертикальной императивностью по уровням управляемости: федеральному,
региональному, муниципальному.
Важным условием функционирования и развития малого бизнеса
является организационно-экономический механизм его поддержки.
Существуют разные подходы к определению механизма государственной
поддержки малого предпринимательства.
Так, Н.А. Кулик и Л.Г. Онищенко выделяют следующие механизмы
государственной поддержки малого предпринимательства: механизмы
нормативно-правового регулирования; механизмы финансовой поддержки;
механизмы имущественной поддержки; механизмы предоставления
инфраструктурных услуг
10
.
Ю.И. Уметбаева считает, что механизм государственной поддержки
малого бизнеса должен состоять из следующих подсистем:
а) финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства и
организаций инфраструктуры;
10
Буров В.Ю., Кручинина Н.А. Малое предпринимательство в Архангельской области/ В.Ю. Буров, Н.А. Кручинина - ,
2017. - с. 200
20
б) имущественная поддержка малого предпринимательства и
организаций инфраструктуры;
в) развитие инновационной и производственной сфер малого
предпринимательства, в том числе финансирование текущей деятельности
бизнес-инкубаторов;
г) нормативное правовое обеспечение развития малого
предпринимательства;
д) формирование системы информационной поддержки малого
предпринимательства
11
.
Р.Б. Гамидуллаев называет три механизма господдержки малого
инновационного предпринимательства:
1) программно-целевой;
2) организационно-правовой;
3) функционально-ресурсный.
Он выделяет следующие подсистемы: законодательное и нормативно-
правовое обеспечение господдержки; содействие в осуществлении
внешнеэкономической деятельности; взаимодействие крупного бизнеса и
малых инновационных предприятий
12
.
Наиболее полно механизм государственной поддержки малого
предпринимательства раскрыт в работе К.С. Орешко, которая считает, что
―механизм государственной поддержки малых предприятий - это
совокупность подсистем и взаимодействий между ними, направленных на
формирование общих благоприятных условий развития малых предприятий
и предпринимательской деятельности в целом. Весь механизм состоит из
процессов двух видов: условия функционирования, которые предоставляются
малым предприятиям по умолчанию, и условия или поддержка в той или
11
Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: учебное пособие - М.: ИНФРА-
М, 2015. - 200 с
12
Райзберг,Б.Г. Азбука предпринимательства - М.:Экономика, 2017. - 312 с.
21
иной форме, для получения которой необходимо непосредственное
обращение малых предприятий к соответствующим подсистемам.
Основными подсистемами механизма господдержки являются: правовая
подсистема; органы государственной власти различных уровней,
осуществляющие государственную поддержку малых предприятий;
инфраструктура поддержки развития малых предприятий; направления и
формы государственной поддержки малых предприятий; методы и
инструменты господдержки малых предприятий‖
13
. Однако следует
отметить, что указанный автор в своей работе рассматривает механизм
государственной поддержки малых предприятий, в котором не учитываются
негосударственные учреждения, занимающиеся поддержкой малого бизнеса,
а также не учитываются государственные непрофильные учреждения, такие,
например, как научные центры и институты, высшие и средние специальные
учебные заведения, которые в сложившихся условиях как никогда за-
интересованы в развитии малого предпринимательства.
1.2. Особенности поддержки малого предпринимательства на
муниципальном уровне
Роль органов местного самоуправления в развитии
предпринимательства может быть различной в зависимости от условий,
определяющих деловую активность бизнеса, и тех целей, которые ставят
перед собой муниципальные власти. Их политика в сфере поддержки
предпринимательства может быть консервативной, либеральной или
протекционистской.
Политика муниципальных органов власти в сфере поддержки
предпринимательства закрепляется в нормативно-правовых актах. Создание
13
Газгиреева Ф. Р "Эволюция Российского малого бизнеса" // Финансовый бизнес, 2018г. №5. С.56-67
22
условий для оптимизации отраслевой структуры малого бизнеса посредством
расширения сфер деятельности и экономического укрепления малых
предприятий – первоочередная задача государственных органов и местного
самоуправления. Для инвестиционной поддержки предусматривается
создание гарантийного фонда, в котором предполагается аккумулировать
часть бюджетных средств для поручительства при взятии предпринимателем
кредита
14
.
Муниципалитетам необходимо принимать меры по созданию и развитию
условий, улучшающих местный предпринимательский климат. Такие
действия сводятся к разработке механизмов поддержки малого бизнеса,
включающих следующие обязательные элементы
15
:
а) формирование нормативно-правовой базы, способствующей созданию
и развитию предпринимательства;
б) кредитно-финансовая поддержка;
в) муниципальный заказ (размещение заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд);
г) имущественная поддержка (в том числе предоставление
представителям малого бизнеса помещений и земельных участков на
условиях льготной долгосрочной аренды, организация специальных
конкурсов на аренду и приобретение недвижимости, создание целевых
фондов нежилых помещений и пр.);
д) создание и эффективное использование инфраструктуры поддержки;
е) подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;
д) информационная поддержка;
з) содействие формированию благоприятной социально-
психологической среды для малого предпринимательства.
14
Вьюгина В.Э. Малый бизнес в решении социальных задач регионов // Предпринимательство. - 2018. - № 5. С.15-24
15
Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: учебное пособие - М.: ИНФРА-
М, 2015. - 200 с
23
Все вышеперечисленные меры поддержки давно и эффективно
применяются за рубежом. В России же, где развитие и местного
самоуправления, и рынка, и малого бизнеса происходит одновременно, их
освоение идет достаточно трудно и дискретно.
Рассмотренные элементы являются основными в структуре системы
государственной поддержки малого бизнеса. В целом, четкое выявление
задач, элементов структуры и их функций позволяет более предметно
анализировать воздействие системы государственной поддержки, ее
актуализацию и проявление посредством форм, методов, инструментов в
соответствии с внутренней логикой следования основной цели.
Муниципальные органы переходят от прямого управления
хозяйствующими субъектами к созданию благоприятных условий для
предпринимательской деятельности. Регулирование деятельности
организаций предусматривает создание системы правовых, экономических и
социальных условий функционирования сфер деятельности, формирующихся
под воздействием широкого круга взаимосвязанных процессов,
подразделяющихся на макро-, мезо-, микро-уровни управления.
Степень воздействия местных органов власти на хозяйствующие
субъекты определяется критерием экономической и социальной
целесообразности. Однако издержками муниципального управления является
неравномерность его распространения на различные группы населения и
сферы экономики. Разрабатывая механизм управления, важно найти баланс
между рынком и местным сектором экономики. Регулируемая экономика
позволяет устранить отдельные пороки рынка только ценой приобретения
новых недостатков. При чрезмерном административном воздействии
рыночная экономика может давать сбои.
В процессе принятия решений о выборе ключевых направлений
государственного регулирования инфраструктурного обеспечения малого
предпринимательства одной из важнейших задач является оценка
экономической эффективности и выявление последовательности создания и
24
развития элементов инфраструктуры, что позволит определить
приоритетную последовательность реализации вложений в инфраструктуру
малого предпринимательства. Вследствие этого необходимо определить, при
каком уровне и какой последовательности развития инфраструктуры ее
создание, модернизация и использование субъектами малого
предпринимательства будет окупаться
16
.
В результате исследования представленных на федеральном портале
малого и среднего предпринимательства данных об инфраструктуре
поддержки в отдельных регионах России мы выяснили, что в настоящий
момент на территории субъектов федерации в муниципальных образованиях
функционируют 942 объекта инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства.
Функционирование организационно-экономического механизма
поддержки социально направленных проектов в рыночной экономике
должно основываться на следующих общих принципах:
преимущественная ориентация на косвенные формы поддержки, что
связано с созданием элементов инфраструктуры поддержки;
поддержка жизнеспособных проектов на конкурсной основе, т. е.
использование "естественной селекции" и конкурентных принципов при
отборе проектов;
облегчение доступа к финансовым ресурсам негосударственных
инвесторов;
приоритетность региональных интересов при оказании практической
помощи малым промышленным предприятиям, реализующим социально
направленные проекты.
Содержание и результативность поддержки малых промышленных
предприятий, реализующих подобные проекты в регионе, на наш взгляд,
16
Малое предпринимательство в России. 2016: Стат. сб. / Росстат. – M., 2017. – 164 с.
25
должны определять сочетание мер общей и специальной (целевой)
поддержки.
Меры общей поддержки распространяются на все малые промышленные
предприятия региона. Меры специальной поддержки направлены на
поддержку отдельных малых промышленных предприятий (групп
предприятий).
Меры специальной поддержки, реализуемые в рамках организационно-
экономического механизма, осуществляются в отношении определенного
типа малых промышленных предприятий — микропредприятий, женского
предпринимательства и т. п.
Организационно-экономический механизм также включает группировку
мер поддержкисточки зрения преимущественно прямых и косвенных мер
поддержки.
Меры прямой поддержки социально направленных проектов включают:
совершенствование нормативной правовой базы деятельности малых
промышленных предприятий на региональном уровне, в частности, в области
налогообложения и отчетности; прямое финансирование социально
направленных проектов (субсидии, дотации, гранты), в т. ч. полная или
частичная компенсация финансово-кредитным учреждениям процентных
ставок за кредиты, выданные на реализацию проектов; участие в
финансировании социально направленных проектов на основе лизинга;
организация индивидуальных консультаций; организация и финансирование
семинаров, выставок, ярмарок; создание бизнес-инкубаторов.
Косвенная поддержка осуществляется путем страхования финансовых
рисков; выполнения функции гаранта по обязательствам малого
промышленного предприятия; посредничества в привлечении частных
инвесторов для финансирования социально направленных проектов;
содействия в предоставлении в аренду помещений и оборудования;
организации обобщения и распространения опыта реализации социально