26
направленных проектов; содействия в подборе деловых партнеров;
пропаганды идей предпринимательства и др.
Состав элементов организационно-экономического механизма
поддержки социально направленных проектов определяет сферы и
направления, по которым осуществляется взаимодействие с малыми
промышленными предприятиями. Поэтому мы предлагаем выделить пять
функциональных сфер поддержки: планирование, финансирование,
организация, стимулирование, оценка результатов.
Планирование состоит из следующих элементов:
выбор предпринимательской идеи и написание бизнес-плана проекта;
подготовка проекта, определение путей финансирования и экспертиза;
определение показателей и критериев оценки отбора проектов для
финансирования.
Планирование создает основу для формирования рациональной
структуры поддержки социально направленных проектов.
Параметры результативности социально направленных проектов,
заданные при планировании, определяют порядок финансирования, схему
организации работы с проектом, меры стимулирования и оценку
соответствия между фактическими и запланированными значениями
показателей бизнес-плана.
На этапе планирования задаются целевые ориентиры и определяются
способы поддержки социально направленных проектов, правила
распределения ресурсов и усилий между различными направлениями
поддержки, критерии выбора мер поддержки по каждому из выбранных
направлений.
Качество проведения работ при планировании служит гарантией
последующей результативности их реализации.
Финансирование определяет доступность финансовых средств для
малых промышленных предприятий, реализующих социально направленные
проекты. На этом этапе определяются: порядок и условия финансирования
27
проектов; условия возврата финансовых средств; самофинансирование
деятельности органов (структур) поддержки этих проектов.
На этапе финансирования разрабатываются меры финансовой
поддержки малых промышленных предприятий, реализующих социально
направленные проекты, и определяется характер используемых финансово-
кредитных инструментов (налоговый кредит, лизинг, ипотечное
кредитование, субсидии зарубежных стран и др.).
Меры финансовой поддержки социально направленных проектов,
заложенные на этапе финансирования, должны носить стимулирующий и
выборочный характер. Это означает, что их поддержка не должна привести к
простому перераспределению финансовых средств через бюджетный и
внебюджетный инструменты в пользу предприятий, имеющих низкий
потенциал роста и развития. Такими предприятиями, например, могут быть
длительно убыточные, находящиеся на грани банкротства или имеющие
неустойчивое положение на рынке.
Приоритетом при определении порядка финансирования, а также
условий возврата финансовых средств при поддержке социально
направленных проектов должны пользоваться те малые промышленные
предприятия, которые ведут производственную деятельность по одному из
приоритетных для региона видов деятельности, участвуют в работах по
выполнению регионального, муниципального заказа или в реализации
территориальной программы социально-экономического развития.
Принципиально важной особенностью организационно-экономического
механизма поддержки социально направленных проектов является то, что их
финансирование должно осуществляться на конкурсной основе с
проведением экспертизы бизнес-плана проекта. Именно эта технология
работы с социально направленными проектами позволит обоснованно
выбрать наиболее эффективную форму финансовой поддержки: прямое
финансирование в виде субсидий, дотаций, грантов; предоставление
гарантий финансово-кредитным учреждениям; компенсация финансово-
28
кредитным учреждениям процентной ставки при кредитовании на льготных
условиях малых промышленных предприятий; совместное финансирование
проектов с другими инвесторами (частное, спонсорское финансирование и т.
п.).
Организация обеспечивает скоординированные действия, призванные
управлять взаимодействием органов поддержки с малыми промышленными
предприятиями, контролировать и анализировать выполнение бизнес-планов
проектов, корректировку работы с проектами в процессе их реализации.
Таким образом, организация — это, прежде всего, контроль хода подготовки
договоров и выработка необходимых решений при возникновении
отклонений от параметров социально направленных проектов, определенных
в бизнес-плане и в договоре с малым промышленным предприятием.
Организация включает следующие элементы: подготовка и заключение
договоров на поддержку социально направленных проектов; контроль хода
реализации проекта; сопровождение проекта в процессе его выполнения.
Это предполагает необходимость создания специальных органов
(структур), выполняющих функции организации поддержки социально
направленных проектов. Наиболее эффективно такие функции могли бы
выполнять социально-деловые центры (СДЦ) совместно с существующими
элементами инфраструктуры поддержки малых промышленных
предприятий.
Наличие СДЦ должно стать важнейшим условием эффективного
функционирования данного организационно-экономического механизма.
Задачи СДЦ: сбор информации, координация деятельности участников
проекта, анализ результатов выполнения проекта и степени достижения
поставленных целей.
Стимулирование включает в себя меры по минимизации
предпринимательских рисков путем страхования рисков соинвесторов и
введения гарантий по условиям финансирования социально направленных
проектов.
29
Оценка результатов определяет результативность реализации социально
направленных проектов с позиций социально-экономической, бюджетной и
предпринимательской эффективности.
Социально-экономическая эффективность определяется сопоставлением
объема инвестиций к созданным или сохраненным рабочим местам
непосредственно в сферах реализации социально направленных проектов и в
смежных отраслях.
Бюджетная эффективность зависит от объема финансовых ресурсов,
переданных на их поддержку, и объемов налоговых поступлений, а также
отчислений во внебюджетные фонды.
Предпринимательская эффективность связана с отношением общих
доходов от реализации социально направленных проектов к затратам на их
реализацию.
Таким образом, концепция регулирования развития
предпринимательства на муниципальном уровне формируется в виде
системы подходов по достижению целей и задач, стоящих перед органами
местного самоуправления, с учетом условий, определяющих деловую
активность бизнеса.
1.3. Опыт зарубежных стран поддержки малого
предпринимательства
В США, по определению Администрации малого бизнеса, в малом
бизнесе доминируют те отрасли, где объем среднегодовой численности
рабочей силы приходится на предприятии с численностью занятых до 500
человек
17
. Под эти сферы попадают торговля, сфера услуг, жилищное
строительство, сельское и лесное хозяйство и рыбная промышленность. В
17
Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: учебное пособие - М.: ИНФРА-
М, 2015. - 200 с
30
малом бизнесе Франции, аналогично, заняты до 500 человек, а в Голландии –
120
18
. Рассмотрим основные показатели сектора малого бизнеса некоторых
стран в 2018г. (табл. 2, рис. 1).
Таблица 2
Основные показатели сектора малого бизнеса некоторых стран в
2018 г.
Страны
Показате
ли
СШ
А
Канад
а
Япони
я
Герман
ия
Франц
ия
Итали
я
Великобритан
ия
Доля
малого
бизнеса в
ВВП
страны, %
53
42
52
59
50
55
53
Доля
малого
бизнеса в
кол-ве
предприяти
й, %
97,6
99,8
99,2
99,3
97,6
99,2
99,1
Рис. 1. Основные показатели сектора малого бизнеса
некоторых стран в 2018 г., %
18
Вьюгина В.Э. Малый бизнес в решении социальных задач регионов // Предпринимательство. - 2018. - № 5. С.15-24
31
Из результатов таблицы 2 и рисунка 1 видно, что в ведущих странах
доля малого бизнеса занимает 97-99%, что показывает его важность для
экономики.
Рассмотрим меры государственной поддержки малого бизнеса, значение
которого в социально-экономическом развитии США и других ведущих
стран мира характеризуется данными, представленными в таблице 3. В этих
странах получили развитие кредитно-финансовые услуги, центры поддержки
малого бизнеса, бизнес - инкубаторы, центры продвижения экспорта,
социальные центры
19
.
Таблица 3
Инфраструктура услуг для малого бизнеса
Страны
Показатели
СШ
А
Канад
а
Япони
я
Германи
я
Франци
я
Итали
я
Великобри
тания
Кредитно-
финансовые
услуги
Действует общенациональная разветвленная сеть банков,
различных государственных и негосударственных фондов,
инвестиционных и страховых компаний
Центры
развития
малого
бизнеса
1200
526
315
383
690
1250
458
Центры
информации
1200
526
315
39
98
59
48
Бизнес-
инкубаторы и
технопарки
335
186
11
189
216
32
503
Экспортные
центры
продвижения
32
16
37
97
28
126
65
Социальные
центры
124
48
197
99
44
42
101
Общественная
поддержка
Лоббирование, продвижение и поддержка интересов
малого бизнеса общественными, предпринимательскими и
профессиональными объединениями на всех уровнях
законодательной и исполнительной власти
19
Райзберг,Б.Г. Азбука предпринимательства - М.:Экономика, 2017. - 312 с.
32
Глобальный кризис конца прошлого десятилетия оказал существенное
воздействие на сектор малого бизнеса и потребовал дополнительных мер
поддержки в США и других странах.
Проанализируем влияние государственного обеспечения развития и
поддержки малого предпринимательства в США в 2014 году и сравним
показатели с другими странами (табл. 4).
Рис. 2. Инфраструктура услуг для малого бизнеса
Таблица 4
Влияние поддержки государством малого
предпринимательства на показатели малого бизнеса, %
Страна
До
ля
малого
бизнеса
в ВВП
Доля
малого
бизнеса в
общей
занятости
Доля
малого
бизнеса в
количестве
всех
предприятий
Расходы
госбюджета
на
поддержку
малого
бизнеса
Объе
м
госзаказов
США
52
50,6
97,6
0,35
23
Канада
46
50,5
98
0,23
20
Япония
53,
8
70,2
99,7
0,11
9
Великобрит
48
48,4
99,2
0,15
31
33
ания
Франция
49,
8
54,1
99,6
0,04
26
Италия
70,
9
54,3
99,8
0,4
33
Германия
53,
2
60,1
99,7
0,22
33
Индия
8,5
15,7
98,4
0,42
15
Рис. 3. Влияние государственной поддержки на показатели
малого бизнеса
За последние 5-7 лет прошли значительные сдвиги в формировании
основ политики и нормативно-правового пространства в сфере поддержки
малого предпринимательства, как ведущих стран семерки, так и успешно
развивающихся стран БРИК и других.
В таблице 5 представлены особенности государственной политики
поддержки малого бизнеса рассмотренных стран.
Таблица 5
Основы государственной политики поддержки малого
бизнеса в некоторых странах
Страна
Направление
Государственные органы,
34
государственной политики
реализующие политику
поддержки малого бизнеса
США
Всесторонняя
поддержка малого бизнеса и
обеспечение свободы
предпринимательства в
сочетании со справедливой
конкуренцией, основанной
на развитии частной
инициативы
Администрация малого
бизнеса США, Адвокатура,
Генеральная Инспекция
Канада
Эффективное
использование ресурсов для
развития сектора малого
бизнеса, улучшение условий
для инновационной
деятельности, увеличение
конкурентоспособности
малого бизнеса в мировой
торговле
Департамент малого
бизнеса на федеральном
уровне, Канадская сеть
деловых услуг на
региональном уровне
Япония
Повышение
устойчивости и
конкурентоспособности
предприятий, улучшение
доступа к ресурсам,
активизация инновационной
деятельности, ускорение
создания новых
предприятий.
Японское агентство
регионального развития
малого бизнеса
Великобритания
Формирование наиболее
благоприятных условий для
развития малого бизнеса,
уделяется особое внимание
социальному
предпринимательству,
поддержке добровольных и
благотворительных
организаций.
Агентство обслуживания
малого бизнеса, Агентство
деловых связей, Департамент
третьего сектора при
Кабинете Министров
Франция
Создание
благоприятных условий для
развития малого бизнеса,
экономического
оздоровления регионов и
увеличения занятости,
активизации инновационной
деятельности, развитие
высокотехнологических
производств.
Министерством
экономики промышленности и
занятости: Директорат по
конкуренции и развитию
малого бизнеса и его
региональные отделения
Италия
Совершенствование
правового, финансового и
технического обеспечения
развития и поддержки
малого бизнеса в регионах,
Министерство экономики
и финансов, Министерство
инфраструктуры и
транспорта, Министерство
инноваций и технологий,
35
совершенствование
инфраструктуры поддержки
(учебные и информационные
центры, бизнес-инкубаторы,
технопарки и др.).
национальные и
территориальные
общественные объединения
предпринимателей
Германия
Повышение
экономической устойчивости
и усиление
конкурентоспособности
малого бизнеса. Облегчение
доступа к кредитам и
снижение налогов,
расширение инновационной
деятельности, освоение
высоких технологий,
повышение квалификации
работников, развитие
экспортных возможностей,
создание новых предприятий
и стимулирование
самозанятости.
Комитет по экономике и
технологиям; Федеральное
министерство экономики и
технологий: Экспертный
совет по малому бизнесу,
Генеральный Директорат -II
Опыт рассмотренных стран убедительно показывает, что развитие
малого бизнеса возможно лишь при наличии политической воли государства
сформировать необходимые для этого социальные, экономические,
правовые, политические и другие условия. Решение этой задачи невозможно
без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и развития
малого бизнеса и выделения адекватных этой задаче финансовых,
организационных и иных ресурсов.
В основу классификационных признаков малого бизнеса заложены два
критерия – численность работников и объем ежегодного дохода.
Как указывает Васильев М.В. «в большей части отраслей экономики
США, главным образом сферы обслуживания, главным классификационным
признаком является параметр среднего годового дохода, а среди отраслей
реального сектора экономики – параметр максимального количества занятых
в малой фирме»
20
.
20
Вьюгина В.Э. Малый бизнес в решении социальных задач регионов // Предпринимательство. - 2018. - № 5. С.15-24