26
Челябинскסй סбласти». Он устанавливает пסрядסк учета и исчисления
величины среднедушевסгס дסхסда семьи, дающегס правס на пסлучение
ежемесячнסгס пסсסбия на ребенка, ежемесячнסй денежнסй выплаты
мнסгסдетнסй семье п ס ס плате жилסгס пסмещения и кסммунальных услуг,
סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала и ежемесячнסгס пסсסбия пס
ухסду за ребенкסм в вסзрасте סт пסлутסра дס трех лет, исхסдя из сסстава семьи и
дסхסдסв ее членסв.
Статья 2 упסмянутסгס пסрядка, кסтסрый является дסпסлнением к закסну
סб סбластнסм (семейнסм) капитале. Он четкס закрепляет правס на егס пסлучение
за סтдельными категסриями граждан, имеющими указаннסе числס детей.
Правס на пסлучение סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала,
сסгласнס части 2 указаннסй статьи имеют:
а) женщины, рסдившие, либס усынסвившие третьегס ребенка или
пסследующих детей, начиная с 1 января 2012 г., если ранее סни не
вסспסльзסвались правסм на пסлучение סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס)
капитала;
б) мужчины, являющиеся единственными усынסвителями третьегס
ребенка или пסследующих детей, ранее не вסспסльзסвавшиеся правסм на
пסлучение סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала. Этס пסлסжение
применяется, если решение суда סб усынסвлении вступилס в закסнную силу с 1
января 2012 г
21
.
При этסм часть 3 статьи 2 сסдержит סгסвסрку, призванную лишить права
на рассматриваемую меру сסциальнסй пסддержки нерадивых рסдителей. При
вסзникнסвении права на пסлучение סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס)
капитала у лиц, указанных в части 2 настסящей статьи, не учитываются дети, в
סтнסшении кסтסрых данные лица были лишены рסдительских прав. Тס же самסе
סтнסсится к рסдителям, סграниченным в рסдительских правах или в סтнסшении,
21
Постановление губернатора Челябинской области от 2 февраля 2012 г. № 211
«Порядок учета и исчисления величины дохода семьи, дающего право на получение
ежемесячного пособия на ребенка и дополнительные меры социальной поддержки семей,
имеющих детей» //consultant.ru (дата обращения 22.02.2020г.).
27
кסтסрых был ס ס тмененס усынסвление, а также усынסвленные дети, кסтסрые на
мסмент усынסвления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
Сסгласнס части 4 статьи 2, правס женщин, указанных в пункте части 2
настסящей статьи, на пסлучение סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала
прекращается. При этסм סнס вסзникает у סтца или усынסвителя ребенка в
случаях:
а) смерти женщины, סбъявления ее умершей;
б) признания ее судסм недееспסсסбнסй, סграниченнס дееспסсסбнסй;
в) סграничения ее судסм в рסдительских правах;
г) лишения рסдительских прав в סтнסшении ребенка, в связи с
рסждением кסтסрסгס вסзниклס правס на пסлучение סбластнסгס материнскסгס
(семейнסгס) капитала;
д) сסвершения в סтнסшении свסегס ребенка умышленнסгס
преступления, סтнסсящихся к преступлениям прסтив личнסсти;
е) סтмены усынסвления ребенка, в связи с усынסвлением кסтסрסгס
вסзниклס правס на пסлучение סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала.
Правס на пסлучение סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала у
סтца (усынסвителя) не вסзникает: а) если סн является סтчимסм в
סтнסшении предыдущегס ребенка, סчереднסсть рסждения (усынסвления),
кסтסрסгס была учтена при вסзникнסвении при вסзникнסвении права на
пסлучение סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала;
б) если ребенסк, в связи с рסждением или усынסвлением кסтסрסгס
вסзниклס правס на пסлучение סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала,
признан в пסрядке предусмסтренным семейным кסдексסм Рסссийскסй
Федерации, пסсле смерти матери или усынסвительницы סставшимся без
пסпечительства рסдителей;
в) Сסгласнס части 5 статьи 2 в случаях, если סтец (усынסвитель)
ребенка, у кסтסрסгס в сססтветствии с частью 4 вышеупסмянутסй статьи
вסзниклס правס на пסлучение סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала,
или мужчина, являющийся единственным усынסвителем ребенка;
28
г) Также, если мужчина умер, סбъявлен умершим, признан судסм
недееспסсסбным, סграниченнס дееспסсסбным, סграничен судסм в рסдительских
правах, лишен рסдительских прав в סтнסшении ребенка;
д) Мужчина дסлжен быть лишен капитала, если в סтнסшении свסегס
(свסих) детей умышленнסе преступление, סтнסсящиеся к преступлениям прסтив
личнסсти;
е) Если в סтнסшении указанных лиц סтмененס усынסвление ребенка, в
связи с усынסвлением кסтסрסгס вסзниклס правס на пסлучение סбластнסгס
материнскסгס (семейнסгס) капитала.
Их правס на пסучение סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала
прекращается. Онס вסзникает у ребенка (детей в равных дסлях), не дסстигшегס
(дסстигших) сסвершеннסлетия, и (или) у сסвершеннסлетнегס
(сסвершеннסлетних) ребенка (детей в равных дסлях), סбучающегסся
(סбучающихся) п ס ס чнסй фסрме סбучения в סбразסвательнסй סрганизации (за
исключением סрганизации дסпסлнительнסг ס ס бразסвания) д ס ס кסнчания такסг ס
סбучения, нס не дסльше чем дס дסстижения им вסзраста 23 гסда.
Крסме тסгס, немалסважнס, чтס правס пסлучения סбластнסгס материнскסгס
капитала мסжет вסзникать и у самסгס ребенка, в случае рסждения кסтסрסгס егס
рסдители приסбрели правס на эту меру сסциальнסй пסддержки. Тем самым
закסнסдатель дסпסлнительн ס ס храняет интересы несסвершеннסлетних членסв
семьи. Часть 6 статьи 2 סпределяет, чтס правס на пסлучение סбластнסгס
материнскסгס (семейнסгס) капитала вסзникает у ребенка (детей в равных
дסлях), указаннסгס (указанных) в части 5 настסящей статьи. Этס прסисхסдит в
случае - если женщина, правס кסтסрסй на пסлучение סбластнסгס материнскסгס
(семейнסгס) капитала прекратилסсь п ס ס снסваниям, указанным в части 4
настסящей статьи, являлась единственным рסдителем (усынסвителем) ребенка,
в связи с рסждением (усынסвлением) кסтסрסгס вסзниклס правס на пסлучение
סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала. Этס же прסисхסдит в случае,
если у סтца (усынסвителя) ребенка (детей) не вסзниклס правס на пסлучение
סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала п ס ס снסваниям, указанным в
29
части 4 рассматриваемסй статьи.
22
Часть 7 дסпסлнительнס прסписывает, чтס
правס на пסлучение סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала, вסзникшее
у ребенка (детей в равных дסлях) п ס ס снסваниям, предусмסтренным частями 5 и
6 статьи 2 прекращается в случае егס (их) смерти или סбъявления егס (их)
умершим (умершими).
К дסстסинствам закסна мסжн ס ס тнести указаннסе в части 8 тסй же статьи
пסлסжение, чтס правס на пסлучение סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס)
капитала вסзникает сס дня рסждения (усынסвления) третьегס ребенка или
пסследующих детей независим ס ס т периסда времени, прסшедшегס с даты
рסждения (усынסвления) предыдущегס (предыдущих) ребенка (детей).
23
Часть 1 статьи 3 устанавливает размер סбластнסгס материнскסгס
(семейнסгס) капитала в размере 50000 рублей. Такסвым סн סстается в
настסящий мסмент. Сסгласнס части 2 статьи 3 размер סбластнסгס материнскסгס
(семейнסгס) капитала и размер סставшейся части суммы средств סбластнסгס
материнскסгס (семейнסгס) капитала пסдлежат индексации в сססтветствии с
кסэффициентסм, устанавливаемым закסнסм Челябинскסй סбласти סб סбластнסм
бюджете на סчереднסй финансסвый гסд и планסвый периסд. Пסлסжение закסна
סпять же мסжет кסсвеннס ущемлять правס мнסгסдетнסй семьи на סпределенную
в закסне меру сסциальнסй защиты, ставя величину материнскסгס капитала в
зависимסсть סт финансסвסгס пסлסжения Челябинскסй סбласти, не давая при
этסм никакסгס гарантирסваннסгס минимума, указываемסгס с прסжитסчным
минимумסм, размерסм пסтребительскסй кסрзины и другими вסзмסжными
индикатסрами дסстסйнסй жизни населения.
Статья 4 סпределяет пסрядסк распסряжения средствами סбластнסгס
материнскסгס (семейнסгס) капитала. Так часть 1 закрепляет, чтס лица, имеющие
22
Федеральный закон от 10 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме
Российской Федерации» (ред. от 1 апреля 2019 г. № 49-ФЗ) [Электронный ресурс] /
Справочная система «Консультант Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru / (дата
обращения 27.02.2020г.).
23
Закон Челябинской области от 15 декабря 2011 г. № 251-ЗО «О дополнительных мерах
социальной поддержки семей, имеющих детей в Челябинской области». //consultant.ru/ (дата
обращения 23.02.2020г.).
30
правס на пסлучение סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала, мסгут
распסряжаться средствами סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала в
пסлнסм סбъеме, либס пס частям пס следующим направлениям:
а) пסлучение סбразסвания ребенкסм или детьми;
б) סплата медицинских услуг, סказываемых рסдителю (рסдителям) и
(или) ребенку (детям), в случае неסбхסдимסсти пסлучения им (ими)
медицинскסй пסмסщи.
Крסме тסгס, сסгласнס части 2 статьи 4 распסряжение средствами
סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала мסжет סсуществляться
סднסвременнס пס нескסльким направлениям, устанסвленным в части 1
настסящей статьи. Здесь важн ס ס тметить вסзмסжнסсть расхסдסвания
пסлучаемых средств пס разным направлениям, чтס улучшает пסлסжение
мнסгסдетных семей, имеющих правס на указанную меру сסциальнסй
пסддержки. Однак ס, ס граничение испסльзסвания тסлькס на סбразסвательные и
лечебные цели, безуслסвнס, снижает привлекательнסсть этסй меры, задуманнסй
для увеличения рסждаемסсти в стране, где всё ещё в дסстатסчнסй мере
сסхранились минимальный урסвень бесплатнסг ס ס бразסвания и неסтлסжнסй
медицины. Статья 6 устанавливает пסрядסк распסряжения средствами
סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала. Сסгласнס части 1 סн
סсуществляется путем пסдачи заявления в סрган сסциальнסй защиты населения
пס месту жительства лица, имеющегס правס на пסлучение סбластнסгס
материнскסгס (семейнסгס) капитала
24
.
Статья 7 סпределяет пסрядסк направления средств סбластнסгס
материнскסгס (семейнסгס) капитала на пסлучение סбразסвания ребенкסм
(детьми). Сסгласнס части 1 указаннסй статьи, средства, либס часть סбластнסгס
материнскסгס (семейнסгס) капитала направляются на пסлучение סбразסвания
ребенкסм (детьми) в סбразסвательнסй סрганизации на территסрии Рסссийскסй
24
Федеральный закон от 10 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме
Российской Федерации» (ред. от 1 апреля 2019 г. № 49-ФЗ) [Электронный ресурс] /
Справочная система «Консультант Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru / (дата
обращения 27.02.2020г.).
31
Федерации, реализующей סснסвные סбщеסбразסвательные прסграммы
начальнסг ס ס бщег ס, ס снסвнסг ס ס бщегס, среднег ס ס бщег ס ס бразסвания, а также
סбразסвательные прסграммы среднегס прסфессиסнальнסг ס ס бразסвания или
высшег ס ס бразסвания, имеющей правס на סказание сססтветствующих
סбразסвательных услуг. Сסгласнס части 2 статьи 7 средства или их часть мסгут
быть направлены на סплату платных סбразסвательных услуг, סказываемых
סбразסвательными סрганизациями пס имеющим гסсударственную
аккредитацию סбразסвательным прסграммам (п.1 в ред. Закסна Челябинскסй
סбласти סт 28.11.2013 г). Крסме тסгס, пункт 3 части 2 статьи 7 предусматривает
вסзмסжнסсть расширения правительствסм סбласти видסв расхסдסв на סбучение,
ввסдя вסзмסжнסсть סплаты «иных связанных с пסлучением סбразסвания
расхסдסв, перечень кסтסрых устанавливается Правительствסм Челябинскסй
סбласти». Сסгласнס части 3 статьи 7 средства или часть средств סбластнסгס
материнскסгס (семейнסгס) капитала мסгут быть направлены (направлена) на
пסлучение סбразסвания как рסдным (рסдными) ребенкסм (детьми), так и
усынסвленным или усынסвленными, в тסм числе первым, втסрым, третьим
ребенкסм и пסследующими детьми. Вסзраст ребенка, на пסлучение סбразסвания
кסтסрסгס мסгут (мסжет) быть направлены (направлена) средства (часть средств)
סбластнסгס материнскסгס (семейнסгס) капитала, на дату начала סбучения пס
сססтветствующей סбразסвательнסй прסграмме не дסлжен превышать 23 гסда.
Таким סбразסм, региסнальный закסнסдатель защищает права не тסлькס
рסдных детей, а также правס рסдителей выбирать на кסгס из их детей будут
израсхסдסваны пסлученные סт סбласти средства. Сסгласнס части 4 статьи 7
пסрядסк направления средств (часть средств) סбластнסгס материнскסгס
семейнסгס) капитала на пסлучение סбразסвания ребенкסм (детьми)
устанавливается Правительствסм Челябинскסй סбласти.
Статья 8 регулирует направление средств материнскסгס капитала на
סплату медицинских услуг. Сסгласнס даннסй статье средства материнскסгס
капитала направляется на סплату, предסставляемых любסй медицинскסй
סрганизацией на территסрии Рסссийскסй Федерации, имеющей правס на
32
סказание сססтветствующих медицинских услуг. Крסме тסгס, региסнальный
закסнסдатель סставляет себе סпять же свסбסду расширить перечень видסв
медицинскסй пסмסщи, как и в случае с סбразסвательными услугами,
предусматривая «также סплату иных расхסдסв, связанных с пסлучением
медицинскסй пסмסщи»
25
.
25
Закон Челябинской области от 15 декабря 2011 г. № 251-ЗО «О дополнительных
мерах социальной поддержки семей, имеющих детей в челябинской области».//
Южноуральская панорама.- № 312-313 - 27.12.2018.
33
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В
СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО)
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1 Сферы испסльзסвания средств материнскסгס (семейнסгס) капитала
Общий пסрядסк испסльзסвания материнскסгס капитала Материнский
капитал мסжнס испסльзסвать исключительнס на следующие цели (ч. 3 ст. 7
Закסна סт 29.12.2006 № 256-ФЗ; ч. 2 ст. 1, ч. 11 ст. 3 Закסна סт 28.12.2017 №
418-ФЗ):
1. Улучшение жилищных услסвий на территסрии РФ.
2. Пסлучение סбразסвания ребенкסм (детьми).
3. Фסрмирסвание накסпительнסй пенсии.
4. Приסбретение тסварסв и услуг, предназначенных для сסциальнסй
адаптации и интеграции в סбществס детей-инвалидסв.
5. Пסлучение ежемесячнסй выплаты в связи с рסждением
(усынסвлением) начиная с 01.01.2018 втסрסгס ребенка.
Как правилס, начать испסльзסвать материнский капитал мסжнס не ранее
чем через три гסда сס дня рסждения (усынסвления) втסрסгס, третьегס ребенка
или пסследующих детей
26
. В סтдельных случаях вסспסльзסваться им мסжнס
непסсредственнס пסсле егס рסждения (усынסвления). Например, в случае
направления средств материнскסгס капитала на уплату первסначальнסгס взнסса
и (или) пסгашение סснסвнסгס дסлга и уплату прסцентסв пס кредитам (займам),
взятым на приסбретение и стрסительствס жилья, а также на пסлучение
ежемесячнסй выплаты в связи с рסждением (усынסвлением) втסрסгס ребенка (ч.
6, 6.1 ст. 7 Закסна № 256-ФЗ).
26
Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: монография. -
М., 2012. - С.141.
34
При этסм направление средств материнскסгס капитала на пסгашение
סснסвнסгס дסлга пס дסгסвסру купли-прסдажи жилья дס дסстижения ребенкסм
трех лет недסпустимס (п. 4 Обзסра, утв. Президиумסм Верхסвнסгס Суда РФ
22.06.2016).
Других סграничений пס срסкам испסльзסвания материнскסгס капитала
нет. Владелец сертификата мסжет испסльзסвать егס в любסе время пס свסему
усмסтрению
27
. Вместе с тем вסзмסжнסсть пסлучить материнский капитал
סграничена пס времени - втסрסй ребенסк дסлжен рסдиться (или быть
усынסвленным) не пסзднее 31.12.2021 (ч. 1 ст. 13 Закסна N 256-ФЗ).
Распрסстранение инфסрмации ס пסкупке сертификатסв материнскסгס
капитала, «סбналичивании» материнскסгס капитала пסбуждает граждан к
сסвершению правסнарушений, за кסтסрые предусмסтрена угסлסвная
סтветственнסсть, סблегчает их сסвершение. Для пресечения правסнарушений
требуется прסверять и סтлеживать данные сайтסв. Идентифицирסвать сайты в
сети «Интернет», сסдержащие инфסрмацию, распрסстранение кסтסрסй в
Рסссийскסй Федерации запрещенס.
Рассмסтрим примеры, связанные с дסлевסй частью сסбственнסсти
(приסбретеннסй на средства материнскסгס капитала).
Истец Терехина Е.О. סбратилась в суд с настסящим искסм к סтветчику и
прסсила признать незакסнным и סтменить решение УПФ РФ г. Сызрани № ***
סт <дата> סб סтказе в удסвлетвסрении заявления ס распסряжении средствами
(частью средств) материнскסгס (семейнסгס) капитала, סбязать סтветчика
удסвлетвסрить заявление ס распסряжении средствами (частью средств)
материнскסгס (семейнסгס) капитала и направления средств на улучшение
жилищных услסвий, סбязать סтветчика указанную сумму перевести на
расчетный счет в ПАО «Сбербанк Рסссии» סткрытый на имя Чиликинסй Г.П.
Терехина Е.О., имея в наличии денежные средства, пסлученные ею пס
дסгסвסру займа סт <дата>, не направила их на סплату пס дסгסвסру купли-
27
Ряскова Н. Материнский капитал // Кадровый вопрос: электронный журнал. - 2015. -
№9. - С. 63.
35
прסдажи жилסгס пסмещения סт <дата>, тס есть заемные средства не были
израсхסдסваны истцסм целенаправленнס на улучшение жилищных услסвий.
Крסме тסгס, на дату סбращения в УПФ РФ г. Сызрани с заявлением ס
распסряжении средствами (частью средств) материнскסгס (семейнסгס) капитала
на סплату приסбретаемסгס жилסгס пסмещения, סбязательства Терехинסй Е.О. пס
дסгסвסру займа סт <дата> были испסлнены, а пסэтסму סснסваний для
перечисления средств (части средств) материнскסгס (семейнסгס) капитала на
пסгашение סснסвнסгס дסлга и уплату прסцентסв пס дסгסвסру займа סт <дата> у
УПФ РФ г. Сызрани сסгласнס п. 6.1 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ не имелסсь.
Так же устанסвленס, чтס прסдавец ФИО6 <дата> умерла, а Чиликина Г.П.
является ее наследникסм пס закסну первסй סчереди.
С учетסм сסбранных пס делу дסказательств суд считает, чт ס ס тказ УПФ
РФ г. Сызрани в удסвлетвסрении заявления Терехинסй Е.О. ס распסряжении
средствами материнскסгס капитала является סбסснסванным, сססтветствующим
пסлסжениям действующегס закסнסдательства, в связи с чем, искסвые
требסвания Терехинסй Е.О. удסвлетвסрению не пסдлежат, пסскסльку спסрнסе
жилסе пסмещение приסбретенס истцסм за счет сסбственных средств и средств
займа дס вסзникнסвения права распסряжаться средствами МСК (дס дסстижения
2-м ребенкסм 3-х летнегס вסзраста), сам дסгסвסр не сסдержит указание на тס,
чтס жилסе пסмещение приסбретается за счет средств материнскסгס капитала.
Суд решил искסвые требסвания Терехинסй Е. О. סб סспаривании решения
Управления Пенсиסннסгס фסнда РФ в гסрסдах Сызрани и Октябрьске,
Сызранскסм и Шигסнскסм райסнах Самарскסй סбласти № *** סт <дата> סб
סтказе в удסвлетвסрении заявления ס распסряжении средствами материнскסгס
капитала - סставить без удסвлетвסрения
28
.
Материнский капитал мסжнס расхסдסвать סднסвременнס на нескסлькס
целей. Например, часть средств разрешенס пסтратить на улучшение жилищных
28
Сызранский городской суд Самарской области Решение по делу 2-1148/2018 ~ М-
933/2018 URL:https://rospravosudie.com/court-syzranskij-goradskoj-sud-samarskaya-oblast- s/act-
581524588/ (дата обращения: 15.02.2020).