Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
Глава 1. Теоретические аспекты материнского капитала ...................................... 9
1.1. Понятие и сущность материнского капитала .................................................. 9
Глава 2. Реализация и механизм получения материнского капитала в РФ......... 26
2.1.Размер и порядок выплаты материнского капитала ....................................... 26
2.2. Условия получения материнского капитала .................................................. 32
Глава 3. Тенденции развития и правоприменительная практика получения и
использования материнского капитала ................................................................. 39
3.1. Анализ правоприменительной практики по вопросу материнского капитала
................................................................................................................................. 39
3.2. Актуальные проблемы и перспективы развития института материнского
капитала в праве социального обеспечения. ........................................................ 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 65
Список использованной литературы ..................................................................... 70
ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................... 76
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования: Социальные гарантии - это механизм
долговременного действия, предусмотренные законом обязательства
государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан.
В последнее время в России прослеживается явное сокращение
численности граждан при одновременном старении нации. Эксперты
указывают на то, что каждый год население государства уменьшается примерно
на 700 тыс. человек.
1
Уровень рождаемости составляет в два раза меньше, чем
этого требуется для замещения предыдущих поколений: в среднем на одну
женщину приходится 1,2 рождения при 2,15 необходимых для простого
воспроизводства населения. В некоторых регионах центральной части страны
общий показатель рождаемости составляет около одного рождения на
женщину.
Много сил и времени приложено к поиску оптимальных решений по
выходу из сложившегося демографического кризиса. Важным событием стало
принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
(ред. от 02.08.2019) (далее - Закон), ориентирован на реализацию положений
Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 г. в части
стимулирования рождения в семье второго ребенка и урегулирования
отношений, увязанных с приобретением и порядком осуществления прав на
получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих
детей.
К исполнению данного Закона приковано внимание самых различных
слоев общества, от отдельных отечественных семей до конкретных
представителей среднего бизнеса, от пенсионных организаций до высших
1
https://rosstatt.ru/ Информационный сайт о Федеральной службе государственной
статистики
структур государственной власти. Все вышеуказанные службы и граждане
участвуют в осуществлении государственной политики в области демографии и
освоении выделенных для таких потребностей бюджетных ресурсов.
Материнский (семейный) капитал основан на Конституции РФ,
определяющий ключевые ориентиры государственной поддержки семьи,
материнства, отцовства и детства и установлен указанным выше ФЗ.
Материнский (семейный) капитал представляет собой средства
федерального бюджета, которые передаются в бюджет Пенсионного фонда РФ
на реализацию дополнительных мер государственной поддержки.
Актуальность данной темы заключается в том, что она напрямую связана
с демографической ситуацией в России.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексный
правовой анализ материнского капитала.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие
задачи:
1. Дать определение понятию «материнский капитал»;
2. Изучить положения Федерального закона № 256 «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
(ред. от 02.08.2019)
3. Перечислить условия получения материнского капитала;
4. Провести анализ правоприменительной практики по вопросу
материнского капитала;
5. Выявить проблемы и перспективы развития института
материнского капитала в праве социального обеспечения.
6. Определить тенденции развития в России семьи как социального
института;
7. Раскрыть направления реформирования современной российской
системы социальной поддержки семей с детьми.
8. Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие по поводу реализации социальной защиты и обеспечения
материнства и детства в РФ.
Предмет исследования – нормы, регламентирующие отношения
реализации социальной защиты и обеспечения материнства и детства в РФ.
В настоящее время проблемам социальной защиты и обеспечения
материнства и детства в РФ посвящено большое количество научных трудов
таких авторов как: С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Л.Д. Воеводин, В.В. Иванов, В
Е.А. Козлова, А.Н. Кокотов, Е.А. Лукашева, А.С. Саломаткин, Б.Н. Топорнин,
В.Е. Чиркин и др.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской
Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также другие
федеральные законы Российской Федерации, постановления Правительства
Российской Федерации, а также другие подзаконные акты.
В процессе исследования были использованы следующие методы:
исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-
структурный, а также анализ документов.
Эмпирическую базу исследования составляет опубликованная
практика судов Российской Федерации по отдельным вопросам регулирования
материнского капитала.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы и приложения.
Глава 1. Теоретические аспекты материнского капитала
1.1. Понятие и сущность материнского капитала
Материнский капитал представляет собой материальную поддержку от
государства для семей, которые имеют двоих и более детей. Материнский
капитал действует с 2007 года и выдается в качестве сертификата, имеет
целевое назначение. Следовательно, денежными средствами нельзя
распорядиться по своему желанию. Итак, многие родители задаются
следующим вопросом: «На что можно потратить материнский капитал?».
Программа вступила в силу с 1 января 2007 года, и срок ее окончания был
назначен на декабрь 2016 года, однако, позже ее действие продлили до 2025
года
2
.
В 2019 году индексация материнского капитала не проводилась, его
размер, как и годом ранее, составляет 453026 рублей.
Далее рассмотрим, как получить и использовать материнский семейный
капитал, и кто имеет на это право.
Получить сертификат на материнский капитал имеет право лишь
гражданин РФ или лицо, которое имеет двойное гражданство и проживает за
границей. Также, оформить сертификат на материнский капитал может мать,
имеющая второго или третьего ребенка с января 2007 года, и, отец при
отсутствии матери, например, в связи со смертью, из-за утраты дееспособности
либо лишения родительских прав.
2
Якименко М.В., Д.Ю. Вострухина «Материнский капитал как инструмент социально
– ориентированной политики государства». Журнал – Экономические исследования / Выпуск
№ 1 — 2015. – С. 136.
Оформить сертификат на материнский капитал может
несовершеннолетний ребенок или учащийся по очной форме подросток,
молодой человек в возрастной категории до 23 лет, если в отношении его
законных родителей прекращено действие мер государственной поддержки.
Прежде чем определить, в каком направлении задействовать
материнский капитал, необходимо его оформить в территориальном
представительстве Пенсионного фонда РФ
3
.
Для оформления понадобятся следующие документы:
паспорт или иной документ, подтверждающий личность заявителя;
свидетельства о рождении, усыновлении всех детей;
СНИЛС заявителя и детей;
документ, подтверждающий гражданство;
заявление.
Весь пакет документов необходимо предоставить на рассмотрение по
месту проживания или пребывания. Как правило, срок его рассмотрения
составляет один месяц после принятия.
Пенсионный фонд ставит в известность заявителя о принятом решении в
виде заказного письма. После получения письма необходимо явиться в
территориальное представительство и получить сертификат
4
.
Рассмотрим цели, на которые можно потратить материнский капитал.
Денежные ресурсы, выделенные в качестве поддержки государством, можно
направить на: покупку или строительство жилищного помещения, погашение
жилого займа, в качестве первоначального взноса на покупку жилищного
помещения по ипотеке.
3
Рымарь С. В. Материнский капитал как компонент социальной политики в
отношении семьи // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 20. –
С. 1566–1570
4
Рогоза А.В. Злоупотребление правом в отношениях по обеспечению детскими
пособиями / В сборнике: Молодёжь третьего тысячелетия Сборник научных статей. – Омск:
Издательство: Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского, 2016. – С. 134.
Также сертификат распространяется на обучение детей в
государственных и негосударственных, но прошедших государственную
аккредитацию образовательных организациях. Материнский капитал можно
направить на накопительную часть трудовой пенсии, как в государственном
Пенсионном фонде, так и в негосударственном. На данный момент каких-либо
преобразований данный перечень не претерпел, и этот список (на что можно
задействовать материнский капитал) остается актуальным
Рассмотрим более подробно, как можно задействовать материнский
капитал на улучшение жилищных условий семьи.
В первую очередь, стоит отметить, что на законодательной основе
использовать средства можно лишь в том случае, если ребенку исполнилось три
года.
Во вторую очередь , необходимо учитывать интересы всей семьи.
Сертификат можно задействовать на улучшение жилищных условий: на
покупку недвижимости, дома или другого помещения, признанного на
законодательном уровне жилым, следовательно, на дачные постройки
материнский капитал потрать нельзя. Также можно направить капитал на
первоначальный взнос при оформлении ипотечного кредита на покупку жилой
недвижимости.
Для погашения ипотечного либо другого жилого займа. С помощью
сертификата на материнский капитал можно погасить задолженность или
проценты по ипотечному займу. Его также можно использовать для
авансирования средств в долевое строительство жилищного дома.
Следовательно, можно приобрести квартиру в строящемся доме.
На реконструкцию жилищного дома, к примеру, для увеличения площади
частного дома, возведения пристройки либо мансарды, для строительства
частного дома. Для строительства частного дома предусматривается ряд
нюансов. В первую очередь, дом должен являться жилым и пригодным для
проживания в нем круглый год. Во вторую очередь, при приобретении дома на
земельном участке договоры купли-продажи на жилье и землю должны быть
оформлены отдельно, так как с помощью сертификата можно оплатить лишь
жилищное помещение.
Также семья может реализовать строительные работы с помощью своих
средств, и сохраняя все платежные документы, по истечении трех лет написать
заявление о компенсации всех расходов
5
.
В данном случае нужно собрать все необходимые документы и
обратиться в отделение Пенсионного фонда по месту жительства. Перечень
документов: паспорт и прописка владельца сертификата; сертификат;
заявление; СНИЛС; письменное обязательство, нотариально подтвержденное,
об оформлении построенного либо приобретенного жилья в собственность на
всех участников семьи.
Затем необходимо предоставить договор с кредитным учреждением на
предоставление жилого займа либо выписку из банка про остаток основной
задолженности и процентов по ипотечному кредиту, договор купли-продажи на
дом либо квартиру, разрешение на строительство или реконструкцию
жилищного дома.
Далее рассмотрим, каким образом можно задействовать на обучение в
вузе.
На сегодняшний день обучение в высших образовательных учреждениях
является очень дорогим и некоторые семьи не в состоянии оплатить учебу
своим детям в данных заведениях. В силу этого на законодательном уровне
допускается использования сертификата на материнский капитал для оплаты
учебной деятельности ребенка. Так, действие сертификата распространяется:
на обучение в вузах, которые находятся на территории РФ;
5
Попова Т.В. Материнский капитал: проблемы правового регулирования // Вестник
Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2017. – №1.
– с. 24-29.
на получение образования в учебном учреждении, которое должно
пройти аккредитацию;
на обучение ребенка, если его возраст составляет менее 25 лет.
Потратить материнский капитал на образование можно полностью или
частично. К тому же, не важно, какой ребенок будет получать образование в
вузе - первый, второй или третий
6
.
Помимо паспорта заявителя, сертификата, СНИЛСа и заявления,
необходимо предоставить оригинал договора с учебной организацией о
предоставлении услуг на коммерческой основе и копию свидетельства об
аккредитации данного вуза.
Помимо самой учебы в вузе, сертификатом на материнский капитал
можно оплатить проживание ребенка в общежитии, необходимо только
предоставить жилищный договор. В случае отчисления ребенка, необходимо
написать соответствующее заявление в Пенсионный фонд, средства будут
отозваны из учебной организации и зачислены на счет сертификата.
Оставшиеся средства можно будет направить на цели, прямо предусмотренные
действующим законом. Как показывает практика, на эти цели граждане реже
всего направляют денежные средства материнского капитала. По статистике в
процентном соотношении на оплату учебы детей сертификаты траться в одном
случае из ста.
Обладательница материнского сертификата (мать) имеет право
перечислить денежные средства на счет накопительной части трудовой пенсии.
К тому же данный перевод можно произвести в любой пенсионный фонд.
Также если женщина написала заявление и перечислила денежные средства на
счет накопительной части своей трудовой пенсии, она в любое время может
6
Одноорко О.Р., Арабидзе И.Т. Мошенничество с материнским капиталом как одна из
важнейших проблем реализации одноименной федеральной программы / В сборнике:
Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, основанные на
результатах фундаментальных и поисковых исследований. – М.: Издательство: Российский
экономический университет имени Г.В. Плеханова, 2017. – С. 185.
поменять свое решение и перенаправить свой денежные средства на другие
цели.
Если посмотреть на это под другим углом, можно сказать, что некоторые
семьи имеют в собственности свое жилье и в деньгах на его улучшение они не
испытывают потребности. Направить денежные средства на обучение детей
либо же перенаправить их в счет будущей пенсии мамы - перспективы весьма
«туманные» и долгосрочные. А вот покупка новой семейной машины была бы
самым лучшим вариантом. Однако есть правила, установленные на
законодательном уровне и нарушать их нельзя.
Может ли семья получить наличные денежные средства? Данный вопрос,
скорее всего, волновал практически всех владельцев материнского капитала. То
есть можно ли получить денежные средства в обмен на сертификат на
материнский капитал? Куда можно направить выделенные средства в рамках
действующего закона, уже известно, однако далеко не каждый испытывает
потребность в этом, а вот в наличных средствах нуждается практически любая
семья.
На основании действия закона не предусматривается выдача наличных
средств обладателям материнского капитала. Действует лишь одно
исключение: если семья совершила постройку либо реконструкцию жилищного
помещения с помощью своих средств. В любых иных случаях деньги
переводятся на счет строительных предприятий, продавцов или банковских
учреждения, в которых владелец сертификатов оформлял кредит на жилую
недвижимость.
Нецеленаправленное использование денежных средств полученных за
счет материнского капитала рассматривается как хищение государственного
имущества.
Необходимо хорошо подумать, прежде чем решать, как можно
использовать материнский капитал вопреки действующему законодательству.
Так, за преступные действия несут уголовную ответственность лица, которые