Основной цель разработки и внедрения материнского капитала была
попытка улучшения демографической ситуации в стране, в тоже время она
была призвана способствовать улучшению качественного формирования
нового поколения (здравоохранение, образование)
Материнский капитал в настоящее время является значимым элементом
социальной политики.
Глава 2. Реализация и механизм получения материнского капитала в РФ
2.1.Размер и порядок выплаты материнского капитала
Размер материнского капитала не претерпевает никаких изменений уже в
течение нескольких последних лет. В том же размере 453026
рублей материнский капитал выплачивается и в 2019 году. Индексация
денежных средств по сертификату была приостановлена в 2015 году, и ее
возобновление запланировано Правительством теперь не раньше начала 2020
года.
По последним данным, можно с уверенностью сказать, что в бюджете
Пенсионного фонда на 2020 гг. не запланировано увеличение расходов на
финансовое обеспечение программы. Таким образом, не будет производиться
никакой доплаты к материнскому капиталу в 2020 году за второго ребенка,
рожденного до 35 лет, о которой так много говорят в последнее время —не
соответствует современным реалиям
22
.
Наибольшую остроту относительно 2018 года имел лишь один вопрос —
завершение действия программы МСК, запланированное на 31 декабря 2018 г.
Но, в ноябре 2017 года президент РФ В.В. Путин поручил продлить
материнский капитал до 2021 года включительно, а уже в декабре 2018 был
принят соответствующий Федеральный закон.
Первоначально программа материнского капитала, функционирующая с
2007 года, предполагала индексацию объема предоставляемой суммы с учетом
инфляции ежегодно с 1 января.
22
Березин М.Ю. Просчеты в архитектуре страхового взноса на обязан - тельное
пенсионное страхование // Финансы и кредит .2017. - №11 .С. 56.
Данное положение действовало до 2016 года, когда в силу неустойчивой
экономической ситуации в государстве правительством было принято решение
о приостановке действия положений об индексации разных социальных выплат
и окладов должностных субъектов, что было отражено в ст.
4.1 и 4.3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ (ред. от
02.08.2019)
Кроме этого, согласно ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2006 г.
N 256-ФЗ, объем материнского капитала останется неизменным еще как
минимум до 01.01.2020 г. Следовательно, ни о какой индексации размера
материнского капитала в 2020 году на сегодняшний день говорить не
приходится.
Очередное подтверждение этому прозвучало 29 июня 2017 года на
заседании Правительства, когда премьер-министр Д.А. Медведев сообщил о
проведении индексации объема материнского капитала не ранее 1 января 2020
года. Федеральный бюджет на ближайшие три года сбалансирован с учетом
того, что материнский капитал в этот период индексироваться не будет.
Рассмотрим изменение размера материнского капитала по годам за все
время функционирования программы и сравним ее с официальными данными
по инфляции в соответствующие годы, опубликованными на сайте Росстата
(Приложение 1).
Как следует из таблицы, объем сертификата остается неизменным с 2015
календарного года. На сегодняшний день точный размер материнского
капитала составляет 453026 рублей.
Что касается индексации, осуществляемой в предыдущие годы, то до
2014 года она приблизительно соответствовала коэффициенту инфляции за
предыдущий год (а в 2010 году даже наглядно ее превышала). Но, начиная с
2014 года ежегодное увеличение материнского капитала начало значительно
отставать от динамики инфляции в государстве, а с 2016 года объем
сертификата был вовсе заморожен. В общей сложности, прирост
государственной субсидии за все время существования программы
составил немного более 81% (при общей инфляции с 2007 по 2018 год в объеме
147%)
23
.
Однако поскольку материнский капитал направляется
преимущественно на покупку жилищного помещения, падение покупательной
способности сертификата за этот период было не столь ощутимым. Кроме того,
в 2015-2016 гг. в большей части регионов государства прослеживалось
значительное сокращение цен на жилую недвижимость, что в свою очередь
положительно отразилось на возможности использования сертификата даже без
проведения индексации.
На сегодняшний день стоимость жилья вновь увеличивается (в частности
в силу значительно повысившегося в 2017 году спроса на ипотечные займы).
Исходя из этого, ввиду отмены индексации размера материнского капитала
владельцам сертификатов рекомендуется воспользоваться государственной
помощью в обозримом будущем (чем раньше, тем лучше), чтобы не произошло
ее дальнейшего обесценивания. Пока еще экономическое положение в
государстве благоприятствует благополучному решению одного из наиболее
востребованных направлений использования материнского капитала —
улучшения жилищных условий
24
.
Если следовать ст. 7 закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 г.,
существуют четыре ключевых направления использования материнского
капитала:
улучшение жилищных условий;
получение детьми образования;
повышение накопительной пенсии мамы;
23
Государственные программы поддержки молодых семей - Электронный ресурс.
Режим доступа:http://www.chelib.ru/08.10.2019.
24
Исследование РБК: как власти впустую потратили на маткапитал 1 трлн руб. -
Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.rbc.ru/special/ 08.10.2019.
приобретение товаров и услуг для детей-инвалидов с целью их
социальной адаптации и интеграции в общество (относительно
новое направление, было введено в 2016 году).
К этому перечню направлений для использования материнского капитала
к 2020 году добавится также возможность получать ежемесячные денежные
выплаты из материнского капитала на второго ребенка, рожденного с 1 января
2018 года для семей, в которых среднедушевой доход в месяц составляет менее
1.5 прожиточного минимума.
Как и раньше, использовать денежные средства материнского
сертификата в 2020 году можно после исполнения трех лет ребенком, давшего
право на этот вид субсидии. Однако есть некоторые исключения из этого
правила:
направление финансовых ресурсов на выплату основного долга или
процентов по кредитным займам на приобретение или строительство
жилищного помещения;
на приобретение товаров и услуг для детей с ограниченными
возможностями здоровья (этот факт нашел отражение в п. 6.1 ст. 7 закона №
256-ФЗ).
С 2018 года согласно новому Федеральному закону от 29 декабря 2006 г.
N 256-ФЗ (ред. от 02.08.2019) денежные средства материнского капитала можно
направить на дошкольное образование уже с рождения, не дожидаясь когда
ребенку исполнится три года.
На сегодняшний день самым распространённым направлением
использования материнского капитала является условий проживания (92%
заявлений). По данным на середину 2017 года за весь период действия
программы с помощью государственного сертификата жилье приобрели уже 4,7
млн. российских семей
25
.
25
Размер маткапитала с 2007 по 2019 год - Электронный ресурс. Режим доступа:
http://materinskij-kapital.ru/razmer-materinskogo-kapitala/ 08.10.2019.
В настоящее время конкретных изменений, кроме приостановки
индексации средств, правительство не озвучивало. На этот счет существуют
только различные предположения. Наиболее правдоподобная версия –
возможность увеличения наличной суммы под неотложные нужды семьи. В
апреле 2016 года был внесён фракцией ЛДПР на депутатское рассмотрение
соответствующий законопроект № 1042600-6.
Предлагаются следующие изменения: увеличение единовременной
выплаты из сертификационных средств до 50 тысяч; поддержка осуществляется
ежегодно до полного исчерпания заложенной суммы; право на выплату должно
возникать непосредственно после вручения сертификата вне зависимости от
года рождения малыша. Однако законопроект возвращен инициаторам ввиду
нарушения алгоритма законотворчества. После неудачи депутаты от ЛДПР свое
предложение, по всей видимости, положили «под сукно».
Следует заключить, что материнский капитал является хорошей
помощью для многих семей. При помощи программы можно оплатить
различные услуги, которые направлены на улучшение жизни детей. Но перед
тем как использовать программу, стоит рассмотреть свежие поправки и
изменения, которые были приняты в 2018 году.
Существенные изменения, включенные в программу материнского
капитала еще в 2018 году, продолжают своё действие и в 2019 году:
семьи с низким доходом, в которых с 1 января 2018 года родится второй
ребенок, будут получать выплату каждый месяц из денежных средств
материнского капитала. Под низким доходом семьи необходимо понимать
доход, который составляет не более 1,5-кратной величины прожиточного
минимума трудоспособного населения в субъекте РФ.
снимается трехлетний мораторий на распоряжение материнским
капиталом на дошкольное образование детей. Начиная с 2018 года, семьи
получают материальную поддержку на дошкольное образование почти сразу
после рождения ребенка, так как теперь материнский капитал можно
направлять на нужды уже через два месяца с момента приобретения права на
него. Направить денежные средства в такой срок можно на оплату детских
ясельных групп, частых садиков и тому подобное. Основное и обязательное
условие – это существование у данных учреждений необходимых лицензии на
предоставление образовательных услуг в данной области.
сертификат можно оформить в электронном виде.
4 июня 2018 года было подписано Постановление правительства «О
внесении изменения в пункт 3 Правил направления средств (части средств)
материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» от 31
мая 2018 года № №631., которое позволяет направлять денежные средства
материнского капитала для выплаты денежных займов на рефинансирование
ипотеки либо строительства жилья вне зависимости от даты образования
обязательств по данному кредиту. Раньше погашать кредитную задолженность
на рефинансирование ранее оформленного кредита средствами материнского
капитала можно было лишь в условиях получения данного кредита до
возникновения права на получение сертификата.
С 11 ноября 2018 года на рассмотрение заявления о выдаче сертификата
отводится до 15 календарных дней (ранее этот срок составлял один месяц). В
частности, до пяти дней уменьшен срок рассмотрения запросов ПФР,
направленных в сопутствующие органы при рассмотрении заявления о выдаче
сертификата, к примеру, о фактах лишения родительских прав, отмене
усыновления и т.д.
Кроме того, с 11 июня 2019 года в перечень организаций, чьи займы
можно погасить материнским капиталом, включены сельскохозяйственные
КПК. Таким образом, погасить материнским капиталом можно ипотечные
кредиты, выданные банками (в т.ч. ДОМ.РФ), а также займы в КПК и
сельскохозяйственных КПК, действующих не менее трех лет со дня
регистрации.
Сделав выводы на основе предоставленного материала, можно понять,
что в скором времени действие программы действительно может быть
приостановлено, но лишь до той поры, пока ей не будет найдена адекватная
замена. Сама идея социальной и финансовой помощи в разрешении
демографических проблем – правильное решение со стороны государственных
служб.
На сегодняшний день точно известно, что действие программы в том
виде, в котором она находится сейчас, продляется до конца 2020 года.
Возможно, за этот срок будет создана достойная, более гибкая во всех смыслах,
замена.
Сама выплата финансовых средств может быть осуществлена в любые
сроки, так как это не оговаривается. Получить средства единовременно можно
даже через пару десятков лет – вот только будут ли на тот момент в бюджете
государства финансовые средства, выделенные на погашение программных
предложений?
2.2. Условия получения материнского капитала
Семейный (материнский) капитал доступен матери, которая родила или
усыновила второго или последующего ребенка. Выплата полагается женщине
независимо от того, есть ли у нее статус матери-одиночки или нет.
Базовое условия получения средств заключается в том, что второй или
последующий ребенок должен быть рожден после 1 января 2007 г.
Статус граждан, которые вправе получить деньги, указан в Федеральном
законе от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей", регулирующим основания
предоставления капитала. Граждане, которые по закону вправе получить такой
вид финансовой поддержки, включаются в регистр на федеральном уровне,
которым управляет ПФ РФ и его отделения в регионах (муниципалитетах):
В регистр могут быть включены не только биологические матери
детей. Капитал может получить отец второго или последующего ребенка в
случае, если он воспитывает детей один или мать лишена на малышей
родительских прав.
Выплату вправе оформить усыновитель малышей. По своему статусу
такие законные представители уравнены с родной матерью или отцом.
При отсутствии родителей или законных представителей соц.
поддержкой сможет воспользоваться несовершеннолетний ребенок.
В регистре указывается информация о гражданине, номер его страхового
свидетельства, полные сведения о детях (Ф.И.О., дата рождения каждого
ребенка). Ресурс содержит сведения о дате включения гражданина в регистр,
предполагаемые цели расходования денег
26
.
Статус женщины, воспитывающей ребенка без отца, в том числе при его
неизвестности, подтверждается справкой по форме № 25. Документ
подтверждает факт рождения ребенка.
С 2006 года специальное удостоверение матери-одиночке не выдается. В
справке (свидетельстве) о рождении вообще не обозначена информация о папе,
либо сведения о нем записаны только со слов женщины. Помимо материнского
капитала, такая справка дает право на выплаты и льготы от властей всех
уровней.
Материнский (семейный) капитал предоставляется на
основании Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей."
Порядок оформления заявления на получение сертификата обозначен в
Приказе Минздрава РФ № 1180н. Правила подачи заявления на получение
выплаты указываются в Приказе Минздрава № 779н.
26
Галаганов, В. П. Организация работы органов социального обеспечения / В.П.
Галаганов. - М.: Академия, 2016. – С.34
Расходование средств семейного капитала подлежит контролю
периодически и в обязательном порядке. Форма отчета о том, на что были
потраченные выделяемые государством средства, обозначена в Постановлении
Правления ПФ РФ от 07.11.2016 N 983п (ред. от 22.03.2018).
Средства предоставляются независимо от того, какой у матери или
других правомочных лиц социальный и материальный статус при соблюдении
следующих правил:
Деньги можно получить только после трехлетия ребенка, за исключением
небольшой суммы в 25 тыс. рублей, которая может быть выделена на
неотложные нужды семьи. Понадобится предоставить отдельное заявление и
документы на родителя, законного представителя ребенка и самого малыша.
По общему правилу, ребенку должно исполниться три года, но если семья
решила потратить средства на незамедлительное улучшение жилищных
условий, то средства могут быть расходованы раньше на оплату
первоначального взноса на покупку жилья
27
.
Получить средства могут женщина или мужчина, не уклоняющиеся от
воспитания ребенка и не лишенные юридических прав на общение с малышом.
Отсутствие у женщины или законного представителя ребенка
постоянного заработка по зарегистрированному по правилам ТК РФ найму не
лишает ее права на социальную выплату. Основное условие – чтобы женщина
воспитывала ребенка и не была лишена на него прав в юридическом (судебном)
порядке.
Оформление материнского капитала может приостанавливаться, когда
против женщины подается иск о лишении родительских прав.
Чтобы стать обладателем сертификата нужно принести заявление в ПФ
РФ самому или через посредника. Полномочия посредника должны быть
подтверждены нотариально оформленной доверенностью. Для реализации
27
Головина А.Н. Проблема назначения и выплат детских пособий // Аллея науки. –
2016.- № 2. – С. 10.