указанном земельном участке. Не согласившись с данным решением, истица
просит суд признать его незаконным, обязать ответчика направить средства
материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий,
взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.
Законодательно предусмотрено строго целевое назначение использования
средств материнского капитала, определенная процедура подачи заявления и
его рассмотрения, а также обязательное предоставление всех необходимых
документов.
Судом установлено, что Б. является матерью троих детей. На основании
решения Государственного Управления Пенсионного фонда Российской
Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) имеет право
на дополнительные меры государственной поддержки в виде получения
материнского (семейного) капитала. Ей выдан соответствующий
государственный сертификат на получение материнского (семейного) капитала.
Таким образом, истица имеет право на дополнительные меры
государственной поддержки в виде получения средств материнского капитала,
указанное право истицы ответчиком не оспаривается.
Из содержания обозначенных норм следует, что владелец сертификата
вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их
частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не
противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта
индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение
жилищных условий, что является юридически значимым обстоятельством для
правильного разрешения спора. Однако, жилой дом, построенный истицей, на
земельном участке, не отвечает признакам объекта индивидуального
жилищного строительства, поскольку право собственности на возведенный
объект недвижимости зарегистрировано на основании декларации об объекте
недвижимости, а не на основании разрешения на строительство
индивидуального жилого дома, указанный жилой дом построен на земельном
участке, целевое назначение которого - для ведения дачного хозяйства, а не для
строительства объекта индивидуального жилищного строительства или ведения
личного подсобного хозяйства, кроме того, он не отвечает установленным
санитарным и техническим правилам и нормам, применяемым к объекту
индивидуального строительства
38
.
Еще одна проблема наблюдается в оформлении наследственных прав
граждан, имевших право на долю в жилых помещениях, приобретенных или
построенных с использованием средств материнского капитала, чья доля не
была выделена и сведения о которых не внесены в Единый государственный
реестр недвижимости. В тех случаях, когда наследодателем будет являться
один из супругов, оформить права наследников, скорее всего, можно будет
только в судебном порядке.
Так, например, согласно договору купли-продажи с рассрочкой платежа
К. И.В. и К.А.В. в общую долевую собственность была приобретена у К.Г.В. в
виде 1/2 доли каждого в праве общей долевой собственности на квартиру.
Указанное имущество было приобретено частично за счет материнского
(семейного) капитала, условия договора полностью сторонами выполнены,
однако в связи с тем, что продавец К.Г.В. проживает за пределами Тамбовской
области и не может явиться в Управление Росреестра, отсутствует возможность
для обращения в Управление Росреестра по Тамбовской области с заявлениями
о погашении записи в ЕГРН о регистрации договора.
Помимо этого, К.И.В., получившая материнский капитал, и К.А.В,
подписали обязательства, удостоверенные нотариусом города Мичуринска
Тамбовской области А.С.М., в соответствии с которыми они должны оформить
в общую долевую собственность совместно проживающих членов семьи: сына
38
Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия «Гражданское дело
по иску Багинской О. А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в
г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о распоряжении средствами
материнского (семейного) капитала» от 16.01.2018. Делу №2-340/2018. Электронный ресурс.
Режим доступа: https://rospravosudie.com/. Дата обращения: 08.10.2019.
К.Е.А. и сына К.Н.А. с определением долей по соглашению между ними.
Однако между истцом и ответчиком К.А.В. не было достигнуто соглашение о
размере долей, в связи с чем К.А.В. также отказывается явиться в Управление
Росреестра для подписания для регистрации права долевой собственности.
К.И.В., действующая в своих интересах и в интересах
несовершеннолетних детей К.Е.А. и К.Н.А., обратились в Мичуринский
городской суд Тамбовской области с иском к К.Г.В. о погашении записи в
ЕГРН о регистрации договора купли продажи с рассрочкой платежа к К. А.В. о
признании права общей долевой собственности в следующих долях: К.И.В. –
1/4 доли, К.А.В. – 1/4 доли, К.Е.А. – 1/4 доли, К.Н.А. – 1/4 доли.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые
требования К.И.В. подлежащими частичному удовлетворению по следующим
основаниям.
В судебном заседании установлено, что между К.Г.В. (продавцом) и
К.И.В. и К.А.В. (покупателями) был заключен договор купли-продажи
микрорайона Кочетовка с рассрочкой платежа, о чем была сделана запись в
ЕГРН.
Из свидетельств о государственной регистрации права видно, что за
истицей К.И.В. и К.А.В. зарегистрирована общая долевая собственность в
размере по 1/2 доли каждому на указанную квартиру на основании
вышеуказанного договора купли-продажи. При этом наложено обременение в
виде ипотеки в силу закона, о чем была сделана запись в ЕГРН.
В договоре купли-продажи стороны пришли к взаимному соглашению о
рыночной стоимости указанной квартиры.
В соответствии с договором расчет осуществлялся на следующих
условиях: уплачиваются покупателями продавцу до подписания договора
наличным деньгами из собственных средств, а оставшаяся сумма будет
уплачена покупателями продавцу за счет кредитных средств Мичуринского
отделения ПАО «Сбербанк России», согласно кредитному договор,
заключенному между покупателями и ПАО «Сбербанк России».
Расчет по сделке купли-продажи квартиры производился с
использованием индивидуального сейфа банка, доступ к которому после
заключения договора имел продавец или лицо, являющееся его представителем.
Кредитный договор должен был быть погашен путем перечисления указанной
суммы ГУ УПФ РФ в г.Мичуринске и Мичуринском районе за счет средств
материнского (семейного) капитала.
Судом установлено, что обязательства по договору купли-продажи
истцом исполнены в полном объеме, поэтому в соответствии со ст. 408 ГК РФ
являются прекращенными в связи с их надлежащим исполнением, на этом
основании исковые требования о погашении записи в Едином государственном
реестре недвижимости о регистрации договора купли продажи с рассрочкой
платежа подлежат удовлетворению
39
.
Можно привести еще один пример правоприменительной практики.
Так, в частности, Прокурор Заволжского района г. Ярославля в интересах
несовершеннолетних Ф., И. обратился в суд с иском к О.Т.В., О.Д.В., просит
признать за Ф., и И. по 1/4 доли в праве собственности на квартиру, а также
обязать ответчиков в течение 10 дней с момента вступления решения суда в
законную силу оформить принадлежащие Ф. и И. по 1/4 доли в праве
собственности на квартиру, в общую собственность, обеспечив целевое
использование средств материнского (семейного) капитала.
В судебном заседании помощник прокурора Д.Д.Д. требования
поддержала. Ответчик О.Д.В. в судебном заседании исковые требования
признал частично, не оспаривая необходимость исполнения ответчиками
39
Решение Мичуринского городского суда Тамбовской области «Гражданское дело по
иску Кочетовой И.В., действующей в своих интересах и в интересах
несовершеннолетних Кочетова Е.А. и Кочетова Н.А. к Карпухиной Г.В. и Кочетову А.В. о
погашении записи в ЕГРН по договору купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа и об
определении долей жилого помещения» от 22.08.2017. Электронный ресурс. Режим доступа:
https://rospravosudie.com/. Дата обращения: 08.10.2019.
заявленной прокурором обязанности, просил определить размер доли,
подлежащий передаче несовершеннолетним, по 1/8 доле за каждым. Ответчик
О.Т.В., ее представитель (по устному ходатайству) Т.А.В. исковые требования
признали в полном объеме.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд
приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Заволжского
района г. Ярославля проведена проверка исполнения законодательства об
использовании средств материнского (семейного) капитала, в ходе которой
установлено, что Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.
Ярославле (межрайонное) О.Т.В. в связи с рождением второго ребенка выдан
государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК-7.
О.Т.В. и О.Д.В. являются родителями несовершеннолетних Ф. и И.
Ответчиками заключен договор купли-продажи на покупку у С.С.Н. в общую
совместную собственность квартиры, стоимостью 2200000 руб. О.Т.В.
обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) с заявлением о
распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
В Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) представлено
обязательство О.Т.В. и О.Д.В., заверенное нотариусом, о том, что они
обязуются оформить принадлежащую им на праве общей совместной
собственности квартиру, приобретенную с использованием средств
материнского (семейного) капитала, в общую собственность на их имя, имя
детей, в том числе первого, второго, третьего и последующих детей, с
определением размера долей по соглашению между ними в порядке и сроки,
установленные законом.
В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что
ответчиками обязательство по оформлению приобретенной квартиры в общую
с детьми долевую собственность в срок, установленный действующим
законодательством, не исполнено, что подтверждается отсутствием сведений о
переходе доли в праве собственности на жилое помещение, в регистрационном
деле на объект недвижимости по указанному адресу.
3.2. Актуальные проблемы и перспективы развития института
материнского капитала в праве социального обеспечения.
Прежде всего, стоит напомнить, что материнский капитал на первого
ребенка в настоящее время не выплачивается в отличие, например, от
единовременного пособия при рождении. Материнский капитал можно
получить только тогда, когда семья обзавелась вторым малышом или
следующим (третьим, четвертым и так далее). Получить выплату материнского
капитала женщина может только один раз и только в том случае, если ребенок
родится до 31 декабря 2016 года. Пока вопрос о том, что будет с материнским
капиталом после этой даты, еще окончательно не решен.
Определенную проблему материнского капитала представляет
ограничение на целевое расходование денежных средств и невозможность
получить их наличными. На этом сложном пути их ждут различные опасности,
начиная от риска потерять значительную часть суммы материнского капитала
до попадания на скамью подсудимых.
Поскольку законодатель установил целевые ограничения на расходование
материнского капитала, то попытки обойти эти ограничения будут являться
«нецелевым расходованием средств бюджета» и караться уголовным
преследованием по статье «мошенничество». Кроме того, для подобной
операции обычно нужна вторая сторона, которая помогает в обход закона
провести обналичивание.
Часто это группа мошенников, скрывающаяся под вывеской риэлторской
конторы или кредитного кооператива. Они входят в контакт с владелицей
сертификата на материнский капитал и предлагают заключить фиктивную
сделку, чтобы обмануть Пенсионный фонд. К примеру, женщине предлагают
купить жилье по завышенной цене (дом-«развалюху» в сельской местности) и
после сделки вернуть ей часть заплаченной суммы. Нередко после таких сделок
у незадачливой женщины остается лишь мизерная часть от первоначальной
суммы капитала. А если еще эту сделку разоблачит полиция, то даже этот
остаток придется вернуть государству. Поэтому матери ребенка следует
остерегаться подобных сомнительных предложений, чтобы сохранить свои
деньги и не получить наказание от суда.
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в согласии с
заявлением о распоряжении могут использоваться на приобретение
(строительство) жилищного помещения, осуществляемое гражданами с
помощью осуществления любых не противоречащих закону сделок и участия в
обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и
жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления
указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство)
приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу,
осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо
организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору
(договору займа) денежные средства на указанные цели /подп.1 п.1 ст.10 ФЗ
№256.
В случае использования средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на выплату первоначального взноса при получении
кредитного займа, в частности ипотечного, на приобретение либо
строительство жилья лицо, получившее сертификат, представляет
засвидетельствованное в установленном действующим законом Российской
Федерации порядке письменное обязательство субъекта, являющегося
должником по кредитному договору, оформить жилищное помещение,
приобретенное или построенное с направлением средств (части средств)
материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего
сертификат, его супруга, детей (в частности первого, второго, третьего ребенка
и последующих детей) с определением объема долей по соглашению в течение
шести календарных месяцев: после снятия обременения с жилищного
помещения – в случае приобретения или строительства жилищного помещения
с направлением ипотечного кредита (займа); после ввода объекта
индивидуального жилого строительства в эксплуатацию (при отсутствии
обременения) – в случае индивидуального жилого строительства; после
перечисления Пенсионным фондом РФ денежных средств материнского
(семейного) капитала (при отсутствии обременения и при вводе объекта жилого
строительства в эксплуатацию) - в остальных случаях (подп. «в» п.12 Правил).
В нарушение законодательства и принятых на себя обязательств,
ответчики долю в жилом помещении на детей не оформили.
Таким образом, исковые требования о признании за
несовершеннолетними Ф., И. права на доли в общей собственности на
квартиру, возложении на ответчиков обязанности по оформлению указанного
права в заявленный срок суд считает обоснованными и подлежащими
удовлетворению
40
.
Проведя анализ действующего закона и судебной практики по данной
проблеме, можно сделать вывод о необходимости включения изменений в
Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» в части: определения уполномоченного органа,
исполняющего надзор (контроль) за реализацией обязательств, данных в связи с
направлением средств материнского капитала; предусмотреть возможность
отказа от выделения доли в приобретенном недвижимом имуществе
40
Решение Заволжского районного суда г. Ярославля «Гражданское дело по иску
прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах несовершеннолетних Ф., И. к
Овчинниковой Татьяне Владимировне, Овчинникову Дмитрию Валентиновичу о признании
права общей долевой собственности на жилое помещение, обязании оформления долей в
праве общей долевой собственности на жилое помещение» от 05.09.2017. Электронный
ресурс. Режим доступа: https://rospravosudie.com/. Дата обращения: 08.10.2019.
совершеннолетними участниками семьи (супругами, детьми), что значительно
упростит гражданский оборот.
В связи с тем, что жилое помещение, приобретенное с использованием
средств материнского капитала с момента их перечисления поступает в общую
собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе
первого, второго, третьего ребёнка и последующих детей) считаем
целесообразным допустить возможность оформления соглашения об
определении долей не по истечению шести месяцев после снятия обременения
или подписания акта ввода в эксплуатацию, как указано в законе, а в течение
шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом средств материнского
капитала.
Введение данной нормы поможет защитить права всех членов семьи и
особенно несовершеннолетних детей путем определения сособственников
жилого помещения приобретенного с использованием материнского капитала и
внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости, что
сделает более прозрачным оборот недвижимости, защитит добросовестных
приобретателей и наследников. Внесение сведений обо всех сособственниках в
Единый государственный реестр недвижимости позволит существенно
сократить как временные, так и денежные затраты заинтересованных лиц, а
также снимет нагрузку с судебной системы, в связи с необходимостью
доказывания (в определенных случаях) ранее возникших прав и размер доли
собственника помещения.
Следует отметить, что в 2016-2018 годах судами разрешались следующие
споры, связанные с реализацией гражданами права на материнский (семейный)
капитал:
– о признании права на дополнительные меры государственной
поддержки и выдаче государственного сертификата на материнский (семейный)
капитал;
– о признании недействительным государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал;
– о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала;
– о разделе между супругами имущества, приобретенного с
использованием средств материнского (семейного) капитала;
– об определении доли родителей и детей в праве собственности на жилое
помещение, приобретенное с использованием средств материнского
(семейного) капитала, а также иные споры.
Как показывает обзор практики применения норм по реализации права на
материнский капитал, утвержденный Президиумом ВС РФ в 2016 году
41
,
выдача средств материнского капитала контролируется, в первую очередь,
Пенсионным фондом РФ при принятии решений по заявлениям граждан о
выдаче соответствующих распоряжений.
Судебная практика показывает, что 80% исков, где ответчиком выступает
получатель средств материнского капитала, удовлетворяется в полном объеме.
Как правило, подачей подобных заявлений занимается прокуратура в порядке
надзора.
Обеспечивают контроль всех имущественных прав детей и органы опеки.
Они наделены всеми полномочиями для проведения проверки соблюдения прав
несовершеннолетних. В случае не выделения доли недвижимости, купленной
на средства капитала, несовершеннолетним, опека признает такой договор
недействительным в судебном порядке.
Зачастую встает вопрос о разделе мат. капитала при разводе супругов.
Здесь закон однозначен: не подлежат разделу выплаты, полученные на
определенные цели, каковыми и являются средства материнского капитала. Это
означает, что принадлежать указанные деньги могут лишь владельцу
сертификата.
41
Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский
(семейный) капитал (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016). Электронный
ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/. Дата обращения: 08.10.2019.