2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ ........................................................................................ 8
1.1 Историко-правовые предпосылки формирования государственной
поддержки в виде материнского капитала .......................................................... 8
1.2 Понятие материнского капитала и его особенности по сравнению с
другими видами государственной поддержки ................................................. 18
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МАТЕРИНСКОГО
КАПИТАЛА ....................................................................................................... 35
2.1 Нормативное регулирование материнского капитала как средства
государственной поддержки .............................................................................. 35
2.2 Проблемы и перспективы совершенствования программы материнского
капитала .............................................................................................................. 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 59
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................. 64
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В современной России институты семьи,
материнства, отцовства и детства занимают важнейшее место в социально-
экономическом самоопределении страны как демократического государства,
обладающего адекватной системой социальной защиты. Семья, которая
является главным звеном воспроизводства гражданского общества, на
сегодня в Российской Федерации обладает невысоким экономическим,
социальным и правовым уровнем защищенности. Ячейке общества
необходима адекватная и системная поддержка со стороны общества и
государства в целом. Интересы семьи должны занимать центральное место в
социально-экономической и правовой политике государства. Именно такое
направление позволит нейтрализовать отрицательные последствия изменения
общества. В России общественные институты, формирующие
приспособление семьи к новым или изменившимся условиям, не имеют
возможности обеспечить условия не только для увеличения и накопления
человеческого капитала, а даже для его воспроизводства.
В середине двухтысячных годов руководство Российской Федерации
выделило одной из привилегированных задач семейной политики
стимулирование женщин к рождению большего числа детей. Одной из
ключевых мер было принято побудить женщину к рождению второго, как
минимум, ребенка. Это связано с тем, что в современной России стало
нормой иметь единственного ребенка в семье.
Демографическая обстановка в Российской Федерации на сегодняшний
день является одной из самых острых социально-экономических проблем,
затрагивающих интересы национальной безопасности. Каждый год
население России сокращается на 700 800 тыс. человек.
Материнский (семейный) капитал направлен на стимулирование
рождаемости в стране, укрепление престижа института семьи. Важно, чтобы
4
каждая женщина, принимая решение о рождении ребенка, ощущала
поддержку государства и была спокойна за будущее своей семьи.
Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-
ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей», государственный сертификат на материнский (семейный) капитал –
именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры
государственной поддержки.
Поэтому в 2006 г. была провозглашена программа материнского
(семейного) капитала: «Введение данной меры знаменовало переход к
новому этапу российской семейной политики, характеризующемуся
изменением символических и материальных отношений между семьей
(женщиной) и государством». Тем самым государство определило
приоритетность вопроса семьи и детей в социально-экономической политике
в целом.
В числе главных задач концепции демографической политики РФ в
целях стимулирования к увеличению рождаемости и укреплению семьи были
определены следующие:
- ориентир общественных и личностных ценностей направить на семью
с двумя детьми и более;
- повысить материальное благосостояние, уровень и качество жизни
семьи, как основы человеческого капитала;
- создать социально-экономические условия, которые будут
благоприятны для рождения и воспитания более чем одного ребенка, в том
числе обеспечат возможность для самореализации молодежи, включая
получение профессионального образования, работы с достойной оплатой
труда, и дальнейшую возможность содержать семью в достойных
материальных и жилищных условиями.
Необходимостью создания эффективных программ поддержки семьи,
материнства и детства, усовершенствованию системы выплат материальной
поддержки в виде пособий гражданам, имеющим детей, а также увеличение
5
их размеров и обеспечение адресности, вошла в базу концепции
материнского капитала.
Дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих
детей – материнский (семейный) капитал, стимулирует повышения
рождаемости в стране. Низкая рождаемость и отсутствие материальной
поддержки семей с детьми стали рассматриваться как основные причины
кризисной демографической ситуации. Многие молодые семьи не могут
решиться на рождение детей не только вследствие серьезности данного шага,
но и отсутствия возможностей их обеспечить, дать им достойное образование
и жилье.
Поэтому важно, чтобы каждая женщина, принимая решение о
рождении ребенка, ощущала поддержку государства и была спокойна за
будущее своей семьи.
Степень научной проработанности нашей темы в российской и
зарубежной литературе не высока, что обусловило ее выбор в качестве темы
нашего исследования.
В работах ряда российские ученые, а в частности В.П. Васильева, В.И.
Жукова, И.Г. Зайнышева, С.В. Кадомцевой, Г.Н. Кареловой, В.М. Капицына,
В.Н. Ковалева, В.Ж. Колкова, B.Г. Малыхина, Л.И. Савинова, Б.В.
Тихомирова, С.В. Устименкоа, Е.И. Холостовой, Т.В. Шеляга, З.А. Янковой,
к исследование семьи определяли, как генетический источник социальной
сферы.
Проблематике основных реформ в государственной семейной политики
в начале девяностых годов двадцатого века обращены множество научных
исследований, например В.Н. Архангельского, А.Г. Вишневского, C.В.
Дармодехина, Л.Т. Дулиновой, В.В. Елизарова, Л.П. Кукса, В.А. Лукова,
М.С. Мацковского, Э.А. Манукян, В.М. Медкова, О.Б. Осколковой, А.М.
Панова, Л.В. Топчий, Е.М. Черняка.
Многие вопросы семьи, ее жизнедеятельности и социальной и
экономической защищенности обозначаются в работах российских ученых
6
В.Н. Бобкова и Ж.Е. Ивановой, Ю.А. Королева и А.Ф. Кусова, Ю.И.
Муратова и Н.В. Панкратьевой, Л.С. Ржаницыной и других.
За последнее время в правовой науке принимали попытки
исследования особенностей обеспечения социальной защищенности
российского общества, такие ученые как Е.Г. Азарова, Г.Б. Челнокова, Л.В.
Отырба, Е.В. Протас, Е.В. Соловьева, Е.Ф. Чернышева, Л.В. Сотникова и др.
Объектом настоящего исследования являются общественные
отношения, возникающие в процессе реализации социальных прав граждан
на обеспечение материнским капиталом.
Предметом исследования являются проблемы правового
регулирования государственной поддержки семьи, в виде программы
«материнского капитала».
Целью настоящей работы является анализ реализации и проблем
программы материнского капитала в РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
1. изучить исторические и правовые предпосылки формирования
государственной поддержки в виде материнского капитала
2. исследовать понятие материнского капитала и его особенности
по сравнению с другими видами государственной поддержки
3. охарактеризовать нормативное регулирование материнского
капитала как средства государственной поддержки
4. охарактеризовать направления защиты прав матери в РФ
5. выявить проблемы и перспективы совершенствования программы
материнского капитала
Методологической основой исследования рассматриваемых проблем
является диалектический подход, включающий с использование общих и
частных методов познания науки, таких как сравнительно-правовой,
формально-юридический, конкретно-исторический, логический, системный
анализа. В процессе исследования были использованы результаты теоретико-
7
правовых исследований, совокупности юридических наук, в том числе
отраслей конституционного, семейного и права социального обеспечения.
Теоретическая значимость исследования заключается в
возможности использования его результатов в правотворческой и
правоприменительной деятельности, разработке теоретических проблем в
сфере вопросов применения материнского капитала.
В заключении подведены итоги работы и сделаны выводы
обобщающего характера, выявлены актуальные проблемы и предложены
пути их решения.
Структура дипломной работы cocтoит из ввeдeния, двух глaв,
заключения, списка использованной литeрaтуры.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ
1.1 Историко-правовые предпосылки формирования государственной
поддержки в виде материнского капитала
В последние десятилетия состояние в области рождаемости,
смертности и продолжительности жизни народа можно назвать
демографическим упадком России. Снижение рождаемости и рост
смертности населения сравнимы с потерями численности населения в период
массовых военных конфликтов. Эта негативная тенденция обусловлена
экономическими и социальными процессами, прошедшими в двадцатом веке.
Во второй половине ХХ века в Российской Федерации в течение каждого
года рождались 2 – 2,5 миллиона человек, а умирали от 1 до 1,5 миллионов.
Продолжительность жизни постепенно возрастала и приблизилась к
показателям развитых стран мира. Средняя продолжительность жизни в
начале девяностых годов составляла 68 лет [20, с. 115].
На всей территории Российской Федерации в разной степени замечено
устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся, то есть
депопуляция: Стабильно высокий уровень естественной убыли населения
Россия начала показывать с 1993 года (0,65-0,95 млн. человек/год). Одной из
основ депопуляции является снижение рождаемости. В 2000 году появились
на свет 1,27 миллионов человек, что на 0,72 миллиона человек, или в 1,6 раза,
меньше, чем в 1990 году. Массовая малодетность, один – два ребенка в семье
определяет характер рождаемости в нашей стране снижение рождаемости, а
также количество детей в семье сельского населения приближается к
городскому. Еще следует отметить позднее рождение первого ребенка и рост
рождаемости вне гражданского брака».
В результате интервал 2011 – 2016 гг. численность российских граждан
уменьшилась более чем на четыре миллиона. В 2011 году составляла 146,3
млн. человек, а в 2016 году – 142,2 млн. человек [58].
9
В самом начале XXI века Российская Федерация, стоявшая на первых
ступенях построения демократического общества, приступила к активному
реформированию значительного спектра общественных отношений,
исключением не стала и сфера социального обеспечения. Была принята
Концепция демографического развития Российской Федерации на период до
2015 года, которая определяет приоритеты демографического развития в
области стимулирования рождаемости и укрепления семьи.
Так, в сфере стимулирования рождаемости и укрепления семьи
государством определены такие приоритетные задачи:
- формировать систему общественных и личностных приоритетов,
сфокусированных на семью с большим количеством детей (двух и более);
- повысить благосостояние и уровень, и качество жизни семьи;
- создать социально-экономические условия, благоприятные для
рождения и воспитания детей, в том числе возможности для самореализации
молодежи посредством получения общего и профессионального образования,
а как следствие и работы с достойной оплатой труда, и возможности
обеспечить детей удовлетворяющими условиями для проживания;
- обеспечить работающим гражданам, имеющим детей, условия,
благоприятные для сочетания трудовой деятельности и выполнения
семейного долга и др. [22, с. 108-109].
Само же словосочетание «материнский капитал» впервые прозвучало
10 мая 2006 года в послании Президента Владимира Путина Федеральному
собранию РФ. Было отмечено, что государство, обязано оказать поддержку
женщине, принявшей решение родить второго ребенка, если оно
заинтересовано в увеличении гражданского капитала. В качестве данной
поддержки был обозначен первичный, базовый материнский капитал,
поступающий в распоряжение женщины, который утвердит ее социальный
статус, поможет решить возможные проблемы, вызванные решение родить
второго ребенка. Также было обозначено целевое назначение данной
поддержки, т.е. средствами можно распорядиться следующим образом:
10
- для решения жилищного вопроса (покупка жилья, в том числе с
использованием механизмов кредитования) по достижению ребенком
трехлетнего возраста;
- на образование детей
- в накопительную часть своей собственной пенсии [24, с. 122].
Были определены и плановые сроки реализации данной программы не
менее десяти лет, подразумевая, что по истечении данного срока государство
будет принимать решение, руководствуясь социально-экономическим и
демографическим положением в стране.
В последующем, в числе мер, призванных положить конец
демографическому кризису, Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351
была утверждена «Концепция демографической политики РФ до 2025 года».
Данная Концепция одной из форм дополнительных мер государственной
поддержки семей, имеющих детей, впервые на правовом уровне закрепляет
предоставление материнского (семейного) капитала.
Правовое понятие «материнский (семейный) капитал» появилось в
нашем законодательстве после принятия Федерального закона от 29.12.2006
№ 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей». Создание исследуемой меры обозначило
движение в сторону к новой стадии развития российской семейной политики
в России, характеризующейся изменениями статусных и материальных
взаимоотношений между семьей (женщиной) и государством» [31, с. 140].
Введение в качестве одной из форм государственной поддержки семей,
имеющих детей, материнского капитала в Российской Федерации,
безусловно, стало огромным шагом на пути решения демографических
проблем. Необходимо отметить, что в зарубежных странах с низким уровнем
рождаемости также предпринимаются попытки достижения положительного
баланса между смертностью населения и воспроизводством человеческого
капитала.
11
Например, в Великобритании разработан достаточно интересный
механизм стимулирования рождаемости. В случае рождения ребёнка
открывается доверительный счет в кредитной организации с определенным
начальным капиталом. В дальнейшем родители могут ежегодно пополнять
его. При достижении ребенком возраста семи лет на данный счет поступают
денежные средства в качестве государственной помощи, при этом сумма
такого «государственного» взноса зависит от состоятельности семьи. Однако
получение подобной государственной помощи накладывает на родителей
ограничения по распоряжению накопленными на доверительном счете
денежными средствами: их разрешается потратить на приобретение ценных
бумаг либо внести в кредитную организацию в качестве вклада. По
достижении восемнадцати лет ребенок вправе распоряжаться накопленными
денежными средствами по своему усмотрению [28, с. 132].
Однако анализ опыта зарубежных стран по ведению демографической
политики в аспекте стимулирования рождаемости показывает, что
большинство стран не внедряет усложненные механизмы государственной
поддержки, как это сделано в Великобритании, и в Российской Федерации, а
ограничивается назначением единовременного пособия при рождении
ребенка. Как, например, в Италии, Австралии, Франции.
Снижение рождаемости и сокращение общего числа детей в России
является наиболее важной проблемой. Демографический переход имеет
место в трансформирующемся обществе. Катастрофическое падение уровня
жизни основной массы населения привело к тому, что женщины детородного
возраста стали отказываться от рождения детей [41, с. 118].
В большинстве конституций стран мира семья и брак, который лежит в
основе семьи, не обходятся без внимания.
Статья 38 Конституции Российской Федерации устанавливает, что
семья, материнство и детство находятся под защитой государства.
Всеобщность социального обеспечения проявляется в
законодательстве, регулирующем государственную помощь в содержании и