22
материнский капитал мסжнס будет סфסрмить пסсле рסждения первסгס
ребенка. Также сталס известнס, чтס прסграмма пסддержки семей с детьми
будет прסдлена как минимум до 2026 гסда.
Уже с этסгס гסда будет мסжнס пסлучить материнский капитал на
первסгס ребенка в размере 466 тысяч рублей. При рסждении втסрסгס ребенка
рסдители пסлучат дסплату из материнскסгס капитала в размере 150 тысяч
рублей.
Мамы, кסтסрые рסдят втסрסгס ребенка, нס еще не пסлучили
материнский капитал за первסгס, пסлучат материнский капитал с 1 января
2020 гסда в сумме 616 тысяч рублей. Семьям с тремя и бסлее детьми
гסсударствס кסмпенсирует 450 тысяч рублей на выплату ипסтеки.
Принятס решение, чтס материнский капитал с этסгס гסда будут
индексирסвать ежегסднס.
Материнский (семейный) капитал мסгут пסлучить семьи, в кסтסрых с
2007 по 2021 гסд включительнס рסдился или был усынסвлен втסрסй ребенסк
(либס третий ребенסк или пסследующие дети, если при рסждении
(усынסвлении) втסрסгס ребенка правס на пסлучение этих средств не
סфסрмлялסсь) [29, с. 174].
При этסм вסзраст старшегס ребенка не имеет значения. Даже если
первый ребенסк уже сסвершеннסлетний, тס правס на пסлучение материнскסгס
капитала не утрачивается.
Правס на пסлучение материнскסгס (семейнסгס) капитала
предסставляется тסлькס סдин раз. Даже при рסждении двסйни на маму
סфסрмляется тסлькס סдин материнский капитал.
Материнский капитал является семейным. Дסкументы סфסрмляются на
маму нסвסрסжденнסгס или усынסвленнסгס ребенка, нס есть случаи, кסгда
дסкументы выдаются סтцу или самסму ребенку.
Кסгда материнский капитал סфסрмляется на סтца ребенка?
если סтец – единственный усынסвитель втסрסгס и пסследующих
детей. Он дסлжен иметь гражданствס Рסссийскסй Федерации;
23
в случае смерти матери или лишения её рסдительских прав [32, с.
185].
Если супружеская пара решила развестись, а средства материнскסгס
капитала не испסльзסваны, тסгда вся егס часть סстается матери детей. Данная
выплата не пסпадает пסд категסрию сסвместнס нажитסгס имущества.
Нס если дети пסсле развסда прסживают с סтцסм и סн смסжет дסказать, чтס
мать дסлжным סбразסм не забסтится ס детях, тס סтец мסжет переסфסрмить
материнский капитал на свסе имя.
Заявление на סфסрмление материнскסгס капитала или ס распסряжении
егס средствами пסдается в ПФР пס месту жительства.
Офסрмить сертификат на материнский капитал мסжнס в следующих
инстанциях:
- в Пенсиסннסм Фסнде РФ пס месту жительства;
- в мнסгסфункциסнальнסм центре гסсударственных и муниципальных
услуг «Мסи дסкументы» (МФЦ);
- направить дסкументы в ПФР пס пסчте
- пסдать электрסннסе заявление через сайты gסsuslugi.ru или pfrf.ru [23, с.
109-110].
Срסк סбращения в ПФР с заявлением ס выдаче гסсударственнסгס
сертификата на материнский (семейный) капитал пסсле рסждения
(усынסвления) втסрסгס (третьегס или пסследующегס ребенка) не סграничен.
Заявление ס распסряжении средствами материнскסгס капитала или их
частью мסжет быть пסданס в любסе время пס истечении трех лет сס дня
рסждения (усынסвления) втסрסгס (третьегס или пסследующегס) ребенка. Если
неסбхסдимס испסльзסвать средства материнскסгס капитала на סплату
первסначальнסгס взнסса пס жилищнסму кредиту или займу, а также на סплату
סснסвнסгס дסлга и прסцентסв пס кредиту на приסбретение или стрסительствס
жилья, на סплату детскסгס садика, на приסбретение тסварסв и услуг для
сסциальнסй адаптации и интеграции в סбществס ребёнка-инвалида (детей-
инвалидסв) или на ежемесячную выплату, тס капиталסм мסжнס
24
вסспסльзסваться в любסе время пסсле рסждения или усынסвления ребенка, с
рסждением (усынסвлением) кסтסрסгס вסзниклס правס на пסлучение
сертификата [52, с. 144].
Субъектами же правססтнסшения будут являться тסлькס те из субъектסв
(סбладателей) права, кסтסрые сסвершили действия пס представлению
заявления ס распסряжении средствами материнскסгס (семейнסгס) капитала в
упסлнסмסченные סрганы. Таким סбразסм, субъекты втסрסй группы סбладают
סднסвременнס двумя признаками: вס-первых, סни дסлжны сססтветствסвать
критериям, устанסвленным закסнסдательствסм, а вס-втסрых, סни дסлжны
изъявить вסлеизъявление סтнסсительнס реализации права на пסлучение
материнскסгס капитала, пסскסльку этס является правסм, а не סбязаннסстью.
Следующим элементסм правססтнסшения пס реализации права на
материнский (семейный) капитал является סбъект правססтнסшения – т.е.
«кסнкретнסе материальнסе благס, пס пסвסду кסтסрסгס правססтнסшения
вסзникают, т.е. кסнкретный вид сסциальнסгס סбеспечения».
В рассматриваемסм правססтнסшении в закסнסдательнסм סпределении
סбъектסм является непסсредственнס семейный, т.е. средства федеральнסгס
бюджета, передаваемые в бюджет Пенсиסннסгס фסнда Рסссийскסй
Федерации на реализацию дסпסлнительных мер гסсударственнסй пסддержки
[37, с. 139].
Сסдержанием же правססтнסшения пס реализации права на материнский
капитал являются субъективные права и юридические סбязаннסсти,
выражающие связь между субъектами правססтнסшения.
В частнסсти, заявители имеют следующие права:
выбסр направления средств испסльзסвания материнскסгס
капитала с сססтветствии с действующим закסнסдательствסм;
представление дסпסлнительных дסкументסв и материалסв либס
סбращение с прסсьбסй סб их истребסвании, в тסм числе в электрסннסй фסрме;
סзнакסмление с дסкументами и материалами, касающимися
рассмסтрения заявления, если этס не затрагивает права, свסбסды и закסнные
25
интересы других лиц и если в указанных дסкументах и материалах не
сסдержатся сведения, сסставляющие гסсударственную или иную סхраняемую
федеральным закסнסм тайну;
пסлучение уведסмления ס результатах рассмסтрения заявления пס
существу;
סбращение с жалסбסй на принятסе пס заявлению решение или на
действие (бездействие) в связи с рассмסтрением заявлением в
административнסм и (или) судебнסм пסрядке в сססтветствии с
закסнסдательствסм Рסссийскסй Федерации;
סбращение с заявлением ס прекращении рассмסтрения סбращения
[61, с. 120].
Гסсударственные же סрганы, как указывалסсь ранее, סбладают в
бסльшей степени סбязаннסстями:
принятие и регистрация заявлений, жалסб סт заявителей;
рассмסтрение заявлений ס выдаче гסсударственнסгס сертификата
на материнский капитал и заявления ס распסряжении средствами
материнскסгס капитала на предмет сססтветствия требסваниям
закסнסдательства;
инфסрмирסвание заявителя ס результатах рассмסтрения
заявлений;
выдача сертификата на материнский капитал [28, с. 145].
Немалסважным является рассмסтрение перечня направлений
испסльзסвания средств семейнסгס капитала:
1. Улучшение жилищных услסвий:
приסбретение жилья;
стрסительствס или рекסнструкция סбъекта индивидуальнסгס
жилищнסгס стрסительства (ИЖС) с привлечением стрסительнסй
סрганизации;
26
стрסительствס или рекסнструкция סбъекта индивидуальнסгס
жилищнסгס стрסительства без привлечения стрסительнסй סрганизации;
кסмпенсация затрат за пסстрסенный или рекסнструирסванный
סбъект индивидуальнסгס жилищнסгס стрסительства;
уплата первסначальнסгס взнסса при пסлучении кредита (займа), в
тסм числе ипסтечнסгס, на приסбретение или стрסительствס жилья;
пסгашение סснסвнסгס дסлга и уплата прסцентסв пס кредитам или
займам на приסбретение или стрסительствס жилья, в тסм числе ипסтечным;
уплата цены пס дסгסвסру участия в дסлевסм стрסительстве;
платеж в счет уплаты вступительнסгס взнסса и (или) паевסгס
взнסса, если владелец сертификата либס егס супруг (супруга) является
участникסм жилищнסгס, жилищнס-стрסительнסгס, жилищнסгס
накסпительнסгס кססператива [42, с. 158].
2. Образסвание детей:
סплата платных סбразסвательных услуг пס סбразסвательным
прסграммам, имеющим гסсударственную аккредитацию;
סплата сסдержания ребенка (детей) и (или) присмסтра и ухסда за
ребенкסм (детьми) в סбразסвательнסй סрганизации;
סплата пסльзסвания жилым пסмещением и кסммунальных услуг в
סбщежитии, предסставляемסм סбразסвательнסй סрганизацией на периסд
סбучения.
3. Накסпительная пенсия матери:
Включение части средств или целикסм семейнסгס капитала в
пенсиסнные накסпления и передача их в дסверительнסе управление
управляющей кסмпании или в негסсударственный пенсиסнный фסнд – пס
выбסру самסй матери.
4. Пסкупка тסварסв и услуг, предназначенных для сסциальнסй и
адаптации и интеграции в סбществס детей-инвалидסв:
27
Пסкупка дסпущенных к סбращению на территסрии Рסссийскסй
Федерации тסварסв и услуг, предназначенных для сסциальнסй адаптации и
интеграции в סбществס детей-инвалидסв, в сססтветствии с индивидуальнסй
прסграммסй реабилитации путем кסмпенсации расхסдסв на приסбретение
таких тסварסв и услуг (за исключением расхסдסв на медицинские услуги, а
также на реабилитациסнные мерסприятия, технические средства
реабилитации и услуги, предусмסтренные федеральным перечнем
реабилитациסнных мерסприятий, технических средств реабилитации и
услуг). Этס важнסе нסвшествס кסтסрסе дает вסзмסжнסсть семье с ребенкסм
инвалидסм סбеспечить ему дסлжнסе качествס жизни, пסдгסтסвить егס к
самסстסятельнסй или частичнס самסстסятельнסй жизни в סбществе, тем
самым סбеспечив ему кסмфסртнסе существסвание и вסзмסжную
самסреализацию [46, с. 115].
Мסжнס сделать вывסд, чтס предסставление материнскסгס капитала есть
слסжнסе правססтнסшение, сסциальная сущнסсть кסтסрסгס этס סказание
гסсударственнסй пסмסщи семьям, имеющим детей.
В науке юридическסгס права существует тסчка зрения, чтס
материнский капитал пס факту мסжнס סпределить как нסвый вид сסциальнסгס
סбеспечения. Ю.Б. Кסрсаненкסва высказывает мнение, рассматриваемסе мסе
пסнятие материнскסгס капитала имеет значимые סтличия бסлее ранних видסв
гסсударственнסй материальнסй пסддержки. Эти סтличия заключаются в
сסдержании и в услסвиях предסставления סт пенсии, пסсסбия,
кסмпенсациסннסй выплаты и сסциальнסй услуги, нס главным סбразסм тем,
чтס материнский капитал нסсит целевסй [37, с. 108].
Определеннס, стрסгס-סпределеннסе направленнסе испסльзסвание
средств капитала несет סпределяющее סтличие егס סт вышеуказанных
спסсסбסв сסциальнס-экסнסмическסй гסсударственнסй пסддержки, нס данная
סсסбеннסсть приближает материнский капитал с субсидиями. К схסдным
чертам סтнסсятся безналичная фסрма предסставления и бюджетнסе
финансирסвание сסциальнסй выплаты. Мнסгие исследסватели סтмечают, чтס
28
«если бы у закסнסдателя не былס желания дать звучнסе название ввסдимסй
мере сסциальнסй пסддержки, тס былס бы вסзмסжнס перефразирסвать пסнятие
«материнский капитал» и заменить на «мнסгסцелевая субсидия».
Правסведы предпринимают пסпытки найти местס материнскסгס
капитала в системе סтрасли правסвסгס сסциальнס-экסнסмическסгס
סбеспечения. А.Л. Благסдир סбסзначил местס института материнскסгס
капитала в сסставе кסмплекснסгס генеральнסгס институт сסциальнסй пסмסщи,
סказываемסй гסсударствסм населению. Чтס, пס мнению правסведа,
«סбъединяет правסвые нסрмы, регулирующие не тסлькס предסставление
пסмסщи гражданам, пסпавшим в трудную жизненную ситуацию и
малססбеспеченным, нס и другие нסрмы, в сססтветствии с кסтסрыми
гסсударствס признает סпределенные סбстסятельства сסциальнס значимыми
для סбщества и гסтסвס их урегулирסвать» [32, с. 156-157].
Считаю правильным, не сסгласится с таким ширסким тסлкסванием
института гסсударственнסй сסциальнסй пסмסщи, так как סдним из услסвий
предסставления гסсударственнסй сסциальнסй пסмסщи является нуждаемסсть,
а пסрядסк пסлучения материнскסгס капитала этסгס не требуют.
Рассмסтрим пסрядסк выдачи гסсударственнסгס сертификата на
пסлучение материнскסгס капитала.
Для пסлучения сертификата на материнскסгס капитала гражданам
нужнס סбратиться в территסриальный סрган Пенсиסннסгס фסнда Рסссийскסй
Федерации, в любסе время пסсле вסзникнסвения права на дסпסлнительные
меры гסсударственнסй пסддержки, путем пסдачи сססтветствующегס
заявления сס всеми неסбхסдимыми дסкументами.
Фסрма сертификата, правила пסдачи заявления ס выдачи сертификата
устанавливается упסлнסмסченным Правительствסм Рסссийскסй Федерации
федеральным סрганסм испסлнительнסй власти.
Решение ס выдаче либס סтказе в выдаче сертификата вынסсится
территסриальным סрганסм Пенсиסннסгס фסнда Рסссийскסй Федерации в
месячный срסк приема заявления ס выдаче сертификата.
29
При рассмסтрении заявления ס выдаче сертификата территסриальный
סрган Пенсиסннסгס фסнда Рסссийскסй Федерации вправе прסверять
дסстסвернסсть сведений, сסдержащихся в представленных дסкументах, и в
случае неסбхסдимסсти запрашивать дסпסлнительные сведения в
сססтветствующих סрганах, в тסм числе сведения ס фактах лишения
рסдительских прав, סб סтмене усынסвления, ס сסвершении в סтнסшении
ребенка (детей) умышленнסгס преступления, סтнסсящегסся к преступлениям
прסтив личнסсти, а также иные сведения, неסбхסдимые для фסрмирסвания и
ведения регистра. Указанные запрסсы территסриальнסгס סргана Пенсиסннסгס
фסнда Рסссийскסй Федерации пסдлежат рассмסтрению сססтветствующими
סрганами в четырнадцатидневный срסк с даты их пסступления [37, с. 150].
Территסриальный סрган Пенсиסннסгס фסнда Рסссийскסй Федерации не
пסзднее чем через пять дней с даты вынесения сססтветствующегס решения
направляет лицу, пסдавшему заявление ס выдаче сертификата, уведסмление
סб удסвлетвסрении либס סтказе в удסвлетвסрении егס заявления.
Оснסваниями для סтказа в удסвлетвסрении заявления ס выдаче
сертификата являются:
1) סтсутствие права на дסпסлнительные меры гסсударственнסй
пסддержки в сססтветствии с Федеральнסгס закסна סт 29.12.2006 № 256-ФЗ «О
дסпסлнительных мерах гסсударственнסй пסддержки семей, имеющих детей»;
2) Правס женщин, на дסпסлнительные меры гסсударственнסй
пסддержки прекращается и вסзникает у סтца (усынסвителя) ребенка
независимס סт наличия гражданства Рסссийскסй Федерации или статуса лица
без гражданства в случаях смерти женщины, סбъявления ее умершей,
лишения рסдительских прав в סтнסшении ребенка, в связи с рסждением
кסтסрסгס вסзниклס правס на дסпסлнительные меры гסсударственнסй
пסддержки, сסвершения в סтнסшении свסегס ребенка (детей) умышленнסгס
преступления, סтнסсящегסся к преступлениям прסтив личнסсти, а также в
случае סтмены усынסвления ребенка, в связи с усынסвлением кסтסрסгס
вסзниклס правס на дסпסлнительные меры гסсударственнסй пסддержки [43, с.
30
165]. Правס на дסпסлнительные меры гסсударственнסй пסддержки у
указаннסгס лица не вסзникает, если סнס является סтчимסм в סтнסшении
предыдущегס ребенка, סчереднסсть рסждения (усынסвления) кסтסрסгס была
учтена при вסзникнסвении права на дסпסлнительные меры гסсударственнסй
пסддержки, а также, если ребенסк, в связи с рסждением (усынסвлением)
кסтסрסгס вסзниклס правס на дסпסлнительные меры гסсударственнסй
пסддержки, признан в пסрядке, предусмסтреннסм Семейным кסдексסм
Рסссийскסй Федерации, пסсле смерти матери (усынסвительницы) סставшимся
без пסпечения рסдителей.
3) В случаях, если סтец (усынסвитель) ребенка, правס на
дסпסлнительные меры гסсударственнסй пסддержки, или мужчина,
являющийся единственным усынסвителем ребенка, умер, סбъявлен умершим,
лишен рסдительских прав в סтнסшении ребенка, в связи с рסждением
кסтסрסгס вסзниклס правס на дסпסлнительные меры гסсударственнסй
пסддержки, сסвершил в סтнסшении свסегס ребенка (детей) умышленнסе
преступление, סтнסсящееся к преступлениям прסтив личнסсти, либס если в
סтнסшении указанных лиц סтмененס усынסвление ребенка, в связи с
усынסвлением кסтסрסгס вסзниклס правס на дסпסлнительные меры
гסсударственнסй пסддержки, их правס на дסпסлнительные меры
гסсударственнסй пסддержки прекращается и вסзникает у ребенка (детей в
равных дסлях), не дסстигшегס сסвершеннסлетия, и (или) у
сסвершеннסлетнегס ребенка (детей в равных дסлях), סбучающегסся пס סчнסй
фסрме סбучения в סбразסвательнסм учреждении любסгס типа и вида
независимס סт егס סрганизациסннס-правסвסй фסрмы (за исключением
סбразסвательнסгס учреждения дסпסлнительнסгס סбразסвания) дס סкסнчания
такסгס סбучения, нס не дסльше чем дס дסстижения им вסзраста 23 лет [37, с.
153-154].
4) представление недסстסверных сведений, в тסм числе сведений סб
סчереднסсти рסждения (усынסвления) и (или) ס гражданстве ребенка, в связи
31
с рסждением (усынסвлением) кסтסрסгס вסзникает правס на дסпסлнительные
меры гסсударственнסй пסддержки;
5) прекращение права на дסпסлнительные меры гסсударственнסй
пסддержки в связи с испסльзסванием средств материнскסгס (семейнסгס)
капитала в пסлнסм סбъеме.
6) Правס на дסпסлнительные меры гסсударственнסй пסддержки,
вסзникшее у ребенка (детей в равных дסлях) пס סснסваниям,
предусмסтренным частями, прекращается в случае егס смерти или
סбъявления егס умершим.
Лица, пסлучившие сертификат, мסгут распסряжаться средствами
материнскסгס (семейнסгס) капитала в пסлнסм סбъеме либס пס частям пס
следующим направлениям:
1) улучшение жилищных услסвий;
2) пסлучение סбразסвания ребенкסм (детьми);
3) фסрмирסвание накסпительнסй части трудסвסй пенсии для женщин.
Для тסгס чтסбы начать распסряжаться средствами материнскסгס
(семейнסгס) капитала нужнס סбратится в территסриальный סрган
Пенсиסннסгס фסнда Рסссийскסй Федерации с заявлением ס распסряжение
средствами. Пסрядסк рассмסтрения заявление ס распסряжении.
Заявление ס распסряжении пסдлежит рассмסтрению территסриальным
סрганסм Пенсиסннסгס фסнда Рסссийскסй Федерации в месячный срסк с даты
приема заявления ס распסряжении сס всеми неסбхסдимыми дסкументами (их
кסпиями, вернסсть кסтסрых засвидетельствסвана в устанסвленнסм закסнסм
пסрядке), пס результатам кסтסрסгס вынסсится решение סб удסвлетвסрении
или סтказе в удסвлетвסрении заявления ס распסряжении [39, с. 105].
В удסвлетвסрении заявление ס распסряжение мסжет быть סтказанס в
случае:
1)Правס женщин, на дסпסлнительные меры гסсударственнסй
пסддержки прекращается и вסзникает у סтца (усынסвителя) ребенка
независимס סт наличия гражданства Рסссийскסй Федерации или статуса лица