6
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА ......................................................................... 11
1.1. Понятие материнского капитала и его значение ........................................ 11
1.2. Правовое регулирование порядка предоставления материнского капитала
................................................................................................................................. 16
1.3. Основания предоставления и размер материнского капитала .................. 18
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОТНОШЕНИЙ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА ......................................................................... 37
2.1. Процедура получения сертификата на материнский (семейный) капитал
................................................................................................................................. 37
2.2. Направления использования средств материнского капитала .................. 44
2.3 Единовременные выплаты из материнского капитала ................................ 52
ГЛАВА З. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ .. 55
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МАТЕРИНСКОГО
КАПИТАЛА ........................................................................................................... 55
3.1 Основные проблемы использования средств материнского капитала ...... 55
3.2 Совершенствование развития материнского капитала ............................... 63
Заключение ............................................................................................................ 68
Список использованной литературы ................................................................... 70
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы данного исследования определяется рядом
практических и теоретических факторов. В первую очередь, актуальность
темы исследования самого института материнского (семейного) капитала
связанна с демографическими и социально-экономическими сферами.
Проблемы демографии, недостаточный жизненный уровень населения,
обуславливают необходимость создания и реализации политики государства
в социальной сфере, направленной на поддержку семьи, материнства и
детства. Проблемы, связанные с демографией, а именно – старение население
и его естественная убыль, касающаяся сегодня всех развитых государств,
определяет необходимость разработки политики по стимулированию
рождаемости.
Актуальность темы исследования подтверждается и недостаточной ее
разработанностью в правовой литературе. Исследованиям демографии,
проблем поддержки материнства и детства уделялось достаточно внимания.
Данные вопросы рассматривались как с экономической, так и с правовой
точек зрения. Однако, непосредственно материнскому капиталу, его
правовому регулированию – получения, использования — должного
внимания правоведами уделено не было.
Словосочетание «материнский капитал» впервые прозвучало 10 мая
2006 г. в Послании Президента России Федеральному Собранию РФ. В своем
выступлении перед парламентариями Президент РФ особое внимание уделил
демографическим проблемам и предложил, в частности, повысить выплаты
матерям по уходу за детьми, увеличить льготы для многодетных семей и
учредить так называемый материнский капитал для тех, у кого родился
второй ребенок, с целью стимулирования рождаемости в стране.
8
Уже с 1 января 2007 г. вступил в силу знаменитый Закон о
материнском капитале, устанавливающий дополнительные меры
государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания
условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Так был дан старт
важнейшему национальному проекту, призванному обеспечить выход страны
из демографического кризиса.
Согласно ст. 2 Закона о материнском капитале материнский
(семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в
бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер
государственной поддержки, установленных данным Законом.
Таким образом, материнский (семейный) капитал является формой
государственной поддержки семей, имеющих детей, которая осуществляется
с 2007 года при рождении (усыновлении) второго (третьего или
последующего, только если ранее семья не воспользовалась правом на
дополнительные меры государственной поддержки) ребенка, имеющего
российское гражданство. Причем неважно, сколько лет будет составлять
разница между рождением первого и второго (или третьего, последующего)
ребенка.
Прошло 13 лет с тех пор, как государство реализует специальную
социальную программу для поддержки семей с двумя и более детьми. За это
время материнский (семейный) капитал стал надежным подспорьем для
миллионов российских семей. Как показала практика, его значение для
нашего государства трудно переоценить. Именно этот механизм позволил
женщинам родить второго ребенка, не опасаясь материальных трудностей.
В стране улучшилась демографическая обстановка, обусловленная
ростом рождаемости более чем на 30%. Благодаря программе материнского
капитала удается не только поддерживать естественный прирост населения,
9
но еще и оказывать действенную помощь российским семьям, в которых
появляется на свет второй ребенок и последующие дети.
Как показала практика, в основном материнский капитал используется
для улучшения жилищных условий. На покупку жилья было направлено
около 94% от суммы всех выплат. Между тем в программу постоянно
вносятся дополнения, появляются новые варианты использования
материнского капитала.
Кроме того, с 1 января 2020 года вводится три маткапитала на 1, 2 и 3
ребенка. А именно: на 1 ребенка — 466 000 рублей, на второго 616 000
рублей, при рождении третьего — погашение ипотеки в размере 450 000
рублей. Об этом объявил президент РФ В.В. Путин в своем послании
Федеральному Собранию РФ
1
.
При отсутствии монографических исследований, отдельные вопросы
затрагивались в научных статьях, такие как мошенничество с материнским
капиталом, история его развития, проблемы правоприменения, особенности
правового регулирования и ряд других. Среди авторов работ, увидевших свет
в последние годы можно отметить Л.А. Емалину, А.П. Савельеву, В.Н.
Федорчук, Н.Н. Ханкову, и др.
Объектом исследования являются общественные отношения
возникающие при определении оснований и реализации права на
материнский капитал.
Предметом исследования являются нормы действующего
законодательства, регулирующие отношения в данной сфере, труды
современных исследователей и правоприменительная практика.
Целью исследования является анализ проблем теории, правового
регулирования и правоприменительной практики прав на получение
1
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 «Послание Президента Федеральному
Собранию» // Российская газета. - N 7. - .2020
10
материнского капитала и его реализации, формулирование предложений по
совершенствованию действующего законодательства.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
- определить понятие материнского капитала
- рассмотреть порядок получения материнского капитала и его
использования
- рассмотреть проблемы правового регулирования и
правоприменительной практики получения и использования материнского
(семейного) капитала
- определить пути совершенствования правового регулирования
института материнского капитала для достижения целей социальной
политики государства
Методы исследования. Для достижения поставленной цели в процессе
исследования использованы система общенаучных и специальных методов
исследования.
Теоретической основой исследования являются научные положения,
содержащиеся в трудах отечественных исследователей по теории государства
и права, конституционного, гражданского права, права социального
обеспечения.
Нормативной основой дипломной работы являются такие нормативные
правовые акты, как Конституция РФ, ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей», ФЗ «О ежемесячных
выплатах семьям, имеющим детей» и др
Работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка литературы.
11
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА
1.1. Понятие материнского капитала и его значение
В России одной из наиболее важных социально-экономических
проблем, требующей пристального внимания, является демографическая
ситуация, существующая в обществе на сегодняшний день. В силу
произошедших изменений в экономической сфере страны, повлекших за
собой изменения в приоритетах индивида, стимулирование государством
рождаемости является необходимостью. Данное стимулирование должно
представлять собой систему мероприятий, направленных на поддержку
молодых семей, защиту материнства и детства.
Институт семьи является самой важной составляющей, фундаментом
любого государства, поэтому, чем более здоровым и устойчивым является
состояние данного института, тем выше благосостояние государства в целом.
Россия за всю историю не раз переживала демографические кризисы,
которые являлись последствием Первой Мировой и Гражданской войны,
Великой Отечественной войны, а также послевоенного голода.
Резкий скачок вниз коэффициента рождаемости в России пришёлся на
80-90 годы, в этот период количество умерших превысило количество
родившихся детей. 1992 год стал отправной точкой периода,
характеризовавшимся рождаемостью ниже уровня воспроизводства.
В 2002 году сложившаяся ситуация достигла своей критической
отметки (1 ребенок на 1 женщину).
Только к 2009 году демографическое положение в стране относительно
стабилизировалось.
12
2007 год в России ознаменовался появлением такого инструмента,
направленного на стимулирование рождаемости, которого не было в других
странах. 29.12.2006 г. был принят Федеральный закон «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который вступил
в силу в 2007 году. Исполнение данного закона происходит посредствам
Пенсионного фонда РФ.
Материнский капитал представляет собой денежные средства
федерального бюджета, направляемые в Пенсионный фонд России, которые
впоследствии используются на реализацию мероприятий государственной
поддержки материнства
Материнский капитал стал отправной точкой в улучшении
демографической ситуации в стране. За семь лет, в течении которых
производились выплаты семьям, рост рождаемости постепенно начал
увеличиваться. По статистическим данным, в среднем каждый год
увеличение рождаемости составляло примерно 60 тысяч человек, что
превысило показатели за прошлые годы практически в полтора раза.
Эффективность введения выплат материнского капитала подтверждают
статистические данные 2013 года, следуя которым, 6% семей решили родить
второго ребенка (1,8 миллионов новорожденных), так как рассчитывали на
выплату материнского капитала, который в дальнейшем поможет частично
обеспечить ребенка. Тот факт, что рождение ребенка приводит некоторые
семьи к неудовлетворительному финансовому состоянию, обязывал
государство увеличивать сумму выплат пропорционально нарастающей
инфляции. С этой целью проводилась индексация материнского капитала с
самого начала, но именно в 2016 году было принято решение об отмене
индексации данного вида субсидии.
13
За период с 2007 по 2016 год величина материнского капитала возросла
более чем на 80%, то есть с 250000 рублей до 616 617 рублей. Данную
динамику, мы можем проследить в таблице 1, представленной ниже.
Таблица 1
Динамика роста материнского капитала
Год
Сумма (руб.))
2007
250 000
2008
276 250
2009
312 162
2010
343 378
2011
365 698
2012
387 640
2013
408 960
2014
429 408
2015
453 026
2016
453 023
2017
453 026
2018
453 026
2019
453 026
2020
616 617
Более 10 лет назад в наш обиход прочно вошел термин «материнский
капитал». В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-
ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей» материнский (семейный) капитал - это средства федерального
бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда России на реализацию
мер государственной поддержки семей с детьми, предусмотренных
исключительно этим Законом. Такие меры направлены на обеспечение
возможности улучшения жилищных условий, получения образования,
социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов,
повышения уровня пенсионного обеспечения матери детей, а также уровня
жизни семьи.
14
Важным условием возникновения права на материнский капитал
является наличие гражданства РФ на дату рождения (усыновления) ребенка
как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с
рождением (усыновлением) которого связано возникновение этого права (п.
1 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на
материнский (семейный) капитал, утв. Президиумом Верховного Суда РФ
22.06.2016; ч. 1 ст. 3 Закона N 256-ФЗ).
Рассматриваемая мера государственной поддержки пользуется
достаточной популярностью. Ведь за время ее существования более 137 млрд
семей с детьми получили государственные сертификаты на материнский
капитал
2
.
Материнский капитал - это средства на реализацию специальных мер
государственной поддержки
3
.
Причем отношения по реализации прав на такие меры отличаются
особыми признаками. Какие же это признаки? Назовем их.
Во-первых, право на материнский капитал не связано с социальным
страхованием. Это значит, что получить его может человек, который никогда
не работал и не подлежит социальному страхованию.
Во-вторых, такое право может быть реализовано однократно, т.е.
получить материнский капитал дважды невозможно.
В-третьих, материнский капитал представляет собой денежные
средства. Порядок их использования будет зависеть от способа распоряжения
капиталом.
В-четвертых, материнский капитал не является собственностью лица,
имеющего на него право, или собственностью семьи. Его нельзя разделить
2
Семьи в России потратили более 137 млрд руб. из материнского капитала за полгода [электронный ресурс]
// URL: https://www.interfax.ru/business/623754 (дата обращения: 3 января 2020 г.).
3
Маслова Т. Новеллы контроля за расходованием средств материнского капитала // Практический
бухгалтерский учет. Официальные материалы и комментарии. 2019. N 5. С. 20 - 25.
15
при расторжении брака, поскольку он не относится к совместно нажитому
имуществу. Материнский капитал нельзя передать по наследству. Это
средства государственного бюджета, предназначенные для специальных
целей.
В-пятых, материнский капитал носит целевой характер. Использовать
государственные деньги можно только в рамках, установленных
законодательством, и с соблюдением оговоренных в нем ограничений.
Нецелевое использование материнского капитала может быть основанием
для привлечения виновных лиц к ответственности.
В-шестых, право на материнский капитал, как меру государственной
поддержки семей с детьми, возникает у матерей (усыновителей) и может
перейти к другим лицам.
Так, материнский капитал может быть использован:
- женщинами, родившими или усыновившими детей;
- мужчинами, являющимися отцами или усыновителями детей;
- детьми.
Несмотря на трудности стимулирования российских семей к
рождаемости большего количества детей, данная поддержка в виде
перечислений денежных средств производится не только из федерального
бюджета, но и из региональных.
Программа регионального материнского капитала в Краснодарском
крае действует с 1 января 2011 года в качестве поддержки семей региона,
принявших решение о рождении (усыновлении) третьего и последующих
детей. Его размер составляет 100 000 рублей.
Программа регионального материнского капитала в Тюменской
области действует с 1 января 2020 года в качестве поддержки семей региона,
принявших решение о рождении (усыновлении) третьего и последующих
детей. Его размер составляет 150 000 рублей.