26
ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс
воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при
усыновлении».
Если усыновление было отменено, такое усыновление не учитывается
для целей получения права на материнский капитал.
Стоит, обратите внимание, что при решении вопроса о возникновении
права на материнский капитал не учитываются усыновленные дети, которые
на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами
усыновительницы.
Несмотря на то, что легальное определение понятий «пасынок» и
«падчерица» в действующем российском законодательстве отсутствует,
данные термины используются в текстах нормативных правовых актов, при
этом им придается общепринятое значение.
Под пасынком (падчерицей) понимается ребенок одного из супругов,
не являющийся потомком второго.
Согласно кассационному определению Пермского краевого суда от
14.03.2011 N 33-2049: в управление Пенсионного фонда России обратилось в
суд с иском о признании недействительным государственного сертификата
на материнский (семейный) капитал, выданного на имя Ю. В обоснование
своих требований истец указал, что у ответчицы отсутствует право на
дополнительные меры государственной поддержки.
По обстоятельствам дела в апреле 2009 года Ю. вышла замуж за А.,
который приходится отцом Б. В браке родился В., родителями которого
являются Ю. и А. В декабре 2009 года решением суда Б. признан
усыновленным Ю.
В январе 2010 года Ю. обратилась с заявлением о выдаче
государственного сертификата на материнский капитал, которое было
удовлетворено Управлением Пенсионного фонда России. На момент
27
рассмотрения дела судом материнский капитал был частично использован
Ю.
Суд удовлетворил требования истца, несмотря на то что ответчица
возражала против удовлетворения иска.
Ю. обжаловала решение суда. Проверяя законность судебного акта
первой инстанции, вышестоящий суд не нашел оснований для отмены этого
акта, указав, что районный суд правильно исходил из того, что законодатель
в Законе о дополнительных мерах господдержки предусмотрел, что
предоставление такой поддержки исключено для лиц, усыновивших детей,
которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами
данных лиц. Под пасынком законодатель понимает ребенка одного из
супругов от других браков или фактических семейных отношений,
входящего в состав данной семьи, т.е. находящегося в ней на воспитании и
содержании.
Таким образом, на момент обращения Ю. с заявлением в Управление
Пенсионного фонда России о выдаче ей государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал у нее отсутствовало право на получение
этого сертификата, поскольку Б. на день его усыновления ответчицей
приходился ей пасынком, так как брак между его отцом и ответчицей уже
был заключен к тому времени. Следовательно, этот усыновленный ребенок
не мог учитываться при решении вопроса о возникновении права на
дополнительные меры государственной поддержки.
Помимо требований к субъекту, у которого возникает право на
дополнительные меры государственной поддержки, законодатель в качестве
условий возникновения этого права предъявляет требования к детям,
рожденным (усыновленным) соответствующим субъектом. Рассмотрим их
подробнее.
28
Во-первых, право на материнский капитал возникает у женщины, если
ее двое или более детей родились живыми и приобрели российское
гражданство по рождению.
Итак, дети должны родиться живыми. Мертворожденные дети не
учитываются при определении права на дополнительные меры
государственной поддержки.
Учитывая тот факт, что возникновение права на материнский капитал
не связано с условием дожития детей до определенного возраста, а в Законе о
дополнительных мерах господдержки не сформулировано правило, из
которого бы прямо следовало, что женщина, родившая двоих детей, один из
которых мертворожденный, не приобретает указанного права, возникало
много судебных споров относительно законности предъявления такого
требования органами Пенсионного фонда России.
Позиция судов, подкрепленная мнением Президиума Верховного Суда
РФ, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с
реализацией права на материнский (семейный) капитал, однозначна. По их
мнению, толкование положений Закона о дополнительных мерах
господдержки позволяет прийти к выводу о том, что для приобретения права
на такие меры юридически значимым является именно рождение ребенка
живым.
С такой трактовкой согласился и Конституционный Суд РФ от
09.11.2010 N 1439-О-О., отмечающий, что отсутствие в законе указания на
то, что для возникновения права на дополнительные меры государственной
поддержки необходимо рождение двоих или более детей живыми, не
свидетельствует о неопределенности правового регулирования в указанной
части или его противоречивости.
Анализ положений ч. 1 ст. 3 Закона о дополнительных мерах
господдержки в системной связи с иными его предписаниями (в частности,
29
преамбулой, ч. 2 ст. 3, п. 3 ч. 1.3 и ч. 4 ст. 10, ч. 3 ст. 11), а также ряда других
нормативных актов позволяет прийти к выводу, что законодатель, исходя из
целей принятия названного закона, признает юридически значимым для
приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки
рождение ребенка живым (т.е. связывает право на получение
дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого
ребенка).
Признание факта рождения ребенка живым необходимым условием
возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки
согласуется с установленными законодателем условиями предоставления
основных мер социальной защиты гражданам, имеющим детей, - право на
получение соответствующих денежных выплат (государственных пособий),
предоставляемых в связи с рождением детей и обеспечивающих
гарантируемую государством материальную поддержку материнства,
отцовства и детства, граждане приобретают лишь при рождении ребенка
живым.
Придание законодателем факту рождения ребенка живым значения
необходимого условия для приобретения права на меры социальной защиты,
предоставляемые в связи с рождением и воспитанием детей, не может быть
признано произвольным, - оно обусловлено как положениями Конституции
Российской Федерации, так и целями принятия Федеральных законов «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Отношения по государственной поддержке и социальной защите
материнства, отцовства и детства, осуществление которой является
конституционной обязанностью органов публичной власти, - применительно
к предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с
рождением и воспитанием детей - возникают только тогда, когда существует
30
(появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и
забота со стороны государства.
Однако то обстоятельство, что смерть ребенка после его рождения
законодатель не рассматривает как основание для отказа в признании права
на дополнительные меры государственной поддержки, само по себе не
свидетельствует о нарушении прав тех матерей, у которых дети родились
мертвыми, поскольку в случае мертворождения не возникает даже
потенциальной возможности формирования отношений по предоставлению
мер социальной защиты, предусмотренных для граждан, имеющих детей.
Как уже отмечалось выше, Закон о дополнительных мерах
господдержки не предусматривает в качестве условия возникновения права
на материнский капитал у женщины, родившей детей, факт дожития этих
детей до определенного возраста.
Вместе с тем на практике возникла ситуация (Апелляционное
определение Московского городского суда от 10.07.2012 N 11-9671 и
Определение Московского городского суда от 07.02.2013 N 4г/4-337), при
которой женщины, родившие двоих живых детей, один из которых умер на
первой неделе жизни, были лишены права на получение материнского
капитала. Это связано с тем, что до августа 2010 года свидетельство о
рождении ребенка, умершего на первой неделе жизни, не выдавалось. В
связи с принятием Федерального закона от 28.07.2010 N 241-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о
порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств
материнского (семейного) капитала» данный недостаток правового
регулирования был частично устранен.
Из п. 2 ст. 20 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах
гражданского состояния» были исключены положения о том, что в
отношении детей, умерших на первой неделе жизни, выдается только
31
свидетельство о смерти, а также специальный документ (не свидетельство о
рождении), подтверждающий факт государственной регистрации рождения
умершего младенца.
Кроме этого, данному изменению была придана обратная сила: в
соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 28.07.2010 N 241-ФЗ
родители детей, умерших на первой неделе жизни, имеют право получить в
органах загса свидетельства о рождении умерших на первой неделе жизни
детей, родившихся после 20 ноября 1997 г.
Однако, если умерший на первой неделе жизни младенец родился до
указанной даты, его рождение, как показывает судебная практика, может не
быть принято во внимание для определения права матери на дополнительные
меры государственной поддержки.
6 сентября 2011 г. Я. обратилась в Главное управление Пенсионного
фонда России с заявлением на получение государственного сертификата на
материнский капитал, однако ей было отказано. Не согласившись с
полученным отказом, Я. обратилась в суд с иском к указанному управлению
о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал.
По обстоятельствам дела в 1995 году Я. родила сына, умершего на
первой неделе жизни, о чем ей органом загса была выдана справка. В декабре
2009 года Я. родила дочь. Обратившись с заявлением о выдаче
государственного сертификата на материнский капитал, Я. получила отказ,
обоснованный тем, что у нее отсутствует право на дополнительные меры
государственной поддержки.
В суде представитель Управления Пенсионного фонда России пояснил,
что Я. не представила свидетельство о рождении первого ребенка. Без
данного документа вынесение положительного решения по ее заявлению
невозможно. Учитывая, что первый ребенок Я. родился в 1995 году, выдача
32
свидетельства о его рождении законом не предусмотрена. Решением суда
отказано в удовлетворении исковых требований.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции,
отметив, что ответчик обоснованно отказал в выдаче государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку при обращении
в органы Пенсионного фонда России ею не было представлено свидетельство
о рождении первого ребенка. По мнению суда, истец не вправе претендовать
на дополнительные меры государственной поддержки, так как не может
получить свидетельство о рождении первенца, поскольку он родился в 1995
году, т.е. до вступления в силу Федерального закона «Об актах гражданского
состояния» (20 ноября 1997 г.).
Суд также указал следующее: «Разрешение вопроса о расширении
круга лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной
поддержки в связи с рождением детей, относится к компетенции
законодателя, который вправе в процессе совершенствования действующего
законодательства предусмотреть дополнительные меры государственной
поддержки при рождении второго ребенка, в том числе и для тех женщин,
чей первый ребенок умер на первой неделе жизни (если данные
обстоятельства имели место до даты вступления в силу ФЗ от 15 ноября 1997
года N 143-ФЗ)». В передаче кассационной жалобы для рассмотрения в
судебном заседании Президиумом Московского городского суда отказано.
Вторым относящимся к ребенку условием возникновения у женщины
права на материнский капитал является приобретение вторым или
последующим из рожденных ею детей российского гражданства по
рождению. Возможно, данное требование будет смягчено в будущем в связи
с принятием закона, о проекте которого сказано выше.
33
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О гражданстве
Российской Федерации» ребенок приобретает российское гражданство по
рождению, если на день рождения ребенка:
- оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство
РФ (независимо от места рождения ребенка);
- один из его родителей является российским гражданином, а другой
родитель - лицо без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или
место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
- один из его родителей имеет гражданство России, а другой родитель
является иностранным гражданином, при этом ребенок родился на
территории нашей страны либо если в ином случае он станет лицом без
гражданства;
- оба его родителя или единственный его родитель, проживающие в
России, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства,
при этом ребенок родился в России, а государство, гражданами которого
являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет
ребенку свое гражданство.
Кроме этого, приобретет российское гражданство находящийся в
России ребенок, родители которого не известны и не объявились в течение
шести месяцев со дня обнаружения ребенка. Однако мать такого ребенка
вряд ли сможет претендовать на дополнительные меры государственной
поддержки.
Требование о приобретении ребенком гражданства по рождению не
действует, если право на материнский капитал у женщины возникает не в
связи с рождением, а в связи с усыновлением ребенка (детей). При таких
обстоятельствах основание приобретения гражданства ребенком не будет
иметь значения для определения указанного права. Однако существенным
34
фактом будет наличие у усыновленного гражданства России на момент
усыновления.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает
в первую очередь у женщины. Даже если лица, состоящие в законном браке,
усыновляют детей совместно, право на материнский капитал в связи с
усыновлением второго и последующих детей возникает именно у женщины.
Однако возможна ситуация, когда такое право возникнет
непосредственно у мужчины. Это произойдет, если он является
единственным усыновителем второго или последующих детей, при этом хотя
бы одно из усыновлений имело место после 31 декабря 2006 г. Учитывая тот
факт, что усыновление производится в судебном порядке, права и
обязанности усыновителя и усыновленного возникают с момента вступления
в силу соответствующего решения суда (ч. 2 ст. 274 ГПК РФ). Поэтому для
целей определения права усыновителя на материнский капитал будет иметь
значение дата вступления в законную силу решения суда об усыновлении
ребенка, а не дата вынесения этого решения.
Отмененные усыновления не учитываются при решении вопроса о том,
возникло ли у мужчины право на дополнительные меры государственной
поддержки.
Например, мужчина усыновил ребенка в 2005 году. В 2007 году
усыновление отменено не по вине усыновителя. В 2008 году мужчина
усыновляет другого ребенка и обращается в уполномоченный орган с
заявлением о выдаче сертификата на материнский капитал. В
удовлетворении заявления ему будет отказано, поскольку права на такую
меру государственной поддержки у мужчины не возникло: одно усыновление
из двух было отменено и не может быть учтено для целей решения вопроса о
предоставлении мер такой поддержки.
35
Так же, как и при усыновлении детей женщинами, усыновление
мужчиной пасынков и падчериц не дает ему прав на материнский капитал (ч.
2 ст. 3 Закона о дополнительных мерах господдержки).
Положения Закона о дополнительных мерах господдержки в части,
касающейся неучета для целей определения права на материнский капитал
детей, являющихся на момент их усыновления (удочерения) пасынками
(падчерицами) усыновительницы, были предметом рассмотрения
Конституционного Суда РФ, который не нашел оснований для признания
этих положений не соответствующими Конституции РФ.
В частности, Конституционный Суд РФ от 17.11.2011 N 1539-О-О
указал:
«Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель исходил из
того, что усыновление является приоритетной формой устройства детей,
оставшихся без попечения родителей, а именно лиц в возрасте до 18 лет,
которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи
с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением
их в родительских правах и иными экстраординарными обстоятельствами
(статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей»). Что касается пасынков (падчериц),
то они воспитываются в семье, хотя и неполной, а потому не нуждаются в
семейном устройстве. Их усыновление не изменяет их статус в качестве
детей, имеющих родительское попечение (от единственного родителя).
Следовательно, оспариваемое... положение с учетом целевой
направленности Федерального закона «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» - стимулирование
рождения в семье второго ребенка, а также устройство в семью детей-сирот и