66
на личие спе циа льного оборудова ния, ширину проходов), продолжите льность
сме ны.
В соотве тствии со ст. 20 За кона N 181-ФЗ основными ме роприятиями,
на пра вле нными на обе спе че ние трудовой за нятости инва лидов являются:
- уста новле ние в орга низа циях квоты для прие ма на ра боту;
- орга низа цию спе циа льных ра бочих ме ст;
- ре зе рвирова ние ра бочих ме ст по профе ссиям, на иболе е подходящим для
трудоустройства инва лидов;
- стимулирова ние созда ния орга низа циями дополните льных ра бочих ме ст;
- созда ние условий труда в соотве тствии с индивидуа льными програ мма ми
ре а билита ции;
- созда ние условий для пре дпринима те льской де яте льности;
- орга низа цию обуче ния новым профе ссиям.
На да нный моме нт за конода те льно уре гулирова но одно ме роприятие - квоты
при трудоустройстве , а все оста льные могут быть уре гулирова ны лишь
посре дством колле ктивного или трудового договора . Ра ссмотрим е го
подробне е .
Квота на труд инва лидов уста на влива е тся в ра зме ре не ме не е 2% и не боле е
4% от сре дне списочной числе нности ра ботников в силу ст. 21 За кона N 181-
ФЗ. Эта норма приме няе тся в орга низа циях с числе нностью ра ботников боле е
100 че лове к. Конкре тный ра зме р проце нтов уста на влива е тся
за конода те льством субъе кта РФ, на приме р:
- та к в Ниже городской обла сти уста новле на квота в ра зме ре 3% для
инва лидов, име ющих трудовые ре коме нда ции в соотве тствии с
индивидуа льной програ ммой ре а билита ции, и ра ботников моложе 18 ле т,
включа я де те й-сирот и де те й, на ходящихся в трудной жизне нной ситуа ции;
- В Московской обла сти уста новле на квота в ра зме ре 2% для инва лидов,
не сове рше нноле тних в возра сте от 14 до 18 ле т, лиц из числа де те й-сирот и
де те й, оста вшихся бе з попе че ния родите ле й, в возра сте до 23 ле т, гра жда н в
67
возра сте от 18 до 20 ле т из числа выпускников обра зова те льных учре жде ний,
ищущих ра боту впе рвые .
От та кого квотирова ния освобожда ются лишь обще стве нные объе дине ния
инва лидов и обра зова нные ими орга низа ции, в том числе хозяйстве нные
това рище ства и обще ства , уста вный (скла дочный) ка пита л которых состоит из
вкла да обще стве нного объе дине ния инва лидов.
В соотве тствии со ст.5.42. На руше ние пра в инва лидов в обла сти
трудоустройства и за нятости (КоА П РФ "Коде кс Российской Фе де ра ции об
а дминистра тивных пра вона руше ниях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ )
1. Не исполне ние ра ботода те ле м обяза нности по созда нию или выде ле нию
ра бочих ме ст для трудоустройства инва лидов в соотве тствии с уста новле нной
квотой для прие ма на ра боту инва лидов, а та кже отка з ра ботода те ля в прие ме
на ра боту инва лида в пре де ла х уста новле нной квоты - вле че т на ложе ние
а дминистра тивного штра фа на должностных лиц в ра зме ре от пяти тысяч до
де сяти тысяч рубле й.
2. Не обоснова нный отка з в ре гистра ции инва лида в ка че стве
бе зра ботного - вле че т на ложе ние а дминистра тивного штра фа на должностных
лиц в ра зме ре от пяти тысяч до де сяти тысяч рубле й.
Это произойде т, е сли инва лид пода л жа лобу в трудовую инспе кцию, а она ,
соста вив протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии, пе ре да ла е го в суд
в силу ч. 1 ст. 23.1 КоА П РФ.
СОЦИА ЛЬНА Я РЕ А БИЛИТА ЦИЯ
Для обуче ния на выка м са мообслужива ния, прове де ния досуга ,
корре кции пове де ния и психологиче ских пробле м людям с огра ниче нными
возможностями орга низуют компле ксную социа льную ре а билита цию. В этом
ра зде ле ИПР МСЭ ука зыва е т нужда е мость инва лида в прове де нии
сле дующих ре а билита ционных и а билита ционных ме роприятий:
социа льно-бытовые ;
социа льно-психологиче ские ;
68
социокультурные ;
социа льно-сре довые .
2.3.4 Бюро ме дико-социа льной экспе ртизы на пра вляе т в Гла вное бюро
е же годный отчёт о де яте льности и ста тистиче ские да нные в отноше нии
освиде те льствова ния гра жда н. Гла вное бюро обобща е т ста тистиче ские
да нные подчинённых е му бюро и на пра вляе т эти да нные в Фе де ра льное бюро.
Фе де ра льное бюро ме дико-социа льной экспе ртизы обобща е т да нные Гла вных
бюро, да е т ста тистиче скую оце нку состояния инва лидности и
де могра фиче ский соста вом инва лидов в Российской Фе де ра ции.
Ста тистиче ские да нные приве де ны в Приложе нии 7 и Приложе нии 8.
В отноше нии пе рвичной инва лидности – это е же годные отче ты о
де яте льности бюро ме дико-социа льной экспе ртизы, в которых (помимо
пока за те ле й о ра боте са мих бюро) а кце нт де ла е тся на причины, повле кшие
инва лидности и на ка те гории пе нсий по инва лидности.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В да нной ра боте была ра ссмотре на де яте льность госуда рстве нных
учре жде ний ме дико-социа льной экспе ртизы, опре де ле ны понятие и сущность
МСЭ.
Ме дико-социа льна я экспе ртиза и ре а билита ция во всём многообра зии
свое й де яте льности призва на способствова ть уме ньше нию числа лиц,
име ющих огра ниче ния жизне де яте льности, ка к путём профила ктики, та к и
путём восста новле ния утра че нных функций. Ре зульта т этой ра боты -
сохра не ние трудовых ре сурсов стра ны, улучше ние ка че ства жизни ка ждого
инва лида .
Ра ссмотре в эта пы ра звития систе мы ме дико-социа льной экспе ртизы в
России, можно ска за ть, что за свою многоле тнюю историю учре жде ния
ВТЭК/МСЭ не однокра тно ре орга низовыва лись. За вре мя проше дше е со дня
созда ния пе рвых вра че бно-трудовых экспе ртных комиссий ситуа ция в
ме дико-социа льной экспе ртизе в зна чите льной сте пе ни изме нила сь в лучшую
сторону, повыше н ста тус учре жде ний ме дико-социа льной экспе ртизы,
улучша е тся их фина нсирова ние и ма те риа льно-те хниче ское осна ще ние
учре жде ний.
Со вре ме н СССР для инва лидов и лиц пожилого возра ста ста ло больше
доступных возможносте й. Появились приборы для пе ре движе ния и
социа льные льготы.
Ра не е пра ктиче ские за да чи вра че бно-трудовой экспе ртной комиссии
сводились, к опре де ле нию ха ра кте ра не трудоспособности, уста новле нию
группы инва лидности, вре ме ни и причины е е на ступле ния, и опре де ле нию
трудовой ре коме нда ции.
Эти же за да чи сохра нились у ныне шне й ме дико-социа льной экспе ртизы.
Но их число пополнили ра зра ботка индивидуа льных програ мм ре а билита ции
инва лидов, опре де ле ние их потре бносте й в ра зличных вида х социа льной
за щиты и ряд других ме роприятий, которые на пра вле ны на профила ктику
70
инва лидности, та к же на повыше ние ка че ства социа льной за щиты инва лидов.
Та ким обра зом, гла вной за да че й ме дико-социа льной экспе ртизы являе тся
выявле ние ре а билита ционного поте нциа ла инва лида и ра зра ботка компле кса
ме роприятий с це лью возвра ще ния гра жда нина к е го полноце нной
жизне де яте льности.
Норма тивно-пра вовые а кты, опре де ляющие и ре гла ме нтирующие
госуда рстве нную политику в обла сти социа льной за щиты инва лидов,
являются обе спе че ним инва лида м ра вных с другими гра жда на ми
возможносте й в ре а лиза ции гра жда нских, экономиче ских, политиче ских и
других пра в и свобод, пре дусмотре нных Конституцие й РФ и ме ждуна родной
Конве нцие й 2006г.
Одним из та ких за конов являе тся Фе де ра льный за кон «О социа льной
за щите инва лидов в Российской Фе де ра ции», который уста на влива е т систе му
га ра нтирова нных госуда рством экономиче ских, социа льных и пра вовых ме р,
обе спе чива ющих инва лида м условия для пре одоле ния, за ме ще ния
(компе нса ции) огра ниче ний их жизне де яте льности и на пра вле нных на
созда ние им ра вных с другими гра жда на ми возможносте й уча стия в жизни
обще ства .
В ряду этих ме р - ме дицинска я ре а билита ция инва лидов, созда ние
возможносте й получе ния обще го и профе ссиона льного обра зова ния,
обе спе че ние за нятости и условий труда , а де ква тных их возможностям, льготы
при пользова нии жилой площа дью, тра нспортным обслужива ние м, са на торно-
курортным ле че ние м и др.
Этот за кон ре гла ме нтируе т орга низа цию де яте льности
Госуда рстве нной службы ме дико-социа льной экспе ртизы, входяще й в
систе му орга нов социа льной за щиты на се ле ния Российской Фе де ра ции.
Ме дико-социа льна я экспе ртиза - основопола га юща я услуга в жизни
инва лида . Только после е е прохожде ния и уста новле ния фа кта инва лидности
71
опре де ляе тся объе м и номе нкла тура пре доста вляе мых ре а билита ционных
услуг.
Гра жда не име ют пра во обжа лова ть ре ше ние МСЭ, е сли оно их не
устра ива е т.
Обжа лова ние ре ше ния бюро ме дико-социа льной экспе ртизы (МСЭ)
возможно в двух форма х: в а дминистра тивном порядке в выше стояще е
учре жде ние ме дико-социа льной экспе ртизы (МСЭ) и в суде бном порядке в
суд обще й юрисдикции по ме сту на хожде ния бюро ме дико-социа льной
экспе ртизы.
Ра ссмотре в суде бные ре ше ния по обжа лова нию ре ше ния МСЭ, можно
сде ла ть выводы:
- обжа лова ть ре ше ние пе рвичного бюро сра зу в суд не ра циона льно,
поскольку в суде спе циа листов по ме дико-социа льной экспе ртизе не т и
гра мотный судья в ка че стве а рбитра вынужде н буде т прибе га ть к
консульта тивной помощи экспе ртов из выше стояще го бюро МСЭ. Поэтому
ре ше ние пе рвичного бюро ра циона льне е обжа лова ть в выше стояще е Гла вное
бюро соотве тствующе го ре гиона .
- суде бные тяжбы могут длится года ми (на до опла чива ть услуги
а двока та ), а освиде те льствова ние по обжа лова нию в выше стоящих бюро МСЭ
(Гла вном бюро МСЭ, за те м, при не обходимости и в ФБМСЭ) проводится в
те че нии ма ксимум 1 ме сяца .
Пока за те ли ра боты ме дико-социа льной экспе ртизы и ре а билита ции
тра диционно используются для компле ксной оце нки ме дико-
де могра фиче ской ситуа ции в мире , в стра не или отде льных е е ре гиона х.
Урове нь инва лидности счита е тся одним из индика торов состояния здоровья
на се ле ния. Он може т за висе ть от многих фа кторов (соста в на се ле ния,
экологиче ские и социа льно-экономиче ские условия), но в опре де лённой
сте пе ни он связа н с ре зульта та ми де яте льности ме дицинских орга низа ций.
72
Ста тистика пре дыдущих ле т пока за ла , что числе нность инва лидов
уме ньша е тся. Того же ждут от ближа йше го будуще го. Не смотря на
ухудше ние экологии, пра вите льство ре гулярно принима е т програ ммы,
на пра вле нные на улучше ние ме дицины, условий труда и обще го уровня жизни.
Одна ко, в на ше й стра не пра ктиче ски не созда но бла гоприятных
условий для инва лидов, отсутствуе т доступна я возможность пе ре движе ния по
городу. За трудне н доступ к большинству объе ктов социа льной
инфра структуры. Да же обычный городской тра нспорт для большинства люде й,
огра ниче нных в пе ре движе ниях, ста новится не пре одолимым пре пятствие м.
Инва лиды чувствуют се бя отчужде нными от мира , они обособле ны от
обще ства , их круг обще ния кра йне огра ниче н. На блюда е тся множе ство
психологиче ских и эмоциона льных пробле м: не уве ре нность в за втра шне м
дне , пониже нна я са мооце нка , отсутствие ве ры в собстве нные способности,
ощуще ние уще мле нности в пра ва х и собстве нной уще рбности.
В тоже вре мя, инва лиды - это не отъе мле ма я ча сть обще ства и
отма хнуться от не ё не льзя. Созда ва я норма льную жизнь для инва лидов и
пожилых люде й, обще ство ка к бы подстра ховыва е т все х и ка ждого. Помога я
инва лида м се годня, обще ство в будуще м помога е т са мо се бе .
У инва лидов ра зные потре бности, но все х их объе диняе т одно. Они
нужда ются в подде ржке госуда рства в ра зных форма х и ра зных объе ма х.
73
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Норма тивно-пра вовые а кты
1. Ме ждуна родный па кт об экономиче ских, социа льных и культурных
пра ва х от 16 де ка бря 1966 г. // Ме ждуна родные а кты о пра ва х че лове ка .
Сборник докуме нтов. - М.: Норма , 2010.
2. Конве нция МОТ №102 «О минима льных норма х социа льного
обе спе че ния» // Конве нции и ре коме нда ции, принятые Ме ждуна родной
Конфе ре нцие й труда . 1919-1956. Же не ва , 1991.Т I
3. Конве нция о пра ва х инва лидов от 13.12.2006г.
4. Конституция Российской Фе де ра ции (принята все на родным
голосова ние м 12.12.1993) (с уче том попра вок, вне се нных За кона ми РФ о
попра вка х к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российска я га зе та . - 1993. -
№237; 2015. - №6620.
5. Гра жда нский коде кс Российской Фе де ра ции. Ча сть втора я:
Фе де ра льный за кон от 26 янва ря 1996 г. № 14-ФЗ (с изм. от 30 ма рта 2016 г.) //
Собра ние за конода те льства Российской Фе де ра ции. - 1996. - № 5. - Ст. 410..
6. Трудовой коде кс Российской Фе де ра ции: Фе де ра льный за кон от 30
де ка бря 2001 г. № 197-ФЗ (ре д. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2017) // Российска я га зе та от 31 де ка бря 2001 г. №2868.
7. Фе де ра льный за кон от 7 ма я 1998 г. № 75-ФЗ «О не госуда рстве нных
пе нсионных фонда х» (с изм. от 30 де ка бря 2015 г.) // Собра ние
за конода те льства Российской Фе де ра ции. - 1998. - № 19. - Ст. 2071.
8. Фе де ра льный за кон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основа х
обяза те льного социа льного стра хова ния» (с изм. от 1 де ка бря 2014 г.) //
Собра ние за конода те льства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3686.
9. Фе де ра льный за кон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ре д. от 03.07.2016)
"О госуда рстве нном пе нсионном обе спе че нии в Российской Фе де ра ции" (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). // Собра ние за конода те льства
Российской Фе де ра ции. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.
10. Фе де ра льный за кон Российской Фе де ра ции от 24 ноября 1995 года
№ 181-ФЗ «О181-ФЗ «О социа льной за щите инва лидов в Российской
Фе де ра ции».
11. Фе де ра льный за кон Российской Фе де ра ции «Об обяза те льном
социа льном стра хова нии от не сча стных случа е в на производстве и
профе ссиона льных за боле ва ний» от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ.
74
12. ФЗде ра льный за кон Российской Фе де ра ции от 17 июля 1999 г. №
178-ФЗ "О госуда рстве нной социа льной помощи"
13. Фе де ра льный за кон № 323-ФЗ "Об основа х охра ны здоровья
гра жда н в Российской Фе де ра ции"
14. Поста новле ние Министе рства труда и социа льного ра звития
Российской Фе де ра ции от 15.04.2003 №17 утве ржде но Ра зъясне ние №1 «Об
опре де ле нии фе де ра льными госуда рстве нными учре жде ниями ме дико-
социа льной экспе ртизы причин инва лидности».
15.Поста новле ние Пра вите льства Российской Фе де ра ции от 20 фе вра ля
2006 года № 95 «О порядке и условиях призна ния лица инва лидом» (в ре д.
Поста новле ния Пра вите льства РФ от 07.04.2008 года № 247).
16.Поста новле ние Министе рства труда и социа льного ра звития
Российской Фе де ра ции от 18 июля 2001 года № 56 «Об утве ржде нии
вре ме нных крите рие в опре де ле ния сте пе ни утра ты профе ссиона льной
трудоспособности в ре зульта те не сча стных случа е в на производстве и
профе ссиона льных за боле ва ний, формы програ ммы ре а билита ции
постра да вше го в ре зульта те не сча стного случа я на производстве и
профе ссиона льного за боле ва ния» (с изме не ниями и дополне ниями).
17. Поста новле ние Министе рства труда и социа льного ра звития
Российской Фе де ра ции от 30 янва ря 2002 года № 5 «Об утве ржде нии
инструкции о порядке за полне ния формы програ ммы ре а билита ции
постра да вше го в ре зульта те не сча стного случа я на производстве и
профе ссиона льного за боле ва ния, утве ржде нной поста новле ние м
Министе рства труда и социа льного ра звития Российской Фе де ра ции от 18
июля 2001 года № 56».
18. Поста новле ние Пра вите льства Российской Фе де ра ции от 16 октября
2000 года № 789 « Об утве ржде нии пра вил уста новле ния сте пе ни утра ты
профе ссиона льной трудоспособности в ре зульта те не сча стных случа е в на
производстве и профе ссиона льных за боле ва ний» (с изме не ниями и
дополне ниями.
19. Поста новле ние Пра вите льства РФ от 16 октября 2000 года № 789 "Об
утве ржде нии пра вил уста новле ния сте пе ни утра ты профе ссиона льной
трудоспособности в ре зульта те не сча стных случа е в на производстве и
профе ссиона льных за боле ва ний".
20. Поста новле ние Пра вите льства РФ от 20 фе вра ля 2006 года № 95 "О
порядке и условиях призна ния лица инва лидом".
75
21. Поста новле ние Минтруда РФ от 30 янва ря 2002 года № 5 "Об
утве ржде нии Инструкции о порядке за полне ния формы програ ммы
ре а билита ции постра да вше го в ре зульта те не сча стного случа я на
производстве и профе ссиона льного за боле ва ния, утве ржде нной
поста новле ние м Министе рства труда и социа льного ра звития Российской
Фе де ра ции от 18 июля 2001 года N 56".
22. Прика з Минздра всоцра звития РФ от 17 ноября 2009 г. № 906н « Об
утве ржде нии порядка орга низа ции и де яте льности фе де ра льных
госуда рстве нных учре жде ний ме дико-социа льной экспе ртизы».
23. Прика з Министе рства здра воохра не ния и социа льного ра звития
Российской Фе де ра ции от 22 а вгуста 2005 года № 535 «Об утве ржде нии
кла ссифика ций и крите рие в, используе мых при осуще ствле нии ме дико-
социа льной экспе ртизы гра жда н фе де ра льными госуда рстве нными
учре жде ниями ме дико-социа льной экспе ртизы».
24. Прика з Министе рства здра воохра не ния и социа льного ра звития РФ
от 25 де ка бря 2006 года № 874 "Об утве ржде нии формы на пра вле ния на
ме дико-социа льную экспе ртизу, выда ва е мого орга ном, осуще ствляющим
пе нсионное обе спе че ние , или орга ном социа льной за щиты на се ле ния".
25. Прика з Минтруда России №877 от 26 де ка бря 2017 г. «О вне се нии
изме не ний в Типовую програ мму по сопровожде нию инва лидов молодого
возра ста при трудоустройстве в ра мка х ме роприятий по соде йствию за нятости
на се ле ния, утве ржде нную прика зом Министе рства труда и социа льной
за щиты Российской Фе де ра ции от 23 а вгуста 2017 г. № 625»
26. Прика з Минтруда России № 44 от 31 янва ря 2018 г. "О пла не
информа тиза ции Министе рства труда и социа льной за щиты Российской
Фе де ра ции на 2018 год и пла новый пе риод 2019 и 2020 годов"
Лите ра тура :
1. А нбре хт Т.А . Пра во социа льного обе спе че ния. - Тюме нь: ТГУ, 2014.
2. А просиче ва Н.В., Иса йче ва Е .А . Пра во социа льного обе спе че ния: Курс
ле кций: Уче б. пособие для вузов.- М.: Экза ме н, 2014. - 417 с.
3. Ба йкова Л.И. Курс ле кций по уче бной дисциплине «Пра во социа льного
обе спе че ния». - Уфа : БИСТ, 2015.
4. Боча рова О.В. Пра во социа льного обе спе че ния: уче бное пособие . -
Новоче рка сск: ЮРГТУ, 2015.
5. Га ла га нов В.П. Пра во социа льного обе спе че ния. - М.: А ка де мия, 2015.