46
Отка зыва я Поздняковой Е .Н. в принятии искового за явле ния, судья пе рвой
инста нции руководствова лся положе ниями пункта 1 ча сти 1 ста тьи 134 ГПК
РФ, пункта 2 ча сти 2 ста тьи 1, ста тьи 17 Коде кса а дминистра тивного
судопроизводства Российской Фе де ра ции и исходил из того, что исковое
за явле ние не може т быть ра ссмотре но и ра зре ше но в порядке гра жда нского
судопроизводства , поскольку подле жит ра ссмотре нию и ра зре ше нию в
порядке а дминистра тивного судопроизводства .
Суд а пе лляционной инста нции согла сился с вывода ми судьи пе рвой
инста нции, дополните льно ука за в, что ме дико-социа льна я экспе ртиза
пре дста вляе т собой госуда рстве нную услугу, ока зыва е мую фе де ра льными
госуда рстве нными учре жде ниями ме дико-социа льной экспе ртизы,
на ходящимися в ве де нии Министе рства труда и социа льной за щиты
Российской Фе де ра ции, ре ше ние учре жде ния ме дико-социа льной экспе ртизы
обяза те льно для исполне ния соотве тствующими орга на ми госуда рстве нной
вла сти, орга на ми ме стного са моупра вле ния, орга низа циями не за висимо от
орга низа ционно-пра вовой формы и формы собстве нности, в связи с че м
спорные отноше ния выте ка ют из а дминистра тивных и иных публично-
пра вовых отноше ний и подле жа т ра ссмотре нию в порядке , пре дусмотре нном
Коде ксом а дминистра тивного судопроизводства Российской Фе де ра ции.
Суде бна я колле гия по гра жда нским де ла м Ве рховного Суда Российской
Фе де ра ции на ходит выводы судов пе рвой и а пе лляционной инста нций
основа нными на не пра вильном приме не нии норм проце ссуа льного пра ва .
Согла сно ста тье 46 Конституции Российской Фе де ра ции ка ждому
га ра нтируе тся суде бна я за щита е го пра в и свобод. Ре ше ния и де йствия (или
бе зде йствие ) орга нов госуда рстве нной вла сти, орга нов ме стного
са моупра вле ния, обще стве нных объе дине ний и должностных лиц могут быть
обжа лова ны в суд.
Конституционный Суд Российской Фе де ра ции в своих ре ше ниях
не однокра тно ука зыва л, что Конституция Российской Фе де ра ции, га ра нтируя
47
ка ждому пра во на суде бную за щиту е го пра в и свобод и на суде бное
обжа лова ние ре ше ний орга нов госуда рстве нной вла сти, в том числе суде бной
(ста тья 46, ча сти 1 и 2), не посре дстве нно не уста на влива е т ка кой-либо
опре де лённый порядок суде бной прове рки ре ше ний судов по жа лоба м
за инте ре сова нных лиц; конституционное пра во на суде бную за щиту не
пре дпола га е т возможность для гра жда нина по собстве нному усмотре нию
выбира ть способ и проце дуру суде бного оспа рива ния, - они опре де ляются
за кона ми на основе Конституции Российской Фе де ра ции, е ё ста те й 46, 123 и
128 (опре де ле ния от 15 янва ря 2008 г. N 107-О-О, от 15 ма я 2017 г. N 908-О и
др.).
В силу ста тьи 3 ГПК РФ за инте ре сова нное лицо впра ве в порядке ,
уста новле нном за конода те льством о гра жда нском судопроизводстве ,
обра титься в суд за за щитой на руше нных либо оспа рива е мых пра в, свобод
или за конных инте ре сов.
Согла сно пункту 1 ча сти 1 ста тьи 22 ГПК РФ суды ра ссма трива ют и
ра зре ша ют исковые де ла с уча стие м гра жда н, орга низа ций, орга нов
госуда рстве нной вла сти, орга нов ме стного са моупра вле ния о за щите
на руше нных или оспа рива е мых пра в, свобод и за конных инте ре сов, по
спора м, возника ющим из гра жда нских, се ме йных, трудовых, жилищных,
зе ме льных, экологиче ских и иных пра воотноше ний.
Судья отка зыва е т в принятии искового за явле ния в случа е , е сли за явле ние не
подле жит ра ссмотре нию и ра зре ше нию в порядке гра жда нского
судопроизводства , поскольку за явле ние ра ссма трива е тся и ра зре ша е тся в
ином суде бном порядке (пункт 1 ча сти 1 ста тьи 134 ГПК РФ).
В соотве тствии с а бза це м пе рвым ча сти 2 ста тьи 1 Коде кса
а дминистра тивного судопроизводства Российской Фе де ра ции суды в порядке ,
пре дусмотре нном на зва нным коде ксом, ра ссма трива ют и ра зре ша ют
подве домстве нные им а дминистра тивные де ла о за щите на руше нных или
оспа рива е мых пра в, свобод и за конных инте ре сов гра жда н, пра в и за конных
48
инте ре сов орга низа ций, возника ющие из а дминистра тивных и иных
публичных пра воотноше ний.
Ча стью 4 ста тьи 1 Коде кса а дминистра тивного судопроизводства Российской
Фе де ра ции пре дусмотре но, что не подле жа т ра ссмотре нию в порядке ,
уста новле нном да нным коде ксом, де ла , возника ющие из публичных
пра воотноше ний и отне сённые фе де ра льным за коном к компе те нции
Конституционного Суда Российской Фе де ра ции, конституционных (уста вных)
судов субъе ктов Российской Фе де ра ции, а рбитра жных судов или подле жа щие
ра ссмотре нию в ином суде бном (проце ссуа льном) порядке в Ве рховном Суде
Российской Фе де ра ции, суда х обще й юрисдикции.
В поста новле нии Пле нума Ве рховного Суда Российской Фе де ра ции от 27
се нтября 2016 г. N 36 "О не которых вопроса х приме не ния суда ми Коде кса
а дминистра тивного судопроизводства Российской Фе де ра ции" в а бза це пятом
пункта 1 ра зъясне но, что, по смыслу ча сти 4 ста тьи 1 Коде кса
а дминистра тивного судопроизводства Российской Фе де ра ции и ча сти 1 ста тьи
22 ГПК РФ, а та кже с учётом того, что гра жда нские пра ва и обяза нности
возника ют, в ча стности, из а ктов госуда рстве нных орга нов и орга нов
ме стного са моупра вле ния (ста тья 8 Гра жда нского коде кса Российской
Фе де ра ции), споры о призна нии та ких а ктов не де йствите льными
(не за конными), е сли их исполне ние приве ло к возникнове нию, изме не нию
или пре кра ще нию гра жда нских пра в и обяза нносте й, не подле жа т
ра ссмотре нию в порядке , пре дусмотре нном Коде ксом а дминистра тивного
судопроизводства Российской Фе де ра ции.
Ка к сле дуе т из искового за явле ния, Позднякова Е .Н., оспа рива я ре ше ния
ФКУ "Гла вное бюро МСЭ по Курской обла сти", просила обяза ть учре жде ние
ме дико-социа льной экспе ртизы уста новить Позднякову М.Д. ка те горию
"ре бёнок-инва лид" в связи с на личие м у не го на руше ний функций орга низма ,
которые приводят к огра ниче нию основных ка те горий жизне де яте льности
ре бёнка .
49
В силу ста тьи 1 Фе де ра льного за кона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О
социа льной за щите инва лидов в Российской Фе де ра ции" (да ле е та кже -
Фе де ра льный за кон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ) инва лидом призна ётся
лицо, которое име е т на руше ние здоровья со стойким ра сстройством функций
орга низма , обусловле нное за боле ва ниями, после дствиями тра вм или
де фе кта ми, приводяще е к огра ниче нию жизне де яте льности и вызыва юще е
не обходимость е го социа льной за щиты. Огра ниче ние жизне де яте льности -
полна я или ча стична я утра та лицом способности или возможности
осуще ствлять са мообслужива ние , са мостояте льно пе ре двига ться,
орие нтирова ться, обща ться, контролирова ть своё пове де ние , обуча ться и
за нима ться трудовой де яте льностью. В за висимости от сте пе ни ра сстройства
функций орга низма и огра ниче ния жизне де яте льности лица м, призна нным
инва лида ми, уста на влива е тся группа инва лидности, а лица м в возра сте до 18
ле т уста на влива е тся ка те гория "ре бёнок-инва лид". Призна ние лица
инва лидом осуще ствляе тся фе де ра льным учре жде ние м ме дико-социа льной
экспе ртизы. Порядок и условия призна ния лица инва лидом уста на влива ются
Пра вите льством Российской Фе де ра ции.
Ча сть 1 ста тьи 7 Фе де ра льного за кона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О
социа льной за щите инва лидов в Российской Фе де ра ции" да ёт понятие
ме дико-социа льной экспе ртизы ка к призна ние лица инва лидом и опре де ле ние
в уста новле нном порядке потре бносте й освиде те льствуе мого лица в ме ра х
социа льной за щиты, включа я ре а билита цию, на основе оце нки огра ниче ний
жизне де яте льности, вызва нных стойким ра сстройством функций орга низма .
Ме дико-социа льна я экспе ртиза осуще ствляе тся исходя из компле ксной
оце нки состояния орга низма на основе а на лиза клинико-функциона льных,
социа льно-бытовых, профе ссиона льно-трудовых, психологиче ских да нных
освиде те льствуе мого лица с использова ние м кла ссифика ций и крите рие в,
ра зра ба тыва е мых и утве ржда е мых в порядке , опре де ляе мом фе де ра льным
орга ном исполните льной вла сти, осуще ствляющим функции по выра ботке и
50
ре а лиза ции госуда рстве нной политики и норма тивно-пра вовому
ре гулирова нию в сфе ре социа льной за щиты на се ле ния (ча сть 2 ста тьи 7
Фе де ра льного за кона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Поста новле ние м Пра вите льства Российской Фе де ра ции от 20 фе вра ля 2006 г.
N 95 "О порядке и условиях призна ния лица инва лидом" утве ржде ны Пра вила
призна ния лица инва лидом (да ле е та кже - Пра вила ).
Согла сно пункту 1 Пра вил призна ние лица инва лидом осуще ствляе тся
фе де ра льными госуда рстве нными учре жде ниями ме дико-социа льной
экспе ртизы: Фе де ра льным бюро ме дико-социа льной экспе ртизы, гла вным
бюро ме дико-социа льной экспе ртизы, а та кже бюро ме дико-социа льной
экспе ртизы в города х и ра йона х, являющимися филиа ла ми гла вных бюро.
Призна ние гра жда нина инва лидом осуще ствляе тся при прове де нии ме дико-
социа льной экспе ртизы исходя из компле ксной оце нки состояния орга низма
гра жда нина на основе а на лиза е го клинико-функциона льных, социа льно-
бытовых, профе ссиона льно-трудовых и психологиче ских да нных с
использова ние м кла ссифика ций и крите рие в, утве ржда е мых Министе рством
труда и социа льной за щиты Российской Фе де ра ции (пункт 2 Пра вил).
Пунктом 3 Пра вил пре дусмотре но, что ме дико-социа льна я экспе ртиза
проводится для уста новле ния структуры и сте пе ни огра ниче ния
жизне де яте льности гра жда нина (в том числе сте пе ни огра ниче ния
способности трудовой де яте льности) и е го ре а билита ционного поте нциа ла .
В соотве тствии с пунктом 5 Пра вил условиями призна ния гра жда нина
инва лидом являются:
а ) на руше ние здоровья со стойким ра сстройством функций орга низма ,
обусловле нное за боле ва ниями, после дствиями тра вм или де фе кта ми;
б) огра ниче ние жизне де яте льности (полна я или ча стична я утра та
гра жда нином способности или возможности осуще ствлять са мообслужива ние ,
са мостояте льно пе ре двига ться, орие нтирова ться, обща ться, контролирова ть
свое пове де ние , обуча ться или за нима ться трудовой де яте льностью);
51
в) не обходимость в ме ра х социа льной за щиты, включа я ре а билита цию и
а билита цию.
Пунктом 25 Пра вил опре де ле но, что ме дико-социа льна я экспе ртиза
проводится спе циа листа ми бюро (гла вного бюро, Фе де ра льного бюро) путём
обсле дова ния гра жда нина , изуче ния пре дста вле нных им докуме нтов, а на лиза
социа льно-бытовых, профе ссиона льно-трудовых, психологиче ских и других
да нных гра жда нина .
Прика зом Министе рства труда и социа льной за щиты Российской Фе де ра ции
от 17 де ка бря 2015 г. N 1024н утве ржде ны Кла ссифика ции и крите рии,
используе мые при осуще ствле нии ме дико-социа льной экспе ртизы гра жда н
фе де ра льными госуда рстве нными учре жде ниями ме дико-социа льной
экспе ртизы (да ле е та кже - Кла ссифика ции и крите рии).
При осуще ствле нии ме дико-социа льной экспе ртизы фе де ра льными
госуда рстве нными учре жде ниями ме дико-социа льной экспе ртизы
используются крите рии, опре де ляющие основа ния уста новле ния групп
инва лидности (ка те гории "ре бёнок-инва лид") (пункт 2 Кла ссифика ций и
крите рие в).
Крите рие м для уста новле ния инва лидности лицу в возра сте до 18 ле т являе тся
на руше ние здоровья со II и боле е выра же нной сте пе нью выра же нности
стойких на руше ний функций орга низма че лове ка (в диа па зоне от 40 до 100
проце нтов), обусловле нное за боле ва ниями, после дствиями тра вм или
де фе кта ми, приводяще е к огра ниче нию любой ка те гории жизне де яте льности
че лове ка и любой из трёх сте пе не й выра же нности огра ниче ний ка ждой из
основных ка те горий жизне де яте льности, опре де ляющих не обходимость
социа льной за щиты ре бёнка (пункт 8 Кла ссифика ций и крите рие в).
Из приве дённых положе ний Фе де ра льного за кона от 24 ноября 1995 г. N 181-
ФЗ "О социа льной за щите инва лидов в Российской Фе де ра ции", Пра вил
призна ния лица инва лидом, утве рждённых поста новле ние м Пра вите льства
Российской Фе де ра ции от 20 фе вра ля 2006 г. N 95, прика за Министе рства
52
труда и социа льной за щиты Российской Фе де ра ции от 17 де ка бря 2015 г. N
1024н сле дуе т, что фе де ра льными учре жде ниями ме дико-социа льной
экспе ртизы на основе оце нки состояния орга низма че лове ка с учётом
объе ктивных крите рие в и в соотве тствии с условиями призна ния гра жда нина
инва лидом, пре дусмотре нными на зва нными пра вила ми, обе спе чива е тся
ре а лиза ция пра ва конкре тного лица на уста новле ние инва лидности, котора я
согла сно де йствующе му за конода те льству являе тся основа ние м для
пре доста вле ния ме р социа льной за щиты.
Та ким обра зом, при ра ссмотре нии судом тре бова ний гра жда н об оспа рива нии
ре ше ний учре жде ний ме дико-социа льной экспе ртизы об отка зе в
уста новле нии инва лидности и об уста новле нии инва лидности долже н быть
фа ктиче ски ра зре шён спор о на личии пра ва конкре тного лица на
уста новле ние инва лидности и, ка к сле дствие , на получе ние им ра зличных ме р
социа льной за щиты. Ввиду этого та кие тре бова ния исходя из ха ра кте ра
возникших пра воотноше ний подле жа т ра ссмотре нию суда ми в порядке
гра жда нского судопроизводства .
Принима я во внима ние , что за явле нные Поздняковой Е .Н. исковые
тре бова ния о призна нии не за конными ре ше ний ме дико-социа льных
экспе ртиз филиа ла - бюро N 8 ФКУ "Гла вное бюро ме дико-социа льной
экспе ртизы по Курской обла сти" Министе рства труда и социа льной за щиты
Российской Фе де ра ции и ФКУ "Гла вное бюро ме дико-социа льной экспе ртизы
по Курской обла сти" Министе рства труда и социа льной за щиты Российской
Фе де ра ции" (экспе ртный соста в N 2) об отка зе в уста новле нии е ё сыну
Позднякову М.Д., 1 июля 2012 года рожде ния, ка те гории "ре бёнок-инва лид",
об обяза нии уста новить Позднякову М.Д. ка те горию "ре бёнок-инва лид"
на пра вле ны на уста новле ние пра ва Позднякова М.Д. быть призна нным
инва лидом, то на зва нные тре бова ния подле жа т ра ссмотре нию в суде по
пра вила м гра жда нского судопроизводства , в связи с че м вывод судов пе рвой и
а пе лляционной инста нций со ссылкой на пункт 2 ча сти 2 ста тьи 1 Коде кса
53
а дминистра тивного судопроизводства Российской Фе де ра ции о том, что
спорные отноше ния выте ка ют из а дминистра тивных и иных публично-
пра вовых отноше ний и подле жа т ра ссмотре нию в порядке , пре дусмотре нном
Коде ксом а дминистра тивного судопроизводства Российской Фе де ра ции,
не льзя призна ть пра воме рным. Суда ми пе рвой и а пе лляционной инста нций
не пра вильно приме не ны приве дённые выше нормы ма те риа льного и
проце ссуа льного пра ва и не учте ны ра зъясне ния по их приме не нию, да нные в
а бза це пятом пункта 1 поста новле ния Пле нума Ве рховного Суда Российской
Фе де ра ции от 27 се нтября 2016 г. N 36 "О не которых вопроса х приме не ния
суда ми Коде кса а дминистра тивного судопроизводства Российской
Фе де ра ции".
С учётом изложе нного Суде бна я колле гия по гра жда нским де ла м Ве рховного
Суда Российской Фе де ра ции приходит к выводу, что допуще нные суда ми
пе рвой и а пе лляционной инста нций на руше ния норм ма те риа льного и
проце ссуа льного пра ва являются суще стве нными, бе з их устра не ния
не возможны восста новле ние и за щита на руше нных пра в и за конных
инте ре сов за явите ля, в связи с че м опре де ле ние судьи Ле нинского ра йонного
суда г. Курска от 27 а пре ля 2017 г. и а пе лляционное опре де ле ние суде бной
колле гии по гра жда нским де ла м Курского обла стного суда от 6 июня 2017 г.
не льзя призна ть за конными, они подле жа т отме не , а ма те риа л - на пра вле нию
на ра ссмотре ние в суд пе рвой инста нции для ре ше ния вопроса о принятии
искового за явле ния к производству в порядке гра жда нского судопроизводства
и ра ссмотре ния за явле нных тре бова ний по суще ству.
Суде бна я колле гия по гра жда нским де ла м Ве рховного Суда Российской
Фе де ра ции, руководствуясь ста тьями 387, 388, 390 ГПК РФ, опре де лила :
опре де ле ние судьи Ле нинского ра йонного суда г. Курска от 27 а пре ля 2017 г.
и а пе лляционное опре де ле ние суде бной колле гии по гра жда нским де ла м
Курского обла стного суда от 6 июня 2017 г. отме нить.
54
Ма те риа л по исковому за явле нию Поздняковой Е вге нии Никола е вны к
фе де ра льному ка зённому учре жде нию "Гла вное бюро ме дико-социа льной
экспе ртизы по Курской обла сти" Министе рства труда и социа льной за щиты
Российской Фе де ра ции о призна нии не за конными ре ше ний ме дико-
социа льных экспе ртиз, об обяза нии уста новить Позднякову Ма тве ю
Дмитрие вичу ка те горию "ре бёнок-инва лид" и о взыска нии суде бных ра сходов
на пра вить в суд пе рвой инста нции для ре ше ния вопроса о принятии искового
за явле ния к производству в порядке гра жда нского судопроизводства и
ра ссмотре ния за явле нных тре бова ний по суще ству.
Пре дсе да те льствующий Фролкина С.В.
Судьи Кириллов В.С.
Жубрин М.А .
В случа е не согла сия истца с опре де ле нной е му сте пе нью утра ты
профе ссиона льной трудоспособности суд в соотве тствии со ста тье й 79 ГПК
РФ и с уче том положе ний Прика за Министе рства здра воохра не ния и
социа льного ра звития Российской Фе де ра ции от 17 ноября 2009 N 906н «Об
утве ржде нии Порядка орга низа ции и де яте льности фе де ра льных
госуда рстве нных учре жде ний ме дико-социа льной экспе ртизы» впра ве
на зна чить ме дико-социа льную экспе ртизу.
Приме р 2.
Исте ц был на пра вле н на освиде те льствова ние в бюро МСЭ №30 «ГБ МСЭ по
Та мбовской обла сти» Минтруда России для уста нове ния группы
инва лидности в связи с вое нной тра вмой. Ре ше ние м бюро от 03.04.2014 года
инва лидность не уста новле на , в связи с че м исте ц обжа лова л да нное ре ше ние
экспе ртным соста вом №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Вороне жской обла сти» Минтруда
России, за те м экспе ртным соста вом №14 сме ша нного профиля ФГБУ ФБ
МСЭ Минтруда России, которые подтве рдили ре ше ние пе рвичного бюро МСЭ.
После обра ще ния истца в суд опре де ле ние м суда от 01.12.2014 г. по да нному
де лу была на зна че на очна я суде бна я ме дико-социа льна я экспе ртиза в ФКУ
55
«ГБ МСЭ по Та мбовской обла сти» Минтруда России. Согла сно за ключе нию
ме дико-социа льной экспе ртизы №13/2014 основа ний для уста новле ния
группы инва линости в связи с вое нной тра вмой на моме нт
освиде те льствова ния в бюро МСЭ №30 «ГБ МСЭ по Та мбовской обла сти»
Минтруда России 03.04.2014 года , 2 экспе ртным соста вом 13.05.2014 года
ФКУ «ГБ МСЭ по Вороне жской обла сти» Минтруда России, экспе ртным
соста вом №14 сме ша нного профиля ФГБУ ФБ МСЭ 24.06.2014 года Минтруда
России не име лось.
Исте ц обра тился в Ле нинский суд г. Вороне жа для прове де ния повторной
компле ксной суде бной ме дико-социа льной экспе ртизы. Суд удовле творил
исковое за явле ние истца (см. да ле е ) и на зна чил прове де ние компле ксной
суде бной ме дико-социа льной экспе ртизы Томбовскому бюро не за висимой
ме дико-кримина листиче ской экспе ртизы. Пре дсе да те ле м экспе ртной
комиссии была спе циа лист-экспе рт по вопроса м МСЭ – Да нилова Све тла на
Григорье вна , дире ктор Ме жре гиона льного це нтра не за висимой ме дико-
социа льной экспе тизы, г. Новосибирск.
Согла сно за ключе нию суде бной экспе ртизы по ма те риа ла м гра жда нского
де ла №15/12-014 основа ния для уста новле ния группы инва линости в связи с
вое нной тра вмой на моме нт освиде те льствова ния в бюро МСЭ №30 «ГБ МСЭ
по Та мбовской обла сти» Минтруда России 03.04.2014 года , 2 экспе ртным
соста вом 13.05.2014 года ФКУ «ГБ МСЭ по Вороне жской обла сти» Минтруда
России, экспе ртным соста вом №14 сме ша нного профиля ФГБУ ФБ МСЭ
24.06.2014 года Минтруда России име лись.
Согла сно ре ше нию Ле ниского суда г. Вороне жа ре ше ние об отка зе в
уста новле нии инва лидности призна но не за конным и суд обяза л бюро МСЭ
уста новить III группу инва лидности в связи с вое нной тра вмой с да ты
обра ще ния в бюро МСЭ. Вороне жский обла стной суд выне с а пе лляционное
опре де ле ние - ре ше ние Ле нинского суда г. Вороне жа оста вить бе з изме не ний.