СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ..........................................7
1.1 Сущность и содержание инвестиционной политики муниципального
образования...............................................................................................................7
1.2 Правовое регулирование инвестиционной политики муниципального
образования.............................................................................................................17
1.3 Зарубежный опыт инвестиционной политики муниципального
образования и возможность его применения в РФ.............................................22
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАКТИКИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА ИСТРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ......................................................28
2.1 Характеристика городского округа Истра Московской области................28
2.2 Характеристика инвестиционной привлекательности городского округа
Истра Московской области...................................................................................33
2.3 Анализ деятельности Администрации городского округа Истра
Московской области по управлению инвестиционными процессами..............40
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ45
3.1 Направления совершенствования инвестиционной политики
муниципального образования...............................................................................45
3.2 Предложения по совершенствованию инвестиционной политики
муниципального образования...............................................................................51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................................................56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ....................59
ПРИЛОЖЕНИЯ.........................................................................................................64
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Инвестиционная политика
муниципальных образований, ее разработка и реализация являются важными
факторами социально-экономического развития территории, от притока
инвестиций напрямую зависит уровень жизни населения, создание новых
рабочих мест, заработная плата, исполнение органами местного
самоуправления своих полномочий. Кроме решения конкретных задач каждого
инвестиционного проекта, инвестиции обеспечивают занятость населения и
пополнение местного бюджета.
Сущность муниципальной инвестиционной политики можно определить
как целенаправленную научно обоснованную деятельность органов местного
самоуправления по привлечению и эффективному использованию
инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-
экономического развития муниципального образования и, как следствие,
улучшения качества жизни населения, образующего местное сообщество.
Для привлечения инвестиций на территорию муниципального
образования необходимы как объективные, так и субъективные условия и
предпосылки. К объективным относятся реальные экономико-географические и
иные факторы, связанные с расположением территории. Они составляют
инвестиционный потенциал данной территории и могут представлять интерес
для инвесторов. К субъективным факторам такого рода относится деятельность
муниципальной власти по раскрытию этого потенциала и привлечению
инвестиций на свою территорию. Активность инвестиционной деятельности
муниципального образования зависит как от его инвестиционного климата, так
и от инвестиционной привлекательности объектов инвестирования.
Современное развитие муниципальных образований с сопоставимыми
социально-экономическими показателями сопровождается усилением жесткой
конкуренции за инвестиционные ресурсы. Значительное сокращение притока
инвестиций в экономику примечательно в связи с эпидемиологической
3
ситуацией по коронавирусной инфекции COVID-19 и проведения специальной
военной операции.
В этих условиях стратегический подход к муниципальному управлению
инвестиционным процессом становится решающим фактором
конкурентоспособности и повышения инвестиционной привлекательности
муниципальных образований. В то же время реализация муниципального
управления инвестиционным процессом в настоящее время не предлагает
адекватного качества решения вышеперечисленных вопросов.
Основными проблемами являются отсутствие навыков стратегического
управления в инвестиционной сфере местного самоуправления и зачастую
формального подхода к их реализации, неразвитость мер объективной оценки
инвестиционного потенциала муниципальных образований, несогласованность
в системе отношения между участниками инвестиционного процесса,
неэффективное использование современных инструментов и методов
управления.
Цель выпускной квалификационной работы – на основе исследования
практики инвестиционной политики муниципального образования, разработать
рекомендации по его совершенствованию.
Задачи исследования:
раскрыть организационно-правовые основы инвестиционной политики
муниципального образования;
исследовать практику инвестиционной политики городского округа
Истра Московской области;
разработать рекомендации по совершенствованию инвестиционной
политики муниципального образования.
Объект исследования – инвестиционная политика муниципального
образования.
Предмет исследования – механизм инвестиционной политики
муниципального образования.
4
Теоретическая база исследования – характеризуя степень научной
разработанности проблемы, связанной с инвестиционным процессом в
современной экономике РФ, важно учесть, что указанная тема уже
подвергалась анализу различными авторами и в различных издания. Так,
изучением проблематики инвестиционных процессов занимались такие ученые,
как Николаева И.П., Хмыз О.В., Тумусов Ф.С., Подшиваленко Г.П., Киселева
М.В. и многие другие. Однако важно отметить, что в процессе изучения
литературы и источников было отмечено недостаточное количество полных и
четких исследований тематики.
Нормативно-правовую основу исследования составили федеральные
законы Российской Федерации и другие правовые акты в области
инвестиционной политики муниципального образования, документы и
материалы, характеризующие деятельность администрации городского округа
Истра Московской области.
Методологическая основа исследования – при написании работы были
использованы как общенаучные, так и частные методы. Прежде всего,
применен общий метод научного познания – анализ, который заключается в
изучении организационно-правовых основ инвестиционной политики
муниципального образования.
Также использовался сравнительный метод анализа документов и
материалов, характеризующие деятельность администрации городского округа
Истра Московской области и статистической информации по данной теме.
Методическую базу исследования составил анализ статистической информации
объема инвестиций.
Новизна результатов исследования – в выпускной квалификационной
работе предложены авторские практические рекомендации по
совершенствованию инвестиционной политики муниципального образования,
основанные на повышении финансовой поддержки муниципальных
образований за счет создания благоприятных условий для привлечения
внешних инвестиций.
5
Практическая значимостьрезультатов исследования – заключается в
том, что на основе выявленных проблем инвестиционной политики
муниципального образования, разработаны предложения по
совершенствованию реализации его механизмов, которые могут быть
использованы для совершенствования деятельности органов местного
самоуправления
в сфере инвестиционной политики.
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из
введения, трех глав, заключения, списка использованных источников
литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы, определены цель и
задачи исследования, объект и предмет исследования, теоретические,
информационные и методические основы исследования.
В первой главе рассматриваются теоретические вопросы инвестиционной
политики муниципального образования: приводится описание сущности и
содержания инвестиционной политики муниципального образования,
анализируется отечественный и зарубежный опыт инвестиционной политики
муниципального образования.
Во второй главе приводится характеристика городского округа Истра
Московской области, рассматриваются особенности инвестиционной политики
в Московской области и проводится анализ механизмов инвестиционной
политики в городском округеИстра Московской области.
В третьей главе на основе выявленных проблем инвестиционной
политики городского округа Истра Московской области, приводятся
направления совершенствования механизмов его реализации и
разрабатываются предложения по реализации инвестиционной политики
муниципального образования.
В заключении подведены итоги исследования, а также кратко излагаются
полученные выводы.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность и содержание инвестиционной политики муниципального
образования
Переход к стабильному росту экономики, позволяющий России войти в
число развитых стран представляет собой основную проблему, которая волнует
российских экономистов. Успешное разрешение указанной проблемы
находится в прямой взаимосвязи с объемом инвестиционных ресурсов в
реальный экономический сектор. Формирование и развитие процессов,
связанных с инвестициями в нашей стране, обуславливает выполнение
определенного ряда условий, связанных с улучшением инвестиционного
климата, снятием барьеров для целей инвестирования в стратегической
области. Исходя из этого можно констатировать, что разработка
инновационных экономических механизмов по привлечению инвестиций,
позволяющих вывести Россию из кризиса, является на данный момент
достаточно актуальной задачей.
Современная экономическая наука термин «инвестиции» связывает с
таким понятием как капитальные вложения.
Бабун Р.В. относит термин «инвестиции» к долгосрочным вложениям
капитала в различные экономические области для того, чтобы сохранить и
увеличить его размеры
1
.
Экономический словарь определяет инвестиции в качестве совокупности
затрат, которые реализуются как долгосрочные вложения капитала в такие
отрасли как промышленность, транспорт, сельское хозяйство и т.д.
2
Л.Э.Лимонов полагает тот факт, что инвестициями являются денежные
затраты, которые непосредственно направлены на процесс воспроизведения,
расширения и поддержания капитала. Ими различаются такие инвестиции как
1
Бабун Р. В. Организация муниципального управления. – М.: Питер, 2020. – 378 с.
2
Райзберг Б. А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. –
М.: ИНФРА-М, 2023. – 512 с.
7
реальные или капиталообрабатывающие инвестиции, а также портфельные или
финансовые вложения, направленные на покупку акций или ценных бумаг
государства, иных предприятий и инвестиционных фондов
3
Объекты предпринимательской и государственной сфер деятельности
привлекают разновидности имущественных и мысленных стоимостей в
качестве инвестиций для приращения дохода или достижения уровня полезного
итога. Классифицировав данные инвестиции, можно утверждать о
многообразии понятий, свидетельствующих о различных подходах в
осмыслении их природы в экономической доктрине. Специалисты и аналитики
продолжают обсуждать разночтения, связанные с понятием инвестиционного
процесса в современной политике, в чем заметен существенный расход из-за
разных точек зрения и интерпретаций, предлагаемых отечественными и
иностранными экспертами.
Экономические системы всех масштабов, ориентированные на переход
качеств финансовых активов между владельцами капитала и его стремящимися
получателями, характеризуются процессом инвестирования. Шурухина Л.Н. и
Миронова Н.А. подчеркивают, что такой процесс занимает центральную роль в
формировании экономического курса регионов и страны. Под инвестиционным
процессом на уровне муниципального управления понимают фрагмент
политики, исполняемой на всех этапах власти, а также инвесторами с целью
аккумуляции и оптимального применения инвестиционной мощи территории,
способствующего достижению конкретных стадий развития региона и его
самоусовершенствования
4
.
Можно исходить из определения, согласно которому инвестиционный
процесс представляет собой систему эколог-социально-экономических
отношений, связанных с расширением воспроизводства всех имеющихся
элементов национального богатства.
3
Инвестиционная региональная политика: учебник для вузов / под общей редакцией Л. Э. Лимонова. – М:
Издательство Юрайт, 2023. – 177 с.
4
Сорокина М.С. Особенности реализации инвестиционной политики в муниципальных образованиях // Россия:
тенденции и перспективы развития. – 2021. – №16-1. – С.1100-1101
8
Муниципальная политика оказывает сильное влияние на многие сферы
экономического развития. Инвестиции помогают достичь многих политических
целей и дополняют их в таких областях, как образование, занятость, энергетика,
окружающая среда, единый рынок, исследования и инновации.
Учитывая потенциал исследуемой экономической категории, необходимо
определить совокупность составляющих элементов, которые формируют
муниципальную инвестиционную политику путем формирования
синергетической системы. Компоненты муниципальной инвестиционной
политики представлены в Приложении 1.
Инвестиционная стратегия муниципалитета представляет собой
многоплановую структуру, анализ которой, основанный на данных из
Приложения 1, демонстрирует целостность подходов и инструментов,
направленных на поддержание и стимулирование развития на местном уровне.
Значительная часть этой стратегии зиждется на синхронизации целей субъектов
инвестирования и механизмов их кооперации в границах региональных рамок.
Таким образом, муниципальная инвестиционная политика проявляется через
множественность значений и функций.
Принципиальные направления данной политики олицетворяются в
прогрессе общего веса инвестиционного притяжения муниципальной единицы,
что, в свою очередь, генерирует синергетический эффект, усиливающий
инвестиционный капилляр муниципалитета, делая его более притягательным
для инвестиций. Достаток инвестированных средств коррелирует с
повышением инвестиционной привлекательности и коммерческой
утонченности, что безотказно содействует росту эффективности разработанных
инвестиционных стратегий
5
.
В дополнение к упомянутому, на заметку стоит принять задачу
привлечения новых корпоративных инвесторов, что становится
второстепенным направлением в муниципальной инвестиционной политике.
5
Валинурова Л. С. Управление инвестиционной привлекательностью на муниципальном уровне // Россия:
тенденции и перспективы развития. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-investitsionnoy-privlekatelnostyu-na-munitsipalnom-urovne (дата
обращения: 13.12.2023).
9
Далее, стратегическая задача заключается в открытии новых юридических
сущностей, что способствует созданию рабочих мест и предоставляет жителям
возможность реализовать собственный потенциал.
Четвертый вектор развития предусматривает использование
инвестиционных средств для развития как социально-значимой, так и
экономически жизнеспособной инфраструктуры. Ядро муниципальной
инвестиционной политики запечатлевается как сознательная и
обрабатывающаяся научными методами активность властей на местах в
привлечении и рациональном распределении инвестиционных ресурсов, с
целью достижения устойчивого социального и экономического прогресса и
поднятия качества жизни в муниципальном образовании.
В свете задач активизации и улучшения результативности
инвестиционного процесса на муниципальном уровне, инвестиционная
политика должна проектироваться как системный и многофункциональный
инструмент. Систематизация и реализация такой политики обуславливается
стратегией социально-экономического подъёма городских агломераций,
фокусируясь на: визировании стратегических направлений и преследуемых
целей; планировании комплекса инвестиционных инициатив; оценке
потребностей в ресурсах для инвестирования; отборе источников капитала; и,
немаловажно, создании и увеличении инвестиционных возможностей
6
.
Существенно, что создание условий для привлечения инвесторов в
городскую экономику обязывает органы муниципального управления
гарантировать прозрачность, предсказуемость и стабильность экономической
атмосферы. Данная гарантия существенно уменьшает воспринимаемые
инвесторами риски и поощряет их к вкладыванию средств. Отдельное
внимание заслуживает инфраструктурное и информационное сопровождение
инвестиционной активности, в том числе через создание геоинформационного
пространства и скоростного принятия управленческих решений, что косвенно
6
Климова Н.В. Оценка инвестиционной привлекательности и инвестиционного потенциала муниципального
образования // Научный журнал КубГАУ. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-investitsionnoy-privlekatelnosti-i-investitsionnogo-potentsiala-munitsipalnogo-
obrazovaniya (дата обращения: 22.12.2023).
10
способствует формированию привлекательного образа города для внешних
вложений.
Конечно, необходимость финансового обеспечения муниципальной
инвестиционной политики не может быть игнорирована, особенно в контексте
дефицита государственного бюджета. Стремление к внедрению эффективных
форм городского маркетинга, способных укрепить имидж города, признается
важным шагом в стимулировании внешних инвестиционных потоков
7
.
В контексте разработки местной инвестиционной стратегии, ключевое
значение приобретает концепция, что деятельность должна соответствовать
основным принципам, ориентированным на устойчивое развитие
муниципального образования. Реализация инвестиционных проектов
предполагает соблюдение следующих базовых условий: во-первых,
доминирование социальных перспектив при выборе сфер и объектов для
капиталовложений, во-вторых, учет экологических и социальных аспектов при
оценке потенциальных выгод и возможных негативных последствий, что
включает в себя и санкционирование обязательной независимой экспертизы
таких проектов.
Следование принципу целеустремленности подразумевает не только
формулирование и обоснование инвестиционных амбиций для конкретного
периода, но и их согласованность с общими целями местной социально-
экономической стратегии. Цель муниципального инвестирования является
производной от обширного анализа текущих проблем и вытекающих из них
задач.
Реализация принципа однонаправленного инвестирования означает
установление приоритета для местных интересов в процессе принятия любых
решений, связанных с инвестиционными начинаниями. Более того, стратегии и
тактики инвестирования должны быть разнообразны, что отражено в принципе
7
Губанова Е.С. Методические основы оценки инвестиционного потенциала муниципальных образований //
Проблемы развития территории. – 2020. – №1 (105). – С.37-51
11