вариативности. Это образует фундамент для отбора инвестиционных подходов,
максимально выгодных для местного населения
8
.
Условие «встречной инициативы» побуждает органы местного
управления к активному участию в процессе привлечения инвесторов,
расширяя палитру форм инвестиционных начинаний. Вместе с этим, принцип
избирательности изыскивает решения для наиболее значимых социально-
экономических задач, что подчеркивает ориентированность на ключевые
проблемы сообщества.
Соблюдение принципа прозрачности инвестирования важно, чтобы
гарантировать право на участие в инвестиционном процессе всем потенциально
заинтересованным сторонам, при условии, что это не противоречит защите
государственных интересов и безопасности. Такое открытое участие создает
благоприятный климат для запуска экономически и социально результативных
проектов.
Итак, для формирования продуктивной местной инвестиционной
политики необходимо наличие строгой целеполагающей основы,
универсальности стратегического подхода, избирательности с целью
сосредоточения на ключевых задачах, и обязательной прозрачности,
обеспечивающей вовлеченность всех заинтересованных сторон с
одновременным обеспечением верховенства общественного и личного
интереса
9
.
С целью укрепления инвестиционной базы местного самоуправления
разрабатывается цель. Она заключается в количественном определении
потребностей в инвестиционных ресурсах, которые не покрываются кредитами
и займами, что становится главной задачей муниципальной инвестиционной
политики. Эта цель структурируется с учетом отдельных социально-
8
Молвинских Н.А. Инвестиционное развитие муниципального образования // Экономика и управление в XXI
веке: тенденции развития.- [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:https://cyberleninka.ru/article/n/investitsionnoe-razvitie-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения:
24.12.2023).
9
Борщ Л.М. Качественные и количественные методы в системе управления инвестиционной деятельностью
муниципального образования // Научный вестник: финансы, банки, инвестиции. – 2020. – №4 (53). – С.110-121
12
экономических проблем муниципалитета, которые не обеспечены
инвестициями. Сначала определяются инвестиционные запросы
муниципального образования различного временного горизонта посредством
анализа прогностических и аналитических разработок муниципалитета. Затем
ожидаемый приток инвестиций на территории проектируется методом
экстраполяции, что позволяет оценить инвестиционный потенциал города и его
эффективность. Проведение сравнения между потребностями в инвестициях и
пассивным прогнозом притока инвестиций, как правило, выявляет разрыв
между ними
10
.
Выбор эффективных методов инвестирования основывается на таком
сравнении и обосновании, что способствует определению дефицита
инвестиционных ресурсов местного самоуправления. Далее конструируется
муниципальная база инвестиционных инициатив и проектов, представляющая
собой инструмент наращивания инвестиционных ресурсов и аллокации их с
учетом выявленных социально-экономических потребностей. В кульминации
создается механизм, который направлен на реализацию инвестиционной
стратегии местного самоуправления, благодаря чему в целом содействуя
развитию благосостояния муниципального сообщества
11
.
Муниципальное управление инвестиционной деятельностью заключает в
себе определенные функции, которые должны:
– определять направления экономического развития страны и
разрабатывать государственные инвестиционные программы;
– проводить исследования и формировать прогнозы развития
инвестиционного рынка;
– создавать экономические основы по осуществлению деятельности
инвестиционной направленности;
10
Клиппенштейн Е. В., Верига К. А. Инвестиционная политика муниципального образования // Вестник
КамчатГТУ. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/investitsionnaya-politika-
munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 12.12.2023).
11
Нормова Т.А., Айвазян С.В., Мочеран В.Д. Инвестиционная деятельность и ее совершенствование в
муниципальном образовании // ЕГИ. – 2021. – №3 (35). – С.157-161
13
– вырабатывать экономическую и финансово-кредитную политику
муниципального образования при учете мер, связанных со стимулированием,
регулированием и контролем инвестиционной деятельности;
– организовывать финансирование особо важных муниципальных
проектов;
– осуществлять мониторинговую деятельности в отношении инвестиций;
– осуществлять лицензирование определенных видов деятельности
12
.
Для наглядности построения логики инвестиционного процесса на
муниципальном уровне приведем следующий рисунок 1.1.
Рисунок 1.1 – Составляющие муниципального инвестиционного процесса
13
Инвестиционный климат или инвестиционная привлекательность
муниципального образования обладает особым значением для трансформации
сбережений в инвестиции, увеличении капитальных запасов и роста
выпускаемой продукции.
12
Зайцев Ю. К. Инвестиционный климат: учебное пособие для вузов / Ю. К. Зайцев. – М.: Издательство
Юрайт, 2023. – 123 с.
13
Трукшин Д.В. Инвестиционная политика муниципального образования город-курорт Сочи // The Newman in
Foreign policy. – 2020. – №54 (98). – С.44-46
14
Муниципальный
инвестиционный
процесс
Опережающее развитие
инфраструктуры
инвестиционного
развития
Формирование единого
бюджета
инвестиционного
развития
Формирование
целостного
инвестопроходящего
механизма
Создание системы
инвестиционного
мониторинга
Анализируя разнообразные исследования, можно заключить о
существовании двух категорий детерминант, которые содействуют
формированию привлекательности городской среды для капиталовложений.
Прежде всего, привлекательность квалифицируют на основе статичных
характеристик, отражающих неизменную уникальность местности, включая её
географическое расположение, размер, общенациональную значимость, а также
наличие естественных ресурсных запасов. Все эти аспекты вносят свой вклад в
определение неповторимого облика и престижа любой географической
локации.
Вторую категорию составляют переменные факторы, которые город
может развивать и улучшать, для усиления своего привлекательного
потенциала. Среди этих аспектов значимыми являются инфраструктурное
обустройство, экологическая ситуация, демографическая стабильность, уровень
занятости, жизнеспособность экономической системы, доступ к
образовательным возможностям, общественное единение, а также
обеспеченность социальными и медицинскими услугами.
14
.
Важность инвестиционной привлекательности муниципалитета
проистекает не только из желания привлекать новые предприятия, но и в
значимости удержания уже функционирующих бизнесов, а также в
обеспечении их процветания на долгосрочной основе. Таким образом,
способность муниципалитета сохранять ценный человеческий капитал и
стимулировать его рост оказывает ощутимое влияние на экономическую
привлекательность данной местности.
Ключевыми для инвестиционных притяжений являются не только
сырьевые и трудовые ресурсы, но удел внимания заслуживает и
организационная сфера, в целом, отражающаяся в институциональной
прозрачности, налоговой оптимизации, и разветвленности инфраструктурного
14
Ковалева Л. В. Инвестиционная региональная политика: учебное пособие для вузов / Л. В. Ковалева. – М.:
Издательство Юрайт, 2022; Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета. – 317 с.
15
обеспечения. Все это, вместе взятое, описывает место как благоприятное для
инвестирования.
Инвестиционные потоки, таким образом, становятся итогом
переговорного процесса, когда муниципалитет способен продемонстрировать
преимущества своих характеристик перед потенциальными инвесторами.
Существенным в этом процессе является способность местности, в
непрекращающемся ритме, не только поддерживать текущую степень обаяния,
но также и расширять её, привлекая таким образом крупномасштабные
инвестиционные проекты
15
.
Таким образом, обобщая научное понятие инвестиционной
привлекательности муниципальной единицы, определяется образ града с
благополучной инвестиционной атмосферой, где располагаются доступные
природные запасы и концентрируются трудовые ресурсы, создавая тем самым
прочную основу для экономического роста и развития.
Привлекательность муниципального образования для инвесторов зависит
от множества условий. Преимущественное положение местности обусловлено
такими параметрами, как легкость доступа к основным рынкам и их
непосредственная близость, умеренность конкурентной борьбы,
географическое расположение рядом с поставщиками, а также близость к
институциям, предоставляющим разнообразные вспомогательные сервисы,
включая банковские, образовательные и культурные организации. Динамика
развития экономики региона, устанавливаемые на муниципальном уровне
конкурентоспособные стратегии и индивидуальные предпочтения
руководителей компаний, однако, также выступают решающими в оценке
инвестиционного потенциала.
В научных кругах существуют публикации, которые анализируют
факторы несколько иным образом, подчеркивая те аспекты, которые
15
Атаева Н.Ю. Исследование инвестиционной привлекательности муниципальных образований // Вопросы
территориального развития. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: //cyberleninka.ru/article/n/issledovanie-
investitsionnoy-privlekatelnosti-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 17.12.2023).
16
потенциально ухудшают инвестиционную ситуацию в городских и сельских
административных единицах. Опрос, проведенный Всемирным банком еще в
2005 году, выявил ряд ключевых элементов, ведущих к снижению
привлекательности: нестабильные экономические и политические условия,
избыточный налоговый давление и распространенность коррупции. При этом,
инвесторы осознают и те препятствия, создание которых не находится в
ведении местного управления, но тем не менее, влияет на решение о вложении
капитала. К таким барьерам относятся трудности, связанные с созданием
благоприятных инвестирования климата, вроде учреждения зон свободной
экономики, правовые ограничения, инфраструктурные недостатки,
проблематика доступа к финансам и экологические вызовы.
Еще есть барьеры, действие которых прямо коррелирует с мерами
местных органов власти, влияющих на процесс привлечения внешних
инвестиций. В их число входят бюрократические замедления в выдаче
разрешений на строительные работы, ограничения, связанные с планированием
территории, а также трудности, возникающие в ходе улучшения местного
коммунального обслуживания и осуществления эффективной маркетинговой
политики на муниципальном уровне
16
.
Указанные инструменты обладают способностью оказания оперативного
воздействия на процессы, имеют чувствительность к происходящим
изменениям, а эффект их регулирующего воздействия практически во всех
случаях является довольно очевидным.
1.2 Правовое регулирование инвестиционной политики муниципального
образования
Сегодня в России, в связи с последними политическими и
экономическими событиями последних лет, вопрос нехватки инвестиций стоит
как никогда остро. Речь идет о прямых инвестициях, которые могут принести в
16
Ярмухаметов В.Г. Совершенствование управления инвестиционной деятельностью муниципальных
образований // Инновации и инвестиции. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-upravleniya-investitsionnoy-deyatelnostyu-munitsipalnyh-
obrazovaniy (дата обращения: 13.12.2023).
17
российскую экономику новые технологии, оборудование и знания, а также о
портфельных инвестициях, которые могут привлечь в страну столь
необходимый денежный капитал.
В 2017 году на заседании Госсовета, посвященном инвестиционной
привлекательности регионов, президент России Владимир Путин обозначил
увеличение инвестиций не только как экономическую, но и как политическую
задачу, требующую немедленного решения. По словам Президента, увеличение
инвестиций позволит создать реальные ресурсы для развития социальной
сферы, образования и медицины
17
.
По словам Президента, одной из задач для достижения этой цели является
совершенствование законодательства, в том числе в сфере инвестиционных
отношений.
Инвестиционное законодательство в России прошло долгий путь. Первые
нормы стали появились в 1991 году и были связаны с заключением в конце 80-
х-начале 90-х годов прошлого века двусторонних международных соглашений
о поощрении и взаимной защите инвестиций между СССР и Англией,
Германией, Францией, Нидерландами, Кореей, Канадой и другими развитыми
зарубежными странами
18
.
В 1991 году появились первые два закона:
- Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности» от 26 июня 1991 года
№ 1531-1;
- Закон об иностранных инвестициях в РСФСР от 04 июня 1991 г. №
1545-1.
Эти законы регулировали инвестиционные отношения во всех сферах
экономики и были, насколько это было возможно, универсальными
инвестиционными законами, направленными на эффективное
функционирование всей национальной экономики Российской Федерации.
17
Заседание Госсовета по вопросам повышения инвестиционной привлекательности регионов [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56511 (дата обращения: 17.12.2023).
18
Седаш, Т.Н. Использование зарубежного опыта для повышения конкурентоспособности и инвестиционной
привлекательности российских регионов // Финансы и кредит. - [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-zarubezhnogo-opyta-dlya-povysheniya-konkurentosposobnosti-i-
investitsionnoy-privlekatelnosti-rossiyskih-regionov (дата обращения: 13.12.2023).
18
Несмотря на то, что первые инвестиционные законы были довольно
«сырыми», новые нормативные акты, регулирующие инвестиционные
отношения, были приняты только через 8 лет – в 1999 году.
Закон об инвестиционной деятельности РСФСР заменен Федеральным
законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в
Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». В то
же время предыдущий закон продолжает действовать и по сей день в той части,
которая не противоречит новому закону
19
.
В отличие от своего предшественника, сфера применения нового закона
ограничивается инвестиционной деятельностью в форме капитальных
вложений. В работе нет необходимости подробно останавливаться на
концепции капитальных вложений, тем более что она определена в законе.
Однако следует отметить, что понятия основного капитала и основных средств,
с помощью которых определяются капитальные вложения, существенно
различаются в различных нормативных актах, а также в бухгалтерском и
налоговом учете.
Вместо Закона об иностранных инвестициях в РСФСР в 1999 году был
принят Федеральный закон от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации». Этот закон вводит понятие прямых
иностранных инвестиций, и, таким образом, впервые в
Следует согласиться с мнением многих ученых о том, что
инвестиционные правоотношения, находясь в сфере предпринимательского
права, регулируются нормами как гражданского, так и административного
права
20
.
Иностранные инвестиции имеют двойственный характер влияния на
социально-экономическое развитие страны. С одной стороны, они
способствуют получению современных и перспективных технологий,
19
Федеральный Закон от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22142/?ysclid=lqzje54mgw648640825
20
Инвестиционная региональная политика: учебник для вузов / под общей редакцией Л. Э. Лимонова. – М:
Издательство Юрайт, 2023. – 177 с.
19
новейшего оборудования и опыта управления. Кроме того, благодаря
иностранным инвестициям в стране внедряются новые стандарты продукции,
создаются новые рабочие места, создаются предпосылки для социально-
экономического развития.
С другой стороны, неконтролируемое участие иностранного инвестора в
деятельности национальных хозяйствующих субъектов может привести к таким
неблагоприятным последствиям, когда все положительные стороны
иностранных инвестиций будут сведены к нулю. Это может выражаться в
снижении роста и стабильности национальной экономики, снижении или даже
потере экономического и промышленного суверенитета государства,
ликвидации стратегических отраслей промышленности и т.д.
21
Таким образом, регулирование правоотношений с участием иностранного
инвестора должно осуществляться с использованием совокупности правовых
норм как диспозитивного, так и императивного характера.
Первое должно гарантировать защиту прав и законных интересов
инвесторов, создать условия для внедрения в стране современных технологий,
обеспечить возможность применения различных налоговых льгот и гарантий.
Другими словами, они служат для защиты и поощрения иностранных
инвестиций. Эти правила, не обремененные защитными барьерами, были
первыми версиями инвестиционных законов об иностранных инвестициях как в
1991, так и в 1999 годах. Оба закона содержали правила, направленные в
первую очередь на защиту инвесторов.
Более того, если закон 1991 года об иностранных инвестициях, согласно
преамбуле, определяет правовые и экономические основы иностранных
инвестиций, то новый закон определяет основные гарантии прав иностранных
инвесторов на инвестиции, а также доходы и прибыль, получаемые от них.
Как уже упоминалось выше, в целях защиты национальных интересов
государство должно разработать определенные требования, запреты и
21
Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования и привлечение инвесторов на
местном уровне: учебное пособие / Т. В. Сачук, О. О. Смирнова, Ф. О. Александров, И. Л. Быковников. – М.:
Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. – 360 с.
20
ограничения для допуска иностранных инвестиций в стратегические сферы
экономики. Однако такие ограничения должны быть прозрачными.
И только в 2008 году, с принятием Федерального закона от 29 апреля
2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в
хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения
обороны страны и безопасности государства», появились правила, содержащие
необходимые требования, ограничения, запреты и ответственность в
отношении инвестора
22
.
В соответствии с этим законом были внесены изменения,
устанавливающие административную ответственность за правонарушения в
сфере иностранных инвестиций, а также создана Правительственная комиссия
по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в России.
Этот закон ввел административную процедуру предварительного
одобрения сделок иностранными инвесторами, которые могут привести к
установлению контроля над компаниями, имеющими стратегическое значение.
Однако в этой версии закона есть несколько юридических проблем.
Таким образом, закон предусматривает расширенный перечень стратегических
мероприятий, имеющих важное значение для обороны страны и
обороноспособности государства.
Этот список охватывает почти половину отраслей российской экономики.
Кроме того, на сегодняшний день отсутствуют положения, устанавливающие
критерии отнесения хозяйствующих субъектов к стратегическим. Все это
негативно сказывается на формировании прозрачного и благоприятного
инвестиционного климата в России.
1.3 Зарубежный опыт инвестиционной политики муниципального
образования и возможность его применения в РФ
22
Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества,
имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» от 29.04.2008
N 57-ФЗ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76660/
21