В сфере мировой экономики, где технологический реванш и
инновационные финансовые продукты являются основополагающими
элементами глобализации, ключевой ролью обладают информационные
технологии. Их применение в управленческой практике и в основе различных
социально-экономических процессов, включая инвестиционную деятельность,
катализирует разработку новой парадигмы цифровой экономики.
Взаимодействия государств на мировой арене осуществляются посредством
обмена товарной продукцией, услугами, потоками капиталов и информации,
что обусловливает выполнение международных расчетных операций. Растущие
объемы валютных, финансовых, кредитных и расчетных операций – это
следствие глобализационных тенденций, однако они порождают уникальные
вызовы как для национальных, так и для международных экономических
систем.
Учитывая нестабильность осуществления любых операций, нарастает
акцент на необходимости адекватной оценки рисков и разработки методик
страхования, ведь именно неопределенность и отсутствие железной гарантии
предсказуемых результатов становятся основными факторами
неопределенности. Осознание важности управления инвестициями на
производство для развития экономических систем приводит к тому, что
государственные институты уделяют приоритетное внимание стимулированию
инвестиционной привлекательности своих регионов. Ведь инвестиционные
ресурсы напрямую влияют на экономический прогресс и позиционирование
страны на мировой экономической арене. Вследствие этого, приоритетность и
величина реализуемых инвестиций становятся определяющими параметрами с
точки зрения государственного регулирования
23
.
Уверенность в необходимости глубокого анализа текущего состояния
экономики России усиливается в свете нестабильной геополитической
ситуации, волатильности экономических показателей и внешнеполитических
23
Седаш, Т.Н. Использование зарубежного опыта для повышения конкурентоспособности и инвестиционной
привлекательности российских регионов // Финансы и кредит. - [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-zarubezhnogo-opyta-dlya-povysheniya-konkurentosposobnosti-i-
investitsionnoy-privlekatelnosti-rossiyskih-regionov (дата обращения: 13.12.2023).
22
амбиций, которые другие государства могут проявлять к ее природным
богатствам. Наряду с тем, становится очевидным интерес к изучению
успешных практик инвестиционной политики, характерных для развитых
регионов, а также их адаптации и применения в уникальном российском
контексте
24
.
Особого внимания заслуживает опыт Германии по повышению
инвестиционной политики в регионах России. В его основе лежат два основных
принципа: строгое разграничение в бюджетах всех уровней текущих и
инвестиционных расходов и регулирование бюджетного дефицита в
зависимости от объема инвестиций. Второй принцип направлен прежде всего
на усиление инвестиционной направленности федерального бюджета.
В Германии местные власти имеют широкие полномочия в области
инвестиционной политики, включая возможность привлекать инвесторов через
различные программы и инфраструктурные проекты. Также, в некоторых
случаях, местные власти могут использовать средства из федерального
бюджета на развитие региональной инфраструктуры.
Региональная инвестиционная политика Германии направлена на
выравнивание экономического неравенства в развитии между различными
субъектами федерации. Так, программа грантов GRW направлена на
предоставление грантов до определенного процента инвестиций в проект
создания новых рабочих мест.
Региональные программы поощрения инвестиций в Германии обычно
включают пакет налоговых и финансовых стимулов (налоговые льготы, гранты,
ссуды по ставкам ниже рыночных, гарантии по кредитам и т. д.), а также меры
по улучшению условий в принимающей стране (помощь в профессиональном
обучении, улучшение транспортной инфраструктуры, предоставление
земельных участков в бесплатное или долгосрочное пользование,
предоставление информации).
24
Черняева, Е.С. Зарубежный опыт формирования и реализации инвестиционной политики / Е.С.Черняева//
ScienceTime. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа:. - 2015. - №9 (21). - URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-formirovaniya-i-realizatsii-investitsionnoy-politiki (дата
обращения: 20.12.2023).
23
В контексте региональной политики упор также делается на продвижение
инвестиций, направленных на охрану окружающей среды и внедрение зеленых
технологий. Министерство экономики и энергетики и региональные власти
используют такие инструменты, как прямые гранты на НИОКР
(предоставляемые как на наднациональном уровне Европейской комиссией, так
и на национальном уровне Федеральным министерством), ссуды по льготным
процентным ставкам. Приоритетные направления здесь: очистка сточных вод,
вывоз мусора, очистка воздуха, энергосбережение
25
.
В целом можно сказать, что Германия ориентирована не столько на
привлечение инвестиций из иностранных государств, сколько на то, сколько
она вкладывает, примером может служить активная внешнеторговая и
инвестиционная деятельность Германии в России.
В США и Канаде местные власти имеют право на привлечение частного
капитала для развития инфраструктуры и других проектов. Примером этого
может служить использование государственно-частного партнерства для
строительства дорог, аэропортов и других объектов.
В Японии муниципальные власти активно используют инвестиционные
политики для привлечения инвесторов и развития своих территорий. Это может
включать в себя создание специальных экономических зон, субсидирование
инвестиций и предоставление льгот для компаний, осуществляющих проекты
на территории муниципального образования.
Важную роль в управлении инвестиционными процессами в Европе
играет поддержка развития кластеров: создание фондов, генерирующих
субсидии, особых экономических зон, технопарков, бизнес-инкубаторов,
которые по сути являются катализаторами формирования промышленных
кластеров.
Активная интеграция российского хозяйства в глобальную
экономическую систему предполагала вероятность привлечения значительных
25
Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования и привлечение инвесторов на
местном уровне: учебное пособие / Т. В. Сачук, О. О. Смирнова, Ф. О. Александров, И. Л. Быковников. – М.:
Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. – 360 с.
24
объемов зарубежных финансов. Ранее предполагалось, что эти внешние
ресурсы станут локомотивом инвестиционной деятельности и подтолкнут
экономическое процветание российских производителей, ведь такой процесс
представляет собой комплексные вложения на разных уровнях и в
разнообразные формы. Тем не менее, происходящее на практике опровергло
данные ожидания.
Масштабы геополитической напряженности, возникшей между
Российской Федерацией и западными странами, обусловили выход
инвестиционных средств и усиление недоверия в отношении долговременной
перспективы российской экономической системы. Чувствительность нашей
страны к внутренним и внешним дестабилизирующим факторам прямо зависит
от кредитования и международного финансирования, которое в свою очередь
тесно связано с инвестиционным климатом.
Девальвация возможностей российской экономики в последние годы
резко ухудшила условия для достижения инвестиционной привлекательности,
что привело к отсутствию позитивных тенденций для зарубежных инвесторов.
Влияние на инвестиционную привлекательность оказывают не только правовые
и административные механизмы, но и более широкие экономические
параметры. С учетом этого, управление инвестиционным климатом играет
ключевую роль в формировании устойчивой позиции рынка в глазах
потенциальных инвесторов
26
.
На основе анализа зарубежного опыта можно предложить следующие
меры по управлению инвестиционными процессами в регионах России:
Оптимальной представляется модель, в которой приоритетные
направления и направления определяются региональными властями в тесном
сотрудничестве с частными инвесторами и федеральными властями в лице
Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства
экономического развития России. Федерации. При этом важно поддерживать
26
Седаш, Т.Н. Использование зарубежного опыта для повышения конкурентоспособности и инвестиционной
привлекательности российских регионов // Финансы и кредит. - [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-zarubezhnogo-opyta-dlya-povysheniya-konkurentosposobnosti-i-
investitsionnoy-privlekatelnosti-rossiyskih-regionov (дата обращения: 13.12.2023).
25
вертикальный и горизонтальный баланс интересов.
Возможность применения зарубежного опыта инвестиционной политики
муниципального образования в России может быть полезной для развития
регионов и улучшения инвестиционного климата. Это может включать в себя
разработку специальных программ привлечения инвесторов, улучшение
инфраструктуры и предоставление льгот для компаний, осуществляющих
инвестиционные проекты на территории муниципальных образований.
Использовать механизм государственно-частного партнерства,
позволяющий улучшить инвестиционный климат за счет создания структурных
элементов новой экономики, концентрации финансовых ресурсов государства и
частных инвесторов и их ориентации на развитие инновационной
составляющей территорий. Лидерами в области государственно-частного
партнерства являются Великобритания, США, Франция и Германия. Этот
механизм уже используется во многих регионах России
27
.
Таким образом, международный опыт и российская практика создания
благоприятного инвестиционного климата показывают, что основные меры
необходимо принимать на региональном уровне. Когда инвесторы выбирают
инвестиционные цели, зачастую важна эффективность усилий региональных
властей и местных лидеров.
Изучение зарубежного опыта позволяет с уверенностью констатировать,
что активное привлечение и рациональное использование инвестиций - самый
быстрый способ поднять экономическое развитие государства на новый
уровень, особенно инновационный. Продуманное управление
инвестиционными процессами муниципального образования обеспечивает его
участникам благоприятные нормативные и экономические условия для
вложения капитала в экономику государства, акцентируя их инновационную
направленность.
Выводы по главе
27
Черняева, Е.С. Зарубежный опыт формирования и реализации инвестиционной политики / Е.С.Черняева//
ScienceTime. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа:. - 2015. - №9 (21). - URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-formirovaniya-i-realizatsii-investitsionnoy-politiki (дата
обращения: 20.12.2023).
26
Сущность муниципальной инвестиционной политики можно определить
как целенаправленную, научно обоснованную деятельность местных органов
власти по привлечению и оптимальному использованию инвестиционных
ресурсов в целях устойчивого социально-экономического развития и
повышения качества жизни населения муниципального образования (города).
В целях формирования эффективного механизма по управлению
инвестиционной деятельностью следует непосредственно обратить внимание
на входящие в его структуру организационные и экономические методы
управления. Указанные инструменты дают возможность обеспечить
оперативное воздействие на инвестиционные процессы, являются
чувствительными к происходящим изменениям, а также эффект от их
воздействия является достаточно очевидным.
Введение лучших иностранных и российских практик по экономическому
и организационному воздействию в отношении инвестиционных процессов в
муниципальном образовании даст возможность увеличить эффективность
механизма публичного управления инвестиционной деятельностью, что
обусловлено положительным отражением на процессе формирования
положительного инвестиционного климата.
Интеграция зарубежных методик управления инвестициями представляет
огромный потенциал для укрепления экономической устойчивости местных
властей в России, способствуя росту и улучшению привлекательности регионов
для капиталовложений. Освоение этого потенциала подразумевает
формирование уникальных адаптированных стратегий, направленных на
содействие входу инвесторов, в том числе через создание специализированных
стимулирующих программ, оптимизацию инфраструктурных сетей и введение
экономических преимуществ для предприятий, предпринимающих
инвестирование в социально-экономическое развитие муниципальных единиц.
27
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАКТИКИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИСТРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Характеристика городского округа Истра Московской области
Городской округ Истра Московской области – это российский регион с
богатым культурным наследием, хорошо развитой промышленностью и
сельским хозяйством, с мощной научной базой и квалифицированными
кадрами.
Городской округ Истра появился в территориальных границах
Истринского муниципального района 10 марта 2017 года в результате
объединения 14 территорий. Сейчас городской округ – один из самых
динамично развивающихся муниципалитетов региона, по многим показателям
входит в десятку лучших в Подмосковье.
Социально-экономическое развитие городского округа характеризуется в
последние годы стабильным ростом, как в экономической, так и социальной
сферах. О поступательном развитии свидетельствует экономический рост по
многим важнейшим показателям: по вводу объемов жилых домов,
производства промышленной продукции, платных услуг населению, обороту
розничной торговли и многие другие.
В городской округ входят 240 населённых пунктов, в том числе 3
городских населённых пункта, среди которых два города и один дачный
посёлок, а также 237 сельских населённых пунктов. Общая площадь – 1268,97
км
2
.
Демографическая ситуация в районе стабильная. В 2022 году в
Щёлковском муниципальном районе зарегистрировано 1 852 рождений, это на
84 человека больше, чем в 2021 году и на 1 557 человек больше, чем в 2020
году. Превышение рождаемости над смертностью на территории Щёлковского
муниципального района составило в 2022 году 373 человека. По сравнению с
28
2021 годом смертность снизилась на 119 человек.
Таблица 2.1
Основные демографические показатели городского округа Истра Московской области
Показатели Единицыизмерения 2020 2021 2022
Численность населения на конец года тыс. человек 120,3 120,5 121,3
Числородившихся тыс. человек 1,3 2,7 2,8
Уровень рождаемости человек на 1тыс. населения 6,6 13,6 13,7
Число умерших тыс. человек 1,3 2,6 2,5
Уровень смертности человек на 1 ыс.населения 6,6 13,0 12,2
Естественная
прибыль населения
тыс. человек 0,0 +0,1 +0,3
Коэффициент естественной
прибыли
человек на 1тыс. аселения 0,0 0,5 1,4
Одним из источников пополнения, как всей численности населения, так и
трудоспособной ее части является внешняя миграция. Городской округ Истра
является одним из привлекательных регионов для внешних мигрантов.
Миграционный прирост населения за 2022 год составил 5 483 человек, что
больше на 3 266 человек в 2021 году и больше на 2 467 человек в 2020 году.
Уровень безработицы в городском округе Истра Московской области
несколько меньше, чем в Московской области в целом.
Таблица 2.2
Показатели трудовых ресурсов и безработицы городского округа Истра
Московской области
Показатели
Единицы
измерения
2020 2021 2022
Численность экономически
активного населения
тыс. человек 82,7 83,3 84,4
Численность зарегистрированных
безработных, на конец года
тыс. человек 0,515 0,384 0,444
Уровень зарегистрированной
безработицы
процент 0,33 0,37 0,64
Число граждан, занятых в экономике от общей численности населения
района на конец 2022 года, составила 34,6 тыс. человек. Численность
работников по сравнению с 2021 годом выросла на 1,1 тыс. человек.
Показатели
29
трудоспособного населения городского округа Истра Московской области
представлены в Приложении 2.
В 2022 году фонд оплаты труда работников крупных и средних
предприятий городского округа Истра составил 29181,2 млн.рублей и
увеличился относительно 2021 года на 9,6%. Средняя заработная плата
составила 65622,6 рублей, что на 5,6% выше, чем в 2021 году.
Показатели
заработной платы в городском округе Истра Московской области представлены
в Приложении 3.
Основа реального сектора экономики Щёлковского муниципального
района ‒ промышленный комплекс. Объём отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ, оказанных услуг собственными силами по
промышленным видам деятельности крупными и средними предприятиями,
осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Истра за
2022 год составил 130086,7 млн руб., что на 9,9% ниже, чем в 2021 г. На
территории поселения осуществляют деятельность более 140 промышленных
предприятий, основными из которых являются предприятия следующих
отраслей:
- металлургия, машиностроение;
- химическая промышленность;
- фармацевтика;
- сельское хозяйство;
- производство пищевых продуктов;
- производство мебели.
На предприятиях и в организациях города занято около 30% населения
города.
За 2022 год промышленными предприятиями городского округа
отгружено продукции на 130086,7млн. рублей или 90,1% к уровню 2021 года, в
том числе:
- обрабатывающие производства - 101030,0 млн.руб. (90,1%);
- обеспечение электрической энергией, газом и паром;
30
кондиционирование воздуха - 1528,4 млн.руб. (117,1%);
- строительство - 7693,3млн.руб.(148,4%);
- торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и
мотоциклов - 4430,5млн.руб.(69 %)
Ведущим химическим предприятием АО «СКБ «ИСТРА» отгружено
товаров на 12,6 млрд. рублей, что на 50% больше уровня 2021 года. 90%
продукции предприятия является импортозамещаемой. В целом,
промышленный комплекс показывает стабильность работы и
профессиональное противодействие кризисным явлениям.
Основные показатели социально - экономического развитиягородского
округа Истра за 2022 год представлены в Приложении 4.
В социально-экономическом развитии городского округа Истра важную
роль играют предприятия малого и среднего бизнеса. Тенденции развития
малого предпринимательства показывают, что предприятия создаются и
развиваются в основном в отраслях, не требующих значительных капитальных
вложений – торговля, общественное питание, посреднические услуги.
Непроизводственная сфера деятельности по- прежнему остается более
привлекательной, чем производственная. Также наблюдается недостаточное
количество субъектов малого предпринимательства в социальной сфере.
Хозяйственная деятельность организаций малого бизнеса обеспечивает
частичное решение проблемы занятости населения, насыщает потребительский
рынок товарами и услугами, так как непроизводственная сфера деятельности
(прежде всего розничная торговля и оказание платных услуг населению)
остается наиболее привлекательной для предприятий малого бизнеса.
В 2022 году малыми предприятиями района отгружено товаров
собственного производства, выполнено работ и услуг более, чем на 7 млрд.
рублей, что на 20% выше уровня 2021 года. С положительной динамикой
работали предприятия по производству пищевых продуктов, текстильного и
швейного производства, в транспортной деятельности, сельского хозяйства.
Среднемесячная заработная плата в организациях малого
31