17
Введение ................................................................................................................. 18
1.Теоретические аспекты экологической политики в ОАО «РЖД» ................ 20
1.1 Понятие и структура экологической политики ................................... 20
1.2 Методы и стратегии экологической политики .................................... 25
1.3 Правовые основы экологической политики ......................................... 32
2.Анализ деятельности Архангельской дистанции электроснабжения в
области экологии ................................................................................................... 37
2.1 Общая характеристика экологической деятельности Архангельской
дистанции электроснабжения (ЭЧ-5) .................................................................. 37
2.2 Основные экономические показатели ЭЧ-5 в области экологии ....... 44
2.3 Оценка эффективности деятельности ЭЧ-5 в области экологии ....... 55
3.Пути решения и совершенствования деятельности ЭЧ-5 в области
экологии ................................................................................................................. 56
3.1 Совершенствование деятельности ЭЧ-5 в области экологии............. 56
Заключение ............................................................................................................ 61
Список использованных источников .................................................................. 67
Приложение……………………………………………………………………..71
18
ВВЕДЕНИЕ
Техническое перевооружение ОАО «РЖД», проводимое по замене
подвижного состава, реконструкции инфраструктуры, обеспечивает
снижение техногенного воздействия на окружающую среду. При
капитальном ремонте тепловозов осуществляется замена устаревших
двигателей на современные, более экологичные двигатели отечественного
производства, которые повышают топливную экономичность
отремонтированных тепловозов на 15%, улучшают экологические показатели
на 30%. В полосе отвода железных дорог ежегодно создаются новые
защитные лесонасаждения. При капитальном ремонте пути заменяются
деревянные шпалы, пропитанные антисептиками, на экологически чистые
железобетонные шпалы. С 2001 г. ведутся работы по оснащению
пассажирского подвижного состава экологически чистыми туалетами
закрытого типа с баками-сборниками (ЭЧТ), которые исключают
бактериальное загрязнение железнодорожного полотна и прилегающих
территорий.
ОАО «Российские железные дороги» осуществляет социально
значимую работу, направленную на защиту окружающей среды, разумное
использование природных ресурсов, сохранение благоприятной
экологической обстановки в зоне влияния железнодорожного транспорта.
На всех 16 железных дорогах функционируют Центры охраны
окружающей среды, включающие экологические лаборатории. Центры
занимаются организацией работы по обеспечению экологической
безопасности в филиалах компании. Главная их задача – осуществление
единой экологической политики ОАО «РЖД» и контроля за соблюдением
экологических стандартов и регламентов.
За последние годы в компании наметилась устойчивая тенденция к
снижению негативного влияния на окружающую среду. В рамках реализации
19
Экологической стратегии ОАО «РЖД» за период 2007-2015 гг. выбросы
вредных веществ в атмосферу сократились на 47,8%, сбросы загрязненных
сточных вод – на 51,9%, доля обезвреживания и вовлечения отходов в
хозяйственный оборот увеличилась на 14,2%.
1
Для реализации экологической политики в компании принята
Экологическая стратегия ОАО «РЖД» на период до 2017 года и на
перспективу до 2030 года. Цели стратегии – снижение нагрузки от всех видов
деятельности компании на окружающую среду к 2030 году в 2 раза,
приоритет - «зеленым технологиям».
Предметом исследования является экологическая политика ОАО
«РЖД».
Объектом работы является Архангельская дистанция
электроснабжения (ЭЧ-5).
Цель работы заключается в исследовании экологической политики и
совершенствовании деятельности Архангельской дистанции
электроснабжения (ЭЧ-5).
Из предмета, объекта и цели исследования вытекает следующий ряд
задач:
1) раскрыть понятие и структуру экологической политики ;
2) рассмотреть методы и стратегии экологической политики;
3) рассмотреть правовые основы экологической политики ;
4) проанализировать общую характеристику экологической
деятельности Архангельской дистанции электроснабжения (ЭЧ-5);
5) раскрыть основные экономические показатели ЭЧ-5 в области
экологии;
6) оценить эффективность деятельности ЭЧ-5 в области экологии;
7) разработать пути совершенствования деятельности ЭЧ-5 в области
экологии.
1
1
Медведев А.Н. «Охрана труда и промышленная экология».-2015г.
20
1.Теоретические аспекты экологической политики ОАО
«РЖД»
1.1 Понятие и структура экологической политики
Экологическая политика – это осуществляемая экономическим
субъектом высшего уровня (государством, межгосударственным
объединением) генеральная линия действий или система мероприятий,
которые определяют направления природопользования и состояние
окружающей среды. Экологическая политика определяет экологическую
направленность деятельности отдельных составляющих субъекта
хозяйствования согласно его целей, заданий и интересов.
Виды экологической политики:
Глобальная – проведение международных, политических и
внешнеэкономических акций с расчетом экологических ограничений в
социально-экономическом развитии, запасов имеющихся в мире природных
ресурсов и их распределение между с странами.
Государственная – социально-экономическая политика, в том числе
международная, построенная на понимании эффектов и недостатков,
связанных с экологическим состоянием территорий и акваторий.
Региональная – политика государства, относительно регионов, а также
экополитика, осуществляемая самими регионами.
К местной экополитике относят проведение локального и объективного
мониторинга; осуществление государственного контроля соблюдения
природоохранных законодательств; организация разработки местных
экологических программ и проектов.
Экологическая политика на уровне предпринимательства. После
получения экологией доминирующего статуса в системе общественных
ценностей предприятие уже не может обойтись без отображения своей
экологической политики в долгосрочных планах.
Принципы экологической политики:
21
Принцип альтернативных издержек. Он требует учета альтернативных
издержек использования природных ресурсов и экологических благ.
Выигрыш от определенного варианта использования должен превышать
альтернативные издержки. Это гарантирует рациональность, т.е. наилучшее
из возможных применений благ и ресурсов. Например, если окружающая
среда используется для размещения отходов, то альтернативные издержки
заключаются в потере качества окружающей среды.
Принцип «загрязнитель платит». Он является конкретизацией
принципа альтернативных издержек. Требование, чтобы альтернативные
издержки общества сопоставлялись с выигрышами, само по себе не
определяет, каким образом эти издержки распределяются между субъектами
экономики. В условиях рыночной экономики, когда экономические субъекты
принимают самостоятельные решения, важно сопоставлять частные
выигрыши от экономической деятельности с общественными
альтернативными издержками. В результате альтернативные издержки будут
адресованы тем хозяйственным единицам, по вине которых они возникли.
Благодаря использованию этого принципа достигается ряд
преимуществ:
альтернативные издержки охраны окружающей среды
распределяются рационально;
формируется стимул к сокращению и
предотвращению загрязнений;
устраняется разрыв между частными и
общественными издержками, и в результате цены товаров наряду
с затратами труда и капитала включают экологические издержки.
Однако практическое применение принципа «загрязнитель платит»
затруднено по ряду причин. Важнейшей из них является то, что для его
реализации необходимо точно установить эмитента, а это не всегда
возможно.
22
Принцип долгосрочной перспективы. Он предполагает, что в случае
выбора между охраной или деградацией окружающей среды альтернативные
издержки должны определяться не статически, а в долгосрочной
перспективе. Часто последствия загрязнения окружающей среды
проявляются через длительное время, что порождает экологические риски и
неопределенность. Следовательно, экологическая политика сможет добиться
успеха, не только борясь с существующими загрязнениями, но и
предупреждая будущие.
2
Принцип взаимозависимости. Экологические системы образуют
сложную сеть взаимодействий. Поэтому при проведении экологической
политики необходимо учитывать перемещение загрязняющих веществ из
одних подсистем окружающей среды в другие. Экологическая политика
должна быть комплексной, т.е. охватывать все объекты и подсистемы
окружающей среды, виды природных ресурсов, а также все известные типы
загрязняющих веществ.
Инструменты экологической политики делятся на прямые (direct) и
косвенные (indirect). При выборе определенной модели экологической
политики важно подобрать такие инструменты и их комбинации, которые
позволят решить конкретную задачу с наибольшей эффективностью.
Спецификой экологических проблем является то, что они большей частью не
могут быть решены рыночным путем, и поэтому необходимо активное
вмешательство государства.
Наиболее известными инструментами прямого эколого-
экономического регулирования являются моральное осуждение, а также
экологические стандарты и нормативы.
К наиболее распространенным инструментам косвенного эколого-
экономического регулирования относятся:
2
Положение о научно-производственном центре по охране окружающей среды - филиале открытого акционерного общества
«Российские железные дороги» от 27 сентября 2003 г. N ЦУШ/155.
23
правительственные субсидии;
инструменты кредитной системы;
инструменты системы экологического
налогообложения;
рынок прав (разрешений) на загрязнение
окружающей среды;
инструменты системы страхования.
Железнодорожный транспорт, являясь неотъемлемой частью
промышленно-транспортного комплекса страны, несет в себе определенную
степень риска, как для человека, так и для окружающей среды. Проводимые в
настоящее время структурные преобразования железнодорожного транспорта
коренным образом меняют механизмы управления процессами его
функционирования. Такие масштабные изменения требуют определения
новых целей, задач, новой стратегии функционирования в современных
условиях и построения адекватной эффективной системы управления
природоохранной деятельности в Компании.
В Основах государственной политики в области экологического
развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных
Президентом Российской Федерации 30 апреля 2013 г., определена
стратегическая цель государственной политики в области экологического
развития - это решение социально-экономических задач, обеспечивающих
экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной
окружающей среды.
3
Достижение поставленной цели должно обеспечиваться решением
следующих задач в области экологического развития:
формирование эффективной системы управления в
области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности;
3
Экологическая стратегия ОАО «РЖД» на период до 2015 года и перспективу до 2030 года, утверждена распоряжением ОАО «РЖД»
от 13 февраля 2009 г. N 293р
24
совершенствование нормативно-правового
обеспечения охраны окружающей среды и экологической
безопасности;
обеспечение экологически ориентированного
развития и внедрения экологически эффективных
инновационных технологий;
предотвращение и снижение текущего негативного
воздействия на окружающую среду;
восстановление нарушенных естественных
экологических систем;
обеспечение экологически безопасного обращения с
отходами;
развитие экономического регулирования и рыночных
инструментов охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности;
формирование экологической культуры, развитие
экологического образования;
обеспечение эффективного участия бизнес-
сообщества в решении вопросов, связанных с охраной
окружающей среды и обеспечением экологической безопасности.
Определены механизмы реализации государственной политики в
области экологического развития, В частности, при решении задачи
формирования эффективной системы управления в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
используются:
повышение эффективности государственного экологического надзора
на федеральном и региональном уровнях;
25
внедрение в систему управления качеством окружающей среды
методологии определения и оценки экологических рисков с целью
повышения обоснованности принятия управленческих решений.
Структурные преобразования в ОАО «РЖД» и организационное
развитие Холдинга, приведшие к образованию новых филиалов и ДЗО ОАО
«РЖД» и соответствующему перераспределению задач, функций и
ответственности между ними, иные внешние и внутренние предпосылки
обуславливают необходимость изменений в системе управления
природоохранной деятельностью.
Развитие системы управления природоохранной деятельностью
холдинга «Российские железные дороги» предполагает:
1. Создание Концепции развития системы управления
природоохранной деятельностью холдинга «Российские железные дороги».
2. Формирование программы перехода к целевому состоянию системы
управления природоохранной деятельностью Холдинга.
3. Организацию и контроль исполнения мероприятий по приведению
существующей системы управления природоохранной деятельностью ОАО
«РЖД» в соответствие с программой перехода к целевому состоянию.
Таким образом, создание Концепции развития системы управления
природоохранной деятельностью холдинга «Российские железные дороги»
(далее - Концепция) является предварительным этапом формирования
эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности.
1.2 Методы и стратегии экологической политики
Существующая модель системы управления включает в себя на
центральном уровне управления:
совещательные органы:
Центральную комиссию по природоохранной деятельности;
26
подразделения:
управление охраны труда, промышленной безопасности и
экологического контроля;
НПЦ по ООС - филиал ОАО «РЖД»;
отделы (секторы) по охране труда и промышленной безопасности,
инженеров по охране окружающей среды в составе центральных дирекций -
филиалов ОАО «РЖД».
На региональном уровне система управления природоохранной
деятельностью включает в себя:
совещательные органы:
региональные комиссии по природоохранной деятельности;
подразделения:
НЦОП - центры по охране окружающей среды в составе железных
дорог - филиалов ОАО «РЖД»;
экологические лаборатории в составе НЦОП;
секторы по охране труда и промышленной безопасности, инженеров по
охране окружающей среды в составе региональных дирекций филиалов ОАО
«РЖД».
На линейном уровне система управления природоохранной
деятельностью включает в себя инженеров по охране окружающей среды в
составе структурных подразделений региональных дирекций филиалов ОАО
«РЖД».
Существующая модель системы управления характеризуется
следующими сильными и слабыми сторонами,
К сильным сторонам текущей модели управления природоохранной
деятельностью относятся:
обеспечение эффективного решения задач природоохранной
деятельности в условиях стабильной структуры ОАО «РЖД»;