27
обеспечение общей координации природоохранной деятельности
Холдинга за счет наличия центральной и региональных комиссий по
природоохранной деятельности;
наличие целевых ориентиров природоохранной деятельности,
определенных Экологической стратегией ОАО «РЖД»;
опыт, навыки, квалификация персонала;
наличие квалификации и опыта центров по охране окружающей среды
в составе железных дорог - филиалов ОАО «РЖД» по взаимодействию с
надзорными органами в регионах;
материально-техническая база: экологические лаборатории, в т.ч.
передвижные, с широким спектром возможностей по проведению
исследований;
налаженная система производственно-экологического контроля.
К слабым сторонам текущей модели управления природоохранной
деятельностью относятся:
затруднения при решении природоохранных задач в условиях
реформирования холдинга «Российские железные дороги», вызванные
ослаблением либо разрывом устоявшихся связей между хозяйственными
субъектами;
затруднения в реализации взаимодействия природоохранных
подразделений ОАО «РЖД» в рамках осуществления текущей деятельности,
т.к. общая координация не подкреплена соответствующими соглашениями и
регламентами взаимодействия, ослаблены коммуникационные процессы;
неполнота нормативно-регламентной базы, в частности, по системе
управления отходами;
неполнота системы менеджмента: многие задачи либо не
предусмотрены, либо решаются фрагментарно, в частности, идентификация
законодательных требований, управление инвестиционными
природоохранными проектами и т.д.;
28
отсутствие системы актуализации целевых ориентиров на основе
оценки достижимости целей;
не отработанная на практике проектная форма реализации отдельных
стратегических целен, в частности, на текущий момент не утверждена
программа работы с отходами.
4
Таким образом, текущая система управления природоохранной
деятельностью не способна полноценно функционировать в
условияхпроводимых в Холдинге организационных преобразований и
подлежит совершенствованию. Однако, опираться на текущую модель
природоохранной деятельности целесообразно, т.к. для полноценного
функционирования в рамках Холдинга достаточно адаптировать систему
управления природоохранной деятельностью с учетом организационного
развития Холдинга и компенсировать указанные слабые стороны.
Целевая модель управления природоохранной деятельностью
охватывает все подразделения и бизнес-единицы Холдинга, относящиеся к
ядру Холдинга.
При этом деятельность подразделений и бизнес-единиц Холдинга в
сфере природоохранной деятельности регулируется:
для подразделений и бизнес-единиц, входящих в состав ОАО «РЖД»
через нормативно-методические и организационно-распорядительные
документы ОАО «РЖД»;
для бизнес-единиц Холдинга, являющихся дочерними обществами
ОАО «РЖД» - через Уставы обществ и обязанности их генеральных
директоров, либо договорными отношениями. Зависимые общества ОАО
«РЖД» могут присоединяться к настоящей Концепции путем заключения
соглашений с ОАО «РЖД»;
4
Концепция единой технической политики холдинга «Российские железные дороги» от 18 июня 2009 г. N 64
29
для подрядных организаций, выполняющих работы на территории
ОАО «РЖД» - посредством включения соответствующих разделов в
заключаемые договора или посредством заключения отдельных соглашений.
Природоохранная деятельность Холдинга предполагает комплексную
разработку и реализацию планов и мероприятий в сфере обеспечения
экологической безопасности, осуществляемых применительно к объектам
природоохранной деятельности, а также к объектам негативного воздействия
на окружающую среду.
Природоохранная деятельность Холдинга основывается на следующих
основных принципах:
1. Ориентация на стратегические целевые показатели Холдинга в
области охраны окружающей среды.
Природоохранная деятельность Холдинга должна обеспечивать
достижение стратегических целей и установок Холдинга в области охраны
окружающей среды. Мероприятия в сфере управления природоохранной
деятельностью должны планироваться в соответствии со стратегическими
целями Холдинга, сроками реализации структурных преобразований,
утвержденными бюджетами.
2. Соответствие нормативно-правовому регулированию.
Природоохранная деятельность Холдинга должна безусловно отвечать
требованиям выполнения действующего законодательства в области
природопользования и охраны окружающей среды.
3. Полнота охвата сфер деятельности.
Природоохранная деятельность распространяется на Холдинг в части
формирования и реализации программ природоохранных мероприятий,
присутствия природоохранных мероприятий в производственных процессах
Холдинга, осуществления производственного экологического контроля и
мониторинга, планирования и реализации инвестиционных
природоохранных проектов, проведения экологического обучения.
4. Универсальность подходов.
30
Природоохранная деятельность предполагает использование единых
подходов к обеспечению экологической безопасности работы
железнодорожного транспорта, а также соответствующей мотивации
персонала. В процессе управления максимально используются регламенты,
единые правила и унифицированные нормативно-технические документы.
5. Результативность и обеспечение эффективности деятельности.
Планирование экологических мероприятий предполагает оптимизацию
затрат на их осуществление, концентрацию ресурсов Холдинга на решении
приоритетных задач, использование нормативов, методик и критериев
оценки эффективности, включая сроки реализации проектов и окупаемость
инвестиций в сфере природоохранной деятельности. Реализация
запланированных мероприятий предполагает достижение запланированных
результатов.
5
6. Приемлемость уровня экологических рисков.
СУПД обеспечивает управление экологическими рисками для
поддержания их на общественно приемлемом уровне.
7. Комплексность.
Экологические мероприятия осуществляются комплексно в рамках
единого технологического процесса железнодорожных перевозок с учетом
получения интегрального эффекта от их выполнения всеми участниками
перевозочного процесса.
8. Целеполагание.
СУПД обеспечивает разработку и регулярное обновление
Экологической стратегии, включая определение областей, направлений и
приоритетов природоохранной деятельности Холдинга на долгосрочную и
среднесрочную перспективу. Экологическая стратегия Холдинга служит
5
Положение о научно-производственном центре по охране окружающей среды - филиале открытого акционерного общества
«Российские железные дороги» от 27 сентября 2003 г. N ЦУШ/155.
31
ориентиром для выставления экологических требований к организациям,
выполняющим работа на территории ОАО «РЖД».
9. Плановость и непрерывность.
СУПД поддерживает непрерывный процесс планирования
природоохранной деятельности, в результате которого формируется
Программа природоохранной деятельности Холдинга и осуществляются
мероприятия по ее исполнению, мониторингу и управлению изменениями.
10. Регламентированность.
СУПД базируется на структуре нормативных, методических и
регламентных документов, которыми руководствуются все участники
природоохранной деятельности Холдинга.
11. Контроль и сопоставимость результатов.
При осуществлении природоохранной деятельности непрерывно
контролируется влияние на экологическую безопасность применяемых в
производственной деятельности технологических процессов и технических
устройств, ход реализации экологических мероприятий и проектов, их
объемные и качественные показателя, а также экономические результаты.
При этом форма представления данных и состав показателей, используемых
при планировании в сфере природоохранной деятельности, должны
обеспечивать возможность их сопоставления с аналогичными данными,
содержащимися в формах установленной управленческой и статистической
отчетности.
12. Ориентация на международные стандарты.
Природоохранная деятельность Холдинга ориентирована на
выполнение положений и принципов экологического менеджмента,
регламентированных международными стандартами.
13. Формирование и применение базы знаний.
Для целей поддержания и дальнейшего развития природоохранной
деятельности необходимо накапливать и предоставлять доступ к информации
из базы знаний по природоохранной деятельности. База знаний должна
32
содержать необходимую нормативную, организационно-распорядительную,
методическую, отчетную и иную необходимую информацию о
природоохранной деятельности Холдинга.
1.3 Правовые основы экологической политики
Развитие СУПД предполагает совершенствование нормативно-
регламентной базы, целевой состав которой формируется из следующих
блоков документации:
стратегические, концептуальные и организационные документы СУПД
- Экологическая политика, Экологическая стратегия, программы реализации
Экологической стратегии, Положение о системе управления
природоохранной деятельностью в открытом акционерном обществе
«Российские железные дороги», ГОСТ «Системы экологического
менеджмента на железнодорожном транспорте - Требования и руководство
по применению»;
документация, необходимая для внедрения системы экологического
менеджмента - регламенты, положения, методическая документация,
реестры;
нормативно-техническая и технологическая документация СУПД -
СТО, содержащие требования к природоохранным объектам, к объектам
воздействия на окружающую среду, по обращению с отходами; реестр
наилучших существующих технологий Холдинга; кадастр отходов
Холдинга.
6
Блок «Разработка нормативно-технической и технологической
документации по управлению природоохранной деятельностью в холдинге
6
Распоряжение ОАО «РЖД» «О распределении функций в системе управления технико-технологическим развитием, инновационной
деятельностью и обеспечением безопасности производственных процессов в холдинге «Российские железные дороги» от 04 октября
2010 г. N 2078р.
33
«Российские железные дороги»« включает в себя выполнение следующих
мероприятий:
разработка стандартов СТО «Здания и сооружения железнодорожной
инфраструктуры», соответствующих требованиям «зеленых стандартов»;
разработка Программы перехода на автоматизированный учет и
контроль процессов управления природоохранной деятельностью в
подразделениях ОАО «РЖД» на 2013 -2015 г;
определение порядка и периодичности публикаций и доступа
заинтересованных лиц к информации в сфере природоохранной деятельности
ОАО «РЖД», включая порядок обеспечения региональных публикаций
социальных отчетов;
совершенствование сайта ОАО «РЖД» в части разделов по охране
окружающей среды с целью улучшения доступности информации по
природоохранной деятельности ОАО «РЖД»;
разработка программ взаимодействия корпоративных центров ОАО
«РЖД» с региональными органами исполнительной власти по вопросам
охраны окружающей среды и софинансирования природоохранных
мероприятий ОАО «РЖД»;
разработка предложений по применению инновационных технологий
на объектах ОАО «РЖД»;
разработка Кадастра отходов;
разработка требований экологической безопасности к
железнодорожному подвижному составу;
разработка Перечня необходимого инвентаря, дезактивирующих
средств, адсорбентов обязательных для комплектации пожарных поездов и
восстановительных поездов;
разработка Реестра наилучших доступных технологий.
Обучение и проверка знаний работников ОАО «РЖД» на право
обращения с отходами I-IV класса опасности осуществляется на основании
требований, установленных:
34
Федеральным законом от 29.12.2013 г. N 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления»;
Постановлением правительства Российской
Федерации от 26.06.1995 г. N 610 «Об утверждении типового
положения об образовательном учреждении дополнительного
профессионального образования (повышения квалификации)
специалистов»;
Постановлением правительства Российской
Федерации от 28.10.2014 г. N 966 «Об утверждении положения о
лицензировании образовательной деятельности»;
Приказом министерства природных ресурсов России
от 18.12.2002 г. N 868 «Об организации профессиональной
подготовки на право работы с опасными отходами»;
Положением об организации профессионального
обучения в ОАО «РЖД», утвержденным распоряжением ОАО
«РЖД» от 17.04.2014 г. N 907р;
Положением о дополнительном профессиональном и
бизнес-образовании руководителей и специалистов холдинга
«РЖД», утвержденным распоряжением от 16.01.2014 г. N 42р;
Стандартом по качеству ОАО «РЖД» СТК 1.04.005
«Обучение и повышение квалификации персонала»,
утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 31.12.2009 г. N
2757р.
Нормативно правовой основой экологической политики ОАО «РЖД»
являются:
1) Федеральный закон «Об охране окружающей среде» от 10 января
2002 г. N 7-ФЗ,
35
2) Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ.
3) ГОСТ Р ИСО 14050 - 2009 «Менеджмент окружающей среды.
Словарь»;
4) Международный стандарт ISO 14001:2004 «Системы экологического
менеджмента. Требования и руководство по применению».
5) Международный стандарт ISO 14004:2007 «Системы экологического
менеджмента. Руководящие указания по принципам, системам я методам
обеспечения функционирования».
6) Положение об организации работы по подготовке и аттестации
специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное
приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37.
7) Концепция организационного развития холдинга «Российские
железные дороги» на период до 2015 года, от 08 сентября 2011 г. N 224.
8) Стратегия инновационного развития ОАО «Российские железные
дороги» на период до 2015 года, от 26.10.2010 г.
9) Экологическая стратегия ОАО «РЖД» на период до 2015 года и
перспективу до 2030 года, утверждена распоряжением ОАО «РЖД» от 13
февраля 2009 г. N 293р.
10) Политика ОАО «РЖД» в области охраны труда, защиты
окружающей среды и промышленной безопасности, одобрена решением
правления ОАО «РЖД» (протокол от 10 октября 2008 г. N 34).
11) Концепция единой технической политики холдинга «Российские
железные дороги» от 18 июня 2009 г. N 64.
12) Распоряжение ОАО «РЖД» «О распределении функций в системе
управления технико-технологическим развитием, инновационной
деятельностью и обеспечением безопасности производственных процессов в
холдинге «Российские железные дороги» от 04 октября 2010 г. N 2078р.
36
13) Распоряжение ОАО «РЖД» «О единой модели перехода железных
дорог на безотделенческую структуру управления» от 2 сентября 2010 г. N
1853р.
14) Положение об управлении природоохранной деятельностью в
открытом акционерном обществе «Российские железные дороги» от 2
декабря 2007 г. N 1480.
15) Положение об Управлении охраны труда, промышленной
безопасности и экологического контроля ОАО «РЖД» от 25 мая 2009 г. N 57.
16) Положение о научно-производственном центре по охране
окружающей среды - филиале открытого акционерного общества
«Российские железные дороги» от 27 сентября 2003 г. N ЦУШ/155.
17) Распоряжение ОАО «РЖД» «Об утверждении документов,
регламентирующих формирование и реализацию инвестиционной
программы ОАО «РЖД» от 24 июля 2008 г. N 1582р.
18) Распоряжение ОАО «РЖД» «Об утверждении инструкции о
порядке разработки, согласования и утверждения проектной документации
на строительство объектов, финансируемых ОАО «РЖД» от 27 октября 2005
г. N 1701р.
19) Распоряжение ОАО «РЖД» «О порядке внесения ОАО «РЖД»
предложений по совершенствованию ведомственных нормативных актов» от
14 апреля 2004 г. N 1897р.
20) Инструкция по делопроизводству в аппарате управления ОАО
«Российские железные дороги», утвержденная приказом ОАО «РЖД» от 5
января 2006 г. N 1.