Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении местного
самоуправления определяется также и тем, что некоторые ее формы (местные
референдумы, собрания (сходы) граждан и др.) сами входят в систему
местного самоуправления, составляют ее неотъемлемую часть. Можно
утверждать, что на данном уровне не происходит управление
муниципальным имуществом, не формируется и не исполняется местный
бюджет, следовательно, не происходит и муниципального управления.
Следующей формой участия населения в осуществлении местного
самоуправления является территориальное общественное самоуправления
(ТОС). Под территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизация граждан по месту их жительства, на части территории
муниципального образования, для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного
значения непосредственно населением или через создаваемые им органы
территориального общественного самоуправления (ОТОС).
Являясь частью общей системы местного самоуправления, система ТОС
включает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан и другие
территориальные формы непосредственной демократии, а также советы и
комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских
населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий, не
являющихся муниципальными образованиями. В систему ТОС также входят
союзы и ассоциации ТОС различных уровней.
Территориальное общественное самоуправление объединяет население на
основе совместной работы по выполнению определенных задач в области
обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их
культурно – бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов. Органы
местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального
образования, содействуют органам ТОС в осуществлении их полномочий.
Но, несмотря на то, что многие уставы муниципальных образований
предусматривают возможность передачи органами местного самоуправления
отдельных вопросов на решение органов ТОС и даже установление сферы
совместного ведения органов местного самоуправления и органов ТОС, а
также установление перечня вопросов, которые не могут быть решены без
согласования с органами ТОС, органы ТОС не осуществляют
муниципального управления, т.к. не имеют муниципальной собственности,
не формируют и не исполняют собственный бюджет, не имеют в своем
составе муниципальных служащих.
Отдельную группу организационных форм местного самоуправления
составляют выборные и другие органы местного самоуправления, на которые
возлагается основная повседневная работа по осуществлению
муниципального управления (и местного самоуправления) на территории
муниципальных образований.
В ГК РФ установлено, что органы местного самоуправления являются
юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно[37].
“Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных
прав и обязанностей от имени (населения ) муниципального образования
возлагаются только на органы местного самоуправления. Для населения
таких прав и обязанностей ни в Конституции РФ, ни в ГК РФ не
предусмотрено”.
Органы местного самоуправления – это органы местных
самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они
формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее
осуществление своих полномочий.
Органам местного самоуправления принадлежит особое место в
демократической системе управления обществом и государством. Это место
определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления
обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает
эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов
населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления – это не только способ децентрализации
управления, но и способ организации и осуществления власти на местах,
который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов
местной жизни, организационное обособление управления местными делами
в системе управления обществом и государством.
Органы местного самоуправления, не являясь органами государственной
власти, осуществляют деятельность, которая носит властный характер,
поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа.
Поэтому, принимаемые ими в пределах своих полномочий, решения
обязательны на территории муниципального образования для всех
юридических, физических и должностных лиц.
По Конституции, местное самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно. Однако это не означает, что органы местного
самоуправления могут действовать независимо от действующих в стране
законов и других актов органов государственной власти. Эти акты являются
для них обязательными.
Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуправления
тесно связаны с государственными органами. Они могут наделяться
отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для
их осуществления материальных и финансовых средств. В этом качестве
органы местного самоуправления выступают как государственно-властные
органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий
подконтрольны государству.
В соответствии с законом к органам местного самоуправления относятся:
представительные органы местного самоуправления;
иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с
уставами муниципальных образований.
Единство системы местного самоуправления проявляется в разграничении
предметов ведения и полномочий между различными формами ее
осуществления. Это проявляется также и в том, что все организационные
формы системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи,
взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и
взаимозависимости одни формы единой системы являются производными от
других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности
и ответственности или подотчетности и подконтрольности. Между всеми
организационными формами местного самоуправления существует тесная
организационно – правовая связь.
Место муниципального управления в системе местного самоуправления.
Согласно закону наличие выборных органов местного самоуправления
муниципального образования является обязательным. Органы местного
самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных
образований собственной компетенцией в решении вопросов местного
значения. Они управляют муниципальной собственностью, формируют,
утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и
сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные
вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных
законов, указов Президента РФ, правовых актов субъектов РФ. Они
оказывают содействие федеральным органам государственной власти,
расположенным на их территории, и органам государственной власти
субъектов РФ, осуществляют координацию деятельности органов ТОС.
Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного
самоуправления, являются муниципальными служащими.
На сегодняшний день деятельность субъектов муниципального управления,
а также законодательное регулирование этой деятельности является
актуальной проблемой, которая должна быть подвергнута тщательному
исследованию с целью разрешения спорных и проблемных вопросов.
Выступая с посланием Федеральному Собранию 12.12.2013 года Президент
РФ В.В. Путин отметил: « в конституции сформированы основные
государственные идеи. Мы должны поддержать стремления граждан,
объединений и партий участвовать в жизни страны. Надо поддержать
гражданскую активность на местах и в муниципалитетах, чтобы у людей
была реальная возможность управлять своим населенным пунктом»[16].
Обращая особое внимание на роль и значение местного самоуправления,
Президент подчеркнул: « Сегодня в системе местного самоуправления
накопилось немало проблем. Например, неразбериха с полномочиями. Они
порой перекидываются с одного органа власти на другой. Иногда
муниципалитеты сотрясают коррупционные скандалы. Районный уровень
практически выхолощен. Ряд его полномочий передан в регионы.
Муниципальная власть должна быть доступна для жителей. Давайте
посмотрим на указанные проблемы еще раз со всех сторон. Считаю
важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного
самоуправления. Такую работу надо законодательно обеспечить уже в
следующем году. Уверен, и сейчас сильное самоуправление будет
способствовать кадровому обновлению страны. Мы будем и далее работать
над повышением уровня кадровой подготовки»[16].
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 1993.
2. «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. //
Российская газ. - 2003. - 08.10.
3. Европейская хартия местного самоуправления. Русская версия. Страсбург.
№ 92-871-0804-8, 1990.
4. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. Учебное пособие /
Г.В.Барбашев. М., 2010. - 351 с.
5. Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). -
Проспект, 2009.-354с.
6. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством/ А.Г.
Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М., 2011.-296с.
7. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для
студентов / О.Е Кутафин, В.И. Фадеев. - М., 2012. – 423с.
8. Маннапов Р.Г. Современный механизм муниципального управления/ Р.Г.
Маннапов, В.М. Рябов. - Самара: Самарский дом печати, 2009. – 361с.
9. Постовой М.В. Муниципальное право России. - М., 2009.-438с.
10. Смирнов Э.А. Основы теории организаций: Учебное пособие.
М.ЮНИТИ. -2012.-482с.
11. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право
Российской Федерации: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, -2013.-361с.
12. Комментарий к Федеральному закону “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации”. Под ред. Ю.А.
Тихомирова. М.:НОРМА-ИНФРА.- 2011.-186с.
13. Глазунов Н.И. Государственное (административное) управление:
Учебник для вузов/ Н.И.Глазунов. – М.: Проспект, 2009.- 320с.
14. Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов/ В.Б.
Зотов.- 3-е изд., испр. и доп. – Изд-во Питер, 2010.- 512с.
15. Можаева Н.Г. Муниципальное управление: Учебное пособие для вузов/
А.А.Скамницкий, Н.Г. Можаева.- Гардарики УИЦ, 2009.- 254с.
16.Путин В.В. Послание Федеральному Собранию 12.12.2013 года.
17. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник для
вузов/ В.Е. Чиркин.- М.: Юристъ, 2011.- 320с.
18. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ: Учебное пособие/
А.Н. Широков.- М.: Муниципальная власть, 2000.-304с.
19. Гричук А.Г. К вопросу об эффективности муниципального управления/
А.Г. Гричук // Чиновникъ.- 2009.- № 304(31).-С.24-26.
20. Даниленко Н.И. Бюджет развития муниципального образования/ Н.И.
Даниленко// Практика муниципального управления.- 2009.- № 2 - С.99-109.
21. Итоги реализации ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» в 2007г.// Вопросы местного самоуправления РФ:
Стратегия и практика муниципального развития.- 2010.- №2. – С.4-23
22. Ковалев В.А. Российская муниципальная реформа: бесконечный тупик?/
В.А. Ковалев// Политекс.-2011.- №3.-С.17-19.
23. Нестеров А.В. О качестве государственного и муниципального
управления/ А.В. Нестеров// Государственная власть и местное
самоуправление.- 2009.- №12.-С.31-33.
24. Татаркин А. Пути совершенствования местного самоуправления /А.
Татаркин, В. Бочко// Федерализм.- 2011.- №1.- март.- С.117-132
25. Татаурова Е.Н. Муниципальное управление: проблема взаимодействия с
населением/ Е.Н. Татаурова// Регионология.- 2009.- №1.- С.4-8.
26. Трофимова И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат/
И.Н. Трофимова// Государственная власть и местное самоуправление.- 2010.-
№1.-С.17-19.
27. От чего зависит действенность муниципального управления //
Трудности теории и практики управления.- 2012.- №1.-С.32-35.