(городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по
решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ - в части,
касающейся осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов РФ.
В случае, если лицо назначается на должность главы местной
администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности
главы местной администрации муниципального района (городского округа) -
уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ
могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на
должность главы местной администрации. Порядок проведения конкурса на
замещение должности главы местной администрации устанавливается
представительным органом муниципального образования и должен
предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени
и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня
проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в
муниципальном образовании устанавливается представительным органом
муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения
назначаются представительным органом поселения. При формировании
конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) 2/3 ее
членов назначаются представительным органом муниципального района
(городского округа), а 1/3 - законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта РФ по представлению высшего
должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ).
Лицо назначается на должность главы местной администрации
представительным органом муниципального образования из числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам
конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой
муниципального образования. Он, может быть, расторгнут по соглашению
сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) представительного органа муниципального образования или главы
муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в
части, касающейся решения вопросов местного значения;
2) высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
субъектов Федерации;
3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий
контракта органами местного самоуправления и (или) органами
государственной власти субъекта Федерации.
Глава местной администрации не вправе заниматься
предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за
исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе
контракта, прекращаются досрочно в случае: его смерти; отставки по
собственному желанию; расторжения контракта; отрешения от должности;
признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора
суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращения
российского гражданства, гражданства иностранного государства - участника
международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный
гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.
Местная администрация разрабатывает проекты бюджета, смет
внебюджетных фондов, планов и программ социально-экономического
развития города и представляет их на утверждение Совету.
Кроме того, администрация:
исполняет бюджет и представляет на утверждение Совета отчет о его
исполнении;
обеспечивает функционирование муниципального жилищно-
коммунального хозяйства и транспорта, муниципальных учреждений,
здравоохранения, образования, культуры, других муниципальных
учреждений;
распоряжается и управляет муниципальной и иной переданной в
управление города собственностью в порядке, установленном Советом;
ведет территориальный кадастр, техническую инвентаризацию движимого
и недвижимого имущества;
разрабатывает предложения о создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений;
утверждает уставы муниципальных предприятий, организаций,
учреждений;
осуществляет исполнение государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления города;
выполняет в случаях и порядке, установленных Советом, функции
заказчика по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ
(оказание услуг, поставку товаров) для нужд муниципального образования
города;
в случаях, установленных Советом, готовит и представляет на его
рассмотрение проекты правовых актов; разрабатывает и представляет на
утверждение городскому Совету штатное расписание должностей
муниципальной службы, а также практические рекомендации по предметам
своего ведения;
создает в установленном порядке рабочие группы и коллегии,
консультативные общественные и экспертные советы, привлекает на
договорной основе научные организации, ученых и специалистов к решению
проблем по вопросам местного значения;
взаимодействует с органами государственной власти, местного
самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, а также с
должностными лицами и гражданами по предметам своего ведения;
участвует в разработке проектов соглашений, договоров муниципального
образования города с другими муниципальными образованиями, органами
исполнительной власти РФ, субъекта по вопросам местного значения;
запрашивает и получает от отраслевых и территориальных органов, иных
государственных органов, учреждений, предприятий, организаций
информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления
задач, возложенных на нее, передает в установленном порядке информацию
указанным органам, предприятиям, учреждениям, организациям;
представляет интересы муниципального образования в судах общей
юрисдикции и арбитражном суде по вопросам ведения;
выдает разрешение на вступление в брак лицам, достигшим возраста 16 лет,
по основаниям, предусмотренным Семейным кодексом РФ;
организует работу по осуществлению опеки и попечительства над детьми,
оставшимися без попечения родителей, и иными гражданами, в соответствии
с ГК РФ и Семейным кодексом, иными нормативными правовыми актами;
организует работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи и
призыв граждан на военную службу; участвует в пределах ведения в
ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;
рассматривает обращения граждан и юридических лиц, принимает по ним
необходимые меры, ведет прием граждан и представителей организаций по
вопросам, отнесенным к ее ведению; осуществляет в установленном порядке
внешнеэкономическую деятельность[37;38].
По решению Совета администрация может осуществлять иные
полномочия, не отнесенные к компетенции других органов местного
самоуправления.
3.2 Совершенствование планирования работы местной администрации
Деятельность местной администрации осуществляется на основе текущих
и перспективных планов и программ. Администрация муниципального
образования планирует проведение своих совещаний, заседаний,
правотворческую деятельность и проведение мероприятий контрольного
характера, связанных с исполнением органами местного самоуправления
действующего законодательства. Перспективное планирование
предусматривает разработку программ, мероприятий и иных видов
деятельности на год, текущее - на квартал. Вопросы для внесения в проект
плана определяются, исходя из полномочий структурного подразделения.
План включает следующие разделы: перечень вопросов, подлежащих
рассмотрению на заседаниях Совета депутатов; календарь рассмотрения
вопросов координационными и консультативными органами при главе
города и на аппаратных совещаниях при главе города; перечень мероприятий
по контролю и проверке исполнения; перечень проектов распорядительных
документов, намеченных для рассмотрения и утверждения главой города;
календарь текущей работы аппарата администрации, городских служб,
проведения городских мероприятий; основные направления работы с
кадрами; график выступления руководителей и представителей структурных
подразделений и муниципальных учреждений, предприятий в средствах
массовой информации и т.д. По каждому вопросу, мероприятию указываются
ответственные за подготовку и сроки их исполнения.
Контроль за выполнением перспективных и квартальных планов работы
администрации осуществляют заместители главы администрации города (в
соответствии с распределением обязанностей) и управление делами. В целях
оперативного руководства и контроля за деятельностью структурных
подразделений, обеспечения своевременного и обоснованного принятия
решений по основным направлениям развития городского хозяйства в
администрации города проводятся совещания и заседания консультативных и
координационных органов, другие организационные мероприятия.
Структура местной администрации утверждается представительным
органом муниципального образования по представлению главы местной
администрации. В структуру местной администрации могут входить
отраслевые, функциональные и территориальные органы местной
администрации. Для организационного, правового, информационного и
материально-технического обеспечения деятельности местной
администрации образуется аппарат местной администрации. Его структура
определяется либо представительным органом по представлению главы
администрации, либо главой администрации единолично. Деятельность
аппарата строится в соответствии с положением о нем, утверждаемым в
порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Аппарат местной администрации представляет совокупность
подразделений, основное назначение которых заключается в оказании
содействия работе руководящих органов администрации. При этом участие
аппарата в осуществлении полномочий администрации носит
функциональный характер.
Глава местной администрации осуществляет общее руководство
администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей и
аппарата. Руководство администрацией осуществляется на принципе
единоначалия. Однако единоначалие не исключает коллегиального
обсуждения и выработки решений по важнейшим проблемам
жизнедеятельности муниципального образования. В этих целях в структуре
многих администраций образованы постоянные органы - коллегии
администраций, которые действуют под руководством главы местной
администрации.
В состав коллегии по должности входят заместители главы, начальники
отдельных структурных подразделений: финансового и экономического
управлений (отделов), юридического отдела и др. Полномочия коллегии,
порядок ее работы определяются положением о коллегии администрации,
утвержденным главой местной администрации.
Заместители главы местной администрации осуществляют руководство
отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им
в соответствии с распределением обязанностей структурных подразделений
администрации. Глава местной администрации определяет число своих
заместителей, а в зависимости от их профессиональной подготовки -
направления их работы. Таковыми могут быть вопросы: жилищного и
коммунального хозяйства; организации потребительского рынка; управления
имуществом муниципального образования; капитального строительства;
экономической и социальной сферы деятельности местной администрации и
т.д.
Круг вопросов, которые приходится решать местным администрациям,
различен в разных муниципальных образованиях. От этого зависит их
структура и штаты, направления деятельности должностных лиц и
соответствующих служб. Например, к основным направлениям деятельности
и вопросам ведения первого заместителя главы администрации
муниципального района могут быть отнесены: архитектура, промышленно-
гражданское строительство; дорожное хозяйство; топливно-энергетический
комплекс; транспорт; электро- и почтовая связь; жилищно-коммунальное
хозяйство и благоустройство; охрана труда и противопожарная безопасность.
Из бюджетных управлений (отделов) за ним могут быть закреплены отдел
главного архитектора, отдел строительства, связи и жилищно-коммунального
хозяйства, отдел по труду, технике безопасности и противопожарной охране.
Он же может возглавлять комиссии по предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, подготовке объектов к работе в
осенне-зимний период, безопасности дорожного движения и т.д.
Возможные основные вопросы ведения заместителя главы администрации
по социальным вопросам: образование; здравоохранение; культура;
молодежная политика; социальная защита населения; физкультура и спорт;
взаимодействие с общественными организациями; средства массовой
информации. Из числа бюджетных отделов за ним могут быть закреплены
отдел по образованию, отдел по культуре, отдел по социальной защите
населения, комитет по физической культуре и спорту, комитет по делам
молодежи. Он может возглавлять комиссии: жилищную, по делам
несовершеннолетних и т.д.
Заместитель главы администрации по экономике может заниматься
экономической и инвестиционной политикой, торговлей, платными
услугами, защитой прав потребителей, управлением муниципальным
имуществом, статистической отчетностью, общественными фондами,
материальными и природными ресурсами, кредитно-финансовой
деятельностью, денежным обращением. Он может курировать комитет
экономики, отдел финансов, отдел по торговле и платным услугам и т.д. На
его попечении общественные фонды: медицинского страхования,
пенсионного, социального страхования, занятости населения и т.д.
Основные направления деятельности и вопросы ведения заместителя главы
администрации по сельскому хозяйству: агропромышленный комплекс;
использование земельных ресурсов; охрана окружающей среды и природных
ресурсов и т.д. Он может курировать отделы и службы управления сельского
хозяйства; комитет по земельной реформе и землеустройству; комитет по
охране окружающей среды и природных ресурсов; научно-исследовательские
учреждения; станцию защиты растений, ветеринарную станцию,
ветбаклабораторию, госплемслужбу и т.д.
Заместитель главы администрации - руководитель аппарата координирует
организационную деятельность органов местного самоуправления;
контролирует исполнение решений. Он может курировать регистрацию актов
гражданского состояния, архивное дело, нотариат, возглавлять
административную комиссию и т.д. В его ведении общий, архивный,
юридический отдел. Он осуществляет организационное взаимодействие с
отделами загса, нотариальными учреждениями.
3.3 Повышение роли и ответственности подразделений местной
администрации
Районная или городская администрация не может отгораживаться от
деятельности, которую ведут на территории района или города не
подчиненные ей предприятия, учреждения и организации. Речь в данном
случае идет об обеспечении комплексного социально-экономического
развития территории.
Аппарат администрации не имеет в своем подчинении каких-либо внешних
по отношению к администрации органов, организаций, объектов и
руководители структурных подразделений аппарата не пользуются правом
распоряжения кредитами. Служебные функции аппарата определяют его
горизонтальное подчинение - руководящим органам администрации.
Подразделения аппарата находятся на финансировании из местного бюджета.
Наименования могут быть различными. Однако, как показывает практика,
традиционно в аппарате местной администрации образуются
организационный отдел или организационно-аналитический отдел, общий
отдел, приемная по личным вопросам граждан, юридический отдел (служба),
информационная служба или пресс-служба главы местной администрации,
отделы (управления) кадровой службы, советники, консультанты и
помощники руководства администрации. В составе аппарата имеются
секретариат и иные подразделения, осуществляющие материальное и
техническое обслуживание местной администрации ( приложение А).
Юридическая служба (управление, отдел). Правовое управление
(юридический отдел) является структурным подразделением аппарата
местной администрации. Юридическая служба осуществляет свою
деятельность под руководством главы местной администрации и его
заместителя - руководителя аппарата местной администрации (если такая
должность предусмотрена). Руководит деятельностью юридической службы
начальник (заведующий), назначаемый и освобождаемый от должности
главой местной администрации. Начальник (заведующий) организует работу
службы, несет персональную ответственность за выполнение возложенных
на отдел (управление) функций. Положение о юридической службе
утверждается главой местной администрации.
В функции юридической службы входит: проверка соответствия правовых
актов местной администрации законодательству РФ, т.е. проведение
экспертизы документов; ознакомление руководящих и иных работников
аппарата местной администрации с поступающими нормативными актами, а
также обозрение юридической практики; правовая экспертиза и подготовка
заключений на юридические документы; подготовка проектов нормативных
правовых актов; представительство интересов администрации в судебных
органах и др.
Организационный (организационно-аналитический) отдел. Перед ним стоят
задачи организационного обеспечения деятельности местной администрации.
Это предполагает разработку проектов планов организационных
мероприятий, текущих и перспективных планов работы местной
администрации, подготовку совещаний, семинаров; обобщение
информационных материалов; осуществление контроля за деятельностью
других структурных подразделений администрации; проведение анализа
исполнительской дисциплины аппарата, отделов, управлений и иных служб
администрации. Важнейшими задачами организационных отделов являются
оказание помощи избирательным комиссиям в подготовке и проведении
избирательных кампаний, изучение, обобщение и распространение