передовых форм и методов работы органов местного самоуправления,
подготовка проектов правовых актов главы местной администрации по
вопросам, входящим в компетенцию отдела. Организационный отдел
участвует в подготовке вопросов, связанных с развитием территориального
общественного самоуправления. Он осуществляет проверку по письмам,
заявлениям и жалобам граждан, проводит общественно-политические
мероприятия и т.д. Положение об отделе утверждает глава местной
администрации.
Общий отдел. На него возложены функции по организационно-
техническому обеспечению работы администрации. Основной задачей
общего отдела является организация и ведение делопроизводства. Данное
подразделение принимает и регистрирует поступающие в администрацию
письма и документы, следит за их прохождением, осуществляет контроль за
исполнением документов, организует отправку исходящей корреспонденции;
осуществляет контроль за состоянием делопроизводства в структурных
подразделениях администрации, обеспечивает хранение документации. В
некоторых местных администрациях в качестве структурного подразделения
создается протокольная часть (служба), которая обеспечивает техническую
обработку правовых актов главы местной администрации, доведение их до
соответствующих исполнителей.
Приемная по личным вопросам граждан создается с целью организации
приема граждан руководством муниципальных образований. В каждой
администрации предусмотрен график приема населения главой местной
администрации и его заместителями. Приемные контролируют рассмотрение
предложений, жалоб и заявлений граждан, сроков их разрешения и
исполнения мероприятий по таким обращениям. Данные подразделения
призваны систематически обобщать практику приема населения,
анализировать работу администрации с письмами и обращениями граждан.
Помимо аппарата, задействованного на обеспечение деятельности
руководства местной администрации, для управления отраслями и сферами
местного хозяйства создаются специальные структуры управления. Они
могут носить различные наименования - департаменты, отделы, управления,
комитеты и иные службы. Решение данного вопроса находится в ведении
главы местной администрации. Ранее виды таких управленческих структур,
их перечень устанавливался в масштабах всей страны в нормативном
порядке. В настоящее время перечень органов местной администрации
определяется либо главой местной администрации единолично, либо по
согласованию с представительным органом местного самоуправления, в
зависимости от того, какой порядок определен в уставе муниципального
образования.
Деятельность создаваемых органов в системе местной исполнительной
власти осуществляется в соответствии с положениями об этих органах,
утверждаемыми либо главой администрации, либо по представлению
последнего представительным органом местного самоуправления.
Финансирование органов администрации осуществляется за счет средств
местного бюджета в соответствии со сметой расходов на управленческий
аппарат. Охарактеризуем некоторые из них (приложение Б).
Комитет - это, как правило, самостоятельное структурное подразделение,
имеющее в своем составе два и более структурных подразделений (отделов,
секторов, групп), осуществляющее функции управления более чем в двух
отраслях или сферах деятельности и наделенное полномочиями
распорядительного характера по отношению к объекту управления. Решения
по вопросам, отнесенным к компетенции комитета, принимаются с учетом
мнения коллегии, состоящей из руководителей подразделений и иных лиц,
входящих в его состав. Комитет может являться юридическим лицом.
Управление - самостоятельное структурное подразделение, имеющее в
своем составе отделы, сектора, группы и т.д. и выполняющее функции
управления в определенной отрасли или сфере деятельности. Руководство
управлением осуществляется на принципе единоначалия. Управление может
быть наделено правом юридического лица.
Отдел - самостоятельное структурное подразделение, как правило, не
имеющее в своем составе других служб, выполняющее функции управления
в определенной отрасли или сфере. Отдел может быть наделен функциями
распорядительного характера и правом юридического лица. Руководство
деятельностью отдела осуществляется его руководителем по принципу
единоначалия.
Отдел может быть образован и в составе комитета или управления. В этом
случае данное структурное подразделение численностью, как правило, более
трех человек, выполняет определенные функции по вопросам, отнесенным к
компетенции комитета (управления) и не обладает распорядительными
функциями и правом юридического лица.
Сектор (служба) - структурное подразделение, входящее в состав комитета
(управление), численностью, как правило, не более трех человек,
выполняющее определенные функции по вопросам, отнесенным к
компетенции комитета (управления), не обладающее функцией
распорядительного характера и правом юридического лица.
В зависимости от уровня муниципальной единицы, особенностей ее
экономики, численности жителей и других обстоятельств количество
создаваемых органов, их состав, содержание деятельности сильно
различаются. В городских округах, например, действуют структурные
подразделения администрации, занимающиеся вопросами здравоохранения,
народного образования, строительства, жилищно-коммунального хозяйства,
рынка жилья, инженерной инфраструктуры жилья, архитектуры и
градостроительства, транспорта и связи, благоустройства, социальной
защиты населения, культуры, физкультуры и спорта, потребительского
рынка и услуг, финансов, управления муниципальным имуществом, охраны
природы, антимонопольной политики, военнослужащих и военно-
мобилизованной подготовки, чрезвычайных ситуаций, международных
связей, прессы. В муниципальных районах созданы подразделения,
занимающиеся организацией народного образования, строительства и
жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства,
культуры, физкультуры и спорта, сельского хозяйства, а также ведающие
земельными ресурсами и земельной реформой, управлением муниципальным
имуществом, экономикой, охраной природы и др.
В городских поселениях соответствующие управления, отделы,
департаменты значительно превышают по численности районные. В
сельских поселениях штатные подразделения малочисленны (от двух до пяти
работников, занимающихся земельными проблемами, вопросами содержания
муниципального жилья, актами гражданского состояния, военно-учетной
работой т.п.).
В большинстве своем специализированные структурные подразделения
наделены правами юридического лица, имеют самостоятельный баланс,
расчетный и иные счета в учреждениях банков. Такие структурные единицы
местной администрации имеют печати, бланки со своим наименованием и
другие реквизиты. От своего имени они могут приобретать имущественные и
личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде. Правовое и имущественное положение
специализированных подразделений определяется главой местной
администрации самостоятельно, исходя из особенностей муниципального
образования и специфики муниципального хозяйства. Руководители этих
структурных подразделений издают приказы и распоряжения, правом
отмены которых наделен глава местной администрации.
Отделы, управления и комитеты подразделяются на отраслевые и
функциональные. Отраслевые подразделения осуществляют руководство
отдельными отраслями муниципального хозяйства. Например, целевое
назначение деятельности управления (отдела) здравоохранения
муниципального района, города, городского округа заключается в создании
условий по охране здоровья населения и обеспечению конституционных прав
граждан на медицинскую помощь. Управление здравоохранения
разрабатывает комплексные организационно-технические и медицинские
мероприятия по снижению заболеваемости и инвалидности населения;
осуществляет координацию и управление деятельностью лечебно-
профилактических учреждений; взаимодействует с комитетами по
санитарно-эпидемиологическому надзору, территориальными фондами
обязательного медицинского страхования, страховыми медицинскими
компаниями; контролирует работу учреждений любых форм собственности,
осуществляющих медицинскую деятельность.
Управление (отдел) образования осуществляет проведение на территории
города, района образовательной политики, направленной на обеспечение
прав граждан на получение качественного образования и удовлетворение
образовательных потребностей населения. К задачам его деятельности
относятся: участие в организации программ развития образования на
территории муниципального образования; обеспечение прав граждан на
получение образования, соответствующего государственным стандартам, в
образовательных учреждениях дошкольного, общего, профессионального
образования, в специальных образовательных учреждениях для детей-сирот,
независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;
защита прав несовершеннолетних граждан-сирот и оставшихся без
попечения родителей; координация деятельности предприятий, организаций
и учреждений по вопросам развития образовательной системы; содействие
развитию производственно-экономических структур поддержки образования,
создание благотворительных и попечительских негосударственных структур.
Управление (отдел) благоустройства и служба муниципального заказчика
создаются для выполнения функций заказчика по проектированию,
строительству, капитальному ремонту и содержанию объектов внешнего
благоустройства, озеленения территории муниципального образования. Они
ответственны за разработку планов и программ развития и содержания
улично-дорожной сети соответствующей территории. Данные подразделения
могут быть наделены правами по организации муниципального заказа,
координации деятельности муниципальных предприятий благоустройства:
дорожно-эксплутационных участков, специализированных учреждений,
осуществляющих дорожное строительство, освещение и озеленение
территории и др.
Управление (отдел) архитектуры призван, в частности, осуществлять
регулирование земельных отношений, возникающих в результате
архитектурной или градостроительной деятельности юридических и
физических лиц. Ему предоставлено право оформления землеотводных
документов субъектам архитектурной и градостроительной деятельности.
Управление архитектуры осуществляет контроль за поступлением земельных
платежей.
Жилищно-коммунальное управление (отдел) осуществляет учет
нуждающихся в предоставлении жилья: очередников, состоящих на учете в
администрации; ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны;
воинов-интернационалистов; военнослужащих, уволенных в запас, и т.д.;
распределение вводимой жилой площади юридическим и физическим лицам,
принимающим участие в долевом строительстве жилья; контроль за
своевременным заселением квартир; расчет стоимости жилых помещений
муниципального жилищного фонда, подлежащих отчуждению, перевод
жилых помещений в нежилые; приватизацию муниципального жилья.
В свою очередь, функциональные подразделения местной администрации
(комитеты по экономике, финансовые отделы (управления), комитеты по
землепользованию и экологии, комиссии местных администраций)
организуют свою деятельность во всех сферах муниципального хозяйства,
поскольку вопросы планирования, финансирования свойственны всем
отраслям. В связи с этим, функциональные подразделения местной
администрации могут координировать и контролировать работу отраслевых
отделов и подразделений.
Комитет по экономике (экономической политике). Его основными
функциями являются: организация и координация деятельности
подразделений администрации в проведении экономической реформы на
территории муниципального образования; участие в разработке предложений
по формированию местного бюджета, планов и программ экономического и
социального развития соответствующей территории; анализ формирования
трудовых ресурсов; развитие предпринимательской деятельности;
координация развития малого и среднего бизнеса; участие в разработке
рыночных механизмов, использовании займов, векселей, взаимозачетов,
натурального покрытия платежей в местный бюджет и т.д.
Финансовый отдел (управление) организует бюджетно-финансовую
политику муниципальных образований, вносит предложения о
разграничении доходной и расходной частей местных бюджетов,
осуществляет мероприятия по укреплению доходной базы местных
бюджетов, рассматривает сметы структурных подразделений местной
администрации, организует исполнение бюджетов и т.д.
Комитет по землепользованию и экологии. Его целевое назначение связано
с формированием и реализацией земельной и экологической политики в
границах муниципального образования. Комитет может осуществлять
управление и контроль в области использования и охраны земель, природных
ресурсов (недра, вода, атмосферный воздух, растительный мир и др.);
проведение мероприятий по охране окружающей среды; координацию
деятельности предприятий, учреждений и организаций в области охраны
природы и рационального использования природных ресурсов независимо от
их форм собственности и подчиненности; формирование и расходование
внебюджетных экологических фондов; учет, оценку и прогноз состояния
окружающей среды и природных ресурсов, организацию финансирования и
материально-технического обеспечения природоохранных мероприятий.
Следует лишь напомнить, что структура администрации муниципального
образования представляет собой динамическую систему, подвижный
организм, подверженный изменениям и различного рода новациям.
Комиссии местных администраций. Демократические начала в
деятельности исполнительных органов местного самоуправления
обусловливают привлечение населения к их работе. Поэтому наряду с
отделами, управлениями и комитетами, в составе администраций действуют
временные и постоянные комиссии (по назначению пенсий; гражданским
обрядам; организации летнего отдыха детей; содействию охране памятников
истории и культуры; административные; по делам несовершеннолетних;
наблюдательные и др.). Одни из них создаются по решению администраций,
другие действуют на основании актов, утверждаемых органами
государственной власти. Административные комиссии специально создаются
для рассмотрения дел об административных правонарушениях и наложении
на виновных лиц взысканий в административном порядке. Главная задача
комиссий по делам несовершеннолетних состоит в организации работы по
предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних,
координации усилий государственных органов, органов местного
самоуправления, общественных организаций по указанным вопросам.
Комиссии организационно связаны с местными администрациями.
Председатели комиссий могут иметь статус заместителей глав
муниципальных образований. Комиссии - это коллегиальные органы, и в их
составе широко представлены общественность, работники
правоохранительных органов, депутаты. Например, в состав комиссии по
делам несовершеннолетних входят работники народного образования,
здравоохранения, социальной защиты населения, органов внутренних дел.
Комиссии образуются представительными органами местного
самоуправления и функционируют в составе председателя, заместителя
председателя, а также членов комиссии.
Председатель комиссии планирует, организует и руководит деятельностью
комиссии, председательствует на заседании комиссии, подписывает
протоколы заседаний, постановления, выносимые комиссией. Заместитель
председателя комиссии ведет работу по подготовке к заседанию комиссии,
выполняет поручения председателя, в отсутствие председателя осуществляет
его полномочия, принимает меры для обращения к исполнению вынесенных
постановлений о назначении административных наказаний. В составе
административных комиссий имеется должность ответственного секретаря
комиссии. Он обеспечивает подготовку материалов дел об
административных правонарушениях к рассмотрению на заседаниях
комиссии, извещает членов комиссии и лиц, участвующих в производстве по
делу об административном правонарушении, о времени и месте
рассмотрения дела, ведет и оформляет в соответствии с требованиями,
установленными КоАП РФ, протокол заседания и подписывает его,
обеспечивает подготовку и оформление решений, вынесенных комиссией,
рассылку решений комиссии лицам, в отношении которых они вынесены, их
представителям и потерпевшим, осуществляют свою деятельность под
руководством председателя и заместителя председателя комиссии.
Комиссии местных администраций рассматривают дела в открытом
заседании, если законодательством не установлено иное. По результатам
рассмотрения дела об административном правонарушении комиссия
принимает решение, которое оформляется решением (постановлением).
Решение комиссии может носить обязательный характер.
Так, решение административной комиссии по делу об административном
правонарушении обязательно для исполнения всеми органами
государственной власти, органами местного самоуправления, должностными
лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Решение
комиссии может быть обжаловано главе местной администрации или в суд.
Заключение
В работе проанализирована законодательная база, научная и учебная
литература, раскрывающая вопросы, касающиеся системы муниципального
управления, представлена общая характеристика данной системы, отражено
понятие субъектов, их структура и виды, и рассмотрен отдельно
исполнительно-распорядительный орган муниципального образования
(местная администрация) как субъект системы муниципального управления.
Местное самоуправление образует систему, состоящую из различных
форм. Первая их них включает формы непосредственной демократии,
используемые в системе местного самоуправления. Она реализуется
посредством различных форм прямого волеизъявления населения или его
отдельных групп, проживающих в муниципальном образовании. Их роль
заключается в том, что посредством выборов, собраний населения и
референдумов обеспечивается формирование и функционирование
важнейших звеньев системы местного самоуправления – его органов.