75
самостоятельность органов местного самоуправления, в стране все еще
продолжает сохраняться финансово-экономическая зависимость
муниципальных органов от государства.
Так, редакцией Федерального закона от 23.06.2014 N 165-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 52, 53,
55, 60, 61, 63, 63.1, 65), поправками, внесенными в Налоговый (ст. 15) и
Бюджетный (глава 9) кодексы Российской Федерации, закреплено
увеличение объемов собственных доходов муниципальных образований за
счет отчислений от федеральных и региональных налогов, а также средств
финансовой помощи, оказываемой органам местного самоуправления из
вышестоящих бюджетов. Однако данные меры вряд ли смогут должным
образом обеспечить местному самоуправлению высокий уровень
экономической самостоятельности без встречной активности со стороны
местных властей.
В этом случае необходимо, чтобы муниципалитеты научились
собственными силами зарабатывать недостающие им средства, например, в
результате:
Создания муниципальных предприятий в наиболее
конкурентоспособных и прибыльных отраслях муниципальной
экономики;
Участия в создании предприятий с долевой собственностью;
Сдачи в аренду муниципального имущества;
Размещения муниципальных заказов;
Приватизации и продаже убыточных объектов муниципальной
собственности;
Стимулирования малого и среднего бизнеса;
Инвестиционной деятельности и другое.
76
Органы местного самоуправления наиболее устойчивы к воздействию
различного рода внешних и внутренних факторов, поэтому вышеописанное
решение, с точки зрения повышения уровня экономической
самостоятельности муниципальных образований, кажется наиболее
перспективным.
Таким образом, только при наличии полной экономической и правовой
возможности организационных структур местного самоуправления, а также
активного участия (а главное – заинтересованности) государства и населения
в местных делах, можно добиться реально эффективного местного
самоуправления и обеспечить, тем самым, стабильное поступательное
развитие не только российского общества, но и российского государства в
целом.
3.2. Приоритеты развития города Абдулино
Приоритеты политики местного самоуправления города Абдулино и,
соответственно, городского округа на 2017-2019 годы представляются
следующим образом.
Удельный вес объема продукции обрабатывающих производств
составляет 90,06% от общего объема производства на территории города
Абдулино и городского округа. За 2016 год индекс промышленного
производства составил 98,4%. По прогнозу на 2017 год данный показатель
достигнет 101,2%-101,6%, в 2018 году – 102,1%-103,1%, в 2019 год – 104,1-
104,2%.
Как видно, в прогнозируемый период планируется нарастание
положительной динамики промышленного производства, которое будет
обеспечено, в первую очередь, ростом внутреннего, в том числе
потребительского спроса и оживлением инвестиционной активности
крупных и средних предприятий.
77
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды занимает
9,94% в общем объеме производства города Абдулино и городского округа.
По отчету 2016 года индекс промышленного производства данной отрасли
составил 99,9%. По оценке 2017 года данный показатель составит 100,2-
100,7%, прогноз на 2018 год – 100,7-101,3%, на 2019 год – 101,2-101,7%.
В период 2017-2019 годов на территории административного центра и
муниципального образования в целом, в соответствии с программой
энергосбережения и повышения энергоэффективности на прогнозируемый
период, планируется перевод бюджетных учреждений с электрического
отопления на газовое, путем строительства модульных мини-котельных, в
результате чего планируется сохранение темпов роста отпуска тепловой
энергии в целом.
Агропромышленный комплекс является одним из ведущих секторов
экономики города Абдулино и городского округа. От эффективности его
работы во многом зависит стабильность экономической и социальной
ситуации. Так в 2017-2019 годы рост производства растениеводческой
продукции будет обеспечен, главным образом, за счет сортообновления и
сортосмены на более высокие репродукции (рожь – Саратовская 7, Памяти
Кунакбаева; пшеница – Безенчукская 380, Малахит), реализации комплекса
мер по технической и технологической модернизации (комплексное
агрохимическое окультуривание полей на площади 526 га, 542 га, 557 га (по
годам – 2017, 2018, 2019 соответственно), внесение минеральных удобрений
до 100 кг на 1 га в физическом весе на общей площади 12 тыс. га, внедрение
ресурсосберегающих технологий на площади более 28 тыс. га,
протравливание семян и применение средств защиты растений на общей
площади 16 тыс. га).
Основными направлениями развития животноводства на 2017-2019
года станут: увеличение поголовья крупнорогатого скота (далее – КРС) на
200 голов мясного направления в сельскохозяйственных предприятиях и на
150 голов КРС молочного направления в крестьянско-фермерских
78
хозяйствах, совершенствование селекционно-племенной работы с маточным
поголовьем, укрепление кормовой базы животноводства и улучшение работы
ветеринарной службы. Также в 2019 году планируется приобретение
кормозаготовительной техники в ООО «Тирис-Усмановское».
Основные задачи развития потребительского рынка включают в себя
наращивание объемов производства потребительских товаров, обеспечение
насыщенности торговой сети основными продуктами питания и социально
значимыми непродовольственными товарами.
Для решения данных задач в городе Абдулино и городском округе
разработана и действует подпрограмма «Развитие торговли» муниципальной
программы «Экономическое развитие муниципального образования
Абдулинский городской округ Оренбургской области» на 2016 год и на
перспективу до 2019 года».
Так, оборот средних предприятий по оценке 2016 года составил
49,44 млн. рублей, за период 2017-2018 годы планируется увеличение
объемов продукции (за счет возобновления производства продукции в ОАО
«Молкомбинат Абдулинский»): в 2017 году до 51,32-51,35 млн. рублей, в
2018 году – 55,89-56,05 млн. рублей. Открытие средних предприятий на
период до 2019 года не прогнозируется.
В структуре малого бизнеса, по-прежнему, наиболее
привлекательными остаются сфера оптовой и розничной торговли, сельское
хозяйство, обрабатывающие производства, строительство.
К 2019 году, по прогнозу, количество малых предприятий по
сравнению с оценкой 2016 года составит 164-169 единиц или 105,0-108,3%.
Рост численности малых предприятий произойдет, в основном, за счет
образования микро-предприятий в сфере обрабатывающего производства,
строительной сферы и сферы оптовой и розничной торговли.
На период до 2019 года спрогнозирован рост объемов продукции
малых предприятий всех отраслей в среднем на 101,25-102,25%. В денежном
79
выражении оборот малых предприятий к 2019 году составит 1371,76-1412,99
млн. рублей.
На 2017 год прогнозируется увеличение объемов по транспортным
перевозкам ООО «Транспортник» за счет увеличения материально-
технической базы и открытия новых маршрутов движения пассажирского
транспорта в городе Абдулино и городском округе.
Также планируется открытие цеха по производству деревянных
игрушек.
По оценке 2016 года объем инвестиций составил 425,2 млн. рублей, с
индексом физического объема 50,9% к уровню 2015 года. Прогнозный рост
инвестиций в 2017 году, с учетом инфляции, составит 72,2-96,9% или 322,5-
328,6 млн. рублей. В 2018 году всего запланировано инвестиций 356,2-367,4
млн. рублей или 106,5%-107,6% к уровню 2017 года. Общая сумма
инвестиций 2019 года составит 426,4-442,1 млн. рублей, индекс физического
объема сложится от 106,2 до 106,4% соответственно.
Так, ОАО «АПРМЗ «Ремпутьмаш» продолжит техническое
перевооружение основных цехов на сумму 8,8-9 млн. рублей. ОАО
«Молкомбинат Абдулинский» запланировал газификацию котельной и
реконструкцию компрессорного цеха за счет заемных средств на сумму 10
млн. рублей.
Основная доля инвестиций приходится на индивидуальное жилищное
строительство. В настоящее время ведется активная застройка нового жилого
микрорайона индивидуальными жилыми домами, ввод которых планируется
в 2018-2020 годах (сумма областных инвестиций составит 70,1-78,1 млн.
рублей).
Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей
среды и рациональное использование природных ресурсов, составили, по
оценке 2016 года, 4,84 млн. рублей, в том числе 3,54 млн. рублей на
санитарное содержание территории городского округа, 1,1 млн. рублей – на
80
утилизацию отходов 1-4 класса опасности и 0,2 млн. рублей – на озеленение
территории административного центра и муниципального образования.
По прогнозу на 2017-2019 года средства будут направлены на
модернизацию очистных сооружений (общая стоимость проекта – 25,8 млн.
рублей). За 2017 год текущие затраты на охрану окружающей среды составят
4,90-4,95 млн. рублей, в 2018 году – 4,95-5,00 млн. рублей, в 2019 году – 5,05-
5,10 млн. рублей.
Объем инвестиций на охрану окружающей среды города Абдулино и
городского округа согласно прогнозу на 2017 год составит 7-7,5 млн. рублей,
в 2018 году – 7,6-7,7 млн. рублей, в 2019 году – 7,8-8,0 млн. рублей.
Также за обозначенный период прогнозируется увеличение
использования свежей воды за счет подключения частных домовладений
новой застройки, и незначительное уменьшение выбросов в атмосферный
воздух (0,140-0,139 тыс. тонн)
51
.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одной из ключевых составляющих демократического государства
является местное самоуправление.
Местное самоуправление – это способ организации и многообразие
форм деятельности граждан, совместно проживающих на определенной
территории, для самостоятельного и под свою ответственность решения
проблем и вопросов местного значения, управления делами местного
хозяйства по праву, признаваемому и гарантированному государством.
Построение систем местного самоуправления зависит от следующих
факторов: от политического режима, от государственного устройства, от
51
Постановление администрации муниципального образования Абдулинский городской округ
Оренбургской области от 13.09.2016 № 1253-п «О прогнозе социально-экономического развития
муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области на 2017 год и на
плановый период до 2019 года».
81
административно-территориального деления, от национальных традиций и
тому подобное.
В большинстве развитых стран решение всех вопросов на местах было
в компетенции специальных органов местного самоуправления, которые
формировались на основе равного, прямого и всеобщего избирательного
права, при тайном голосовании, и органами местного самоуправления,
специально назначенными из центра.
В настоящее время в России активно строиться система управления,
которая содержит в себе и государственное и местное самоуправление.
Однако концепции и правовые аспекты местного самоуправления до сих пор
не выбраны (для организации и функционирования накопленного опыта не
достаточно) и не выработаны научно обоснованные подходы к определению
места и роли местного самоуправления как в обществе, так и государстве.
Поэтому возникает проблема взаимоотношений государства и местного
самоуправления, что не позволяет построить эффективную систему власти.
Тем не менее, уже сложившиеся принципы и формы местного
самоуправления являются результатом деятельности органов местного
самоуправления на определенной территории.
На все население, проживающее на определенной территории,
действует публичная власть, а так же система управления России,
организованная на различных уровнях (федеральном, региональном,
муниципальном), что закреплено Конституцией Российской Федерации. При
этом каждый из уровней является равнозначным и имеет свои специфические
функции, полномочия и ответственность.
В настоящее время, можно встретить множество определений местного
самоуправления. Редакция Федерального закона N 131-ФЗ от 28.12.2016
определяет местное самоуправление как форму осуществления народом
своей власти.
Государственная власть есть на региональном и федеральном уровнях.
Местная власть осуществляется в сельских, городских поселениях и на всех
82
других муниципальных образованиях. Тем не менее, муниципальная власть
находит свое выражение в обособленности местного самоуправления от
государства. Но это не все: самостоятельность местной власти также
проявляется и в обязательном исполнении всеми предприятиями,
организациями и учреждениями, расположенными на территории
определенного муниципального образования, а также гражданами и
местными органами решений, которые были приняты путем прямого
волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц, принятых в
пределах их компетенции.
Можно выделить следующие проблемы местного самоуправления:
Финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между
возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением,
невозможность по финансовым соображениям выполнять свои
обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти,
зачастую дестабилизируя обстановку на местах.
Слабость гражданского общества, низкий уровень общественной
активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о
сущности и возможностях самоуправления.
Дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления,
особенно в сельской местности.
Серьезные проблемы в структуре, взаимоотношениях и полномочиях
органов местного самоуправления, а также недостаточное финансирование
субъектов Российской Федерации, привели к:
снижению эффективности деятельности муниципальных образований
(ввиду отсутствия у них четкого представления о «своем месте» в
системе власти и управления страной);
неподготовленности кадров органов местного самоуправления, а порой
и острому дефициту квалифицированных специалистов в области
муниципального управления;
83
отсутствию надежных материально-финансовых основ деятельности
местных органов власти, превышению расходов местного
самоуправления над доходной базой местных бюджетов.
Необходимо, чтобы муниципалитеты научились собственными силами
зарабатывать недостающие им средства, например, в результате:
Создания муниципальных предприятий в наиболее
конкурентоспособных и прибыльных отраслях муниципальной
экономики;
Участия в создании предприятий с долевой собственностью;
Сдачи в аренду муниципального имущества;
Размещения муниципальных заказов;
Приватизации и продаже убыточных объектов муниципальной
собственности;
Стимулирования малого и среднего бизнеса;
Инвестиционной деятельности и другое.
В любом случае преобразование муниципалитетов не должно
осуществляться без отсутствия объективных на то причин. При любых
изменениях территории муниципальных образований должны соблюдаться
принципы доступности власти для населения. Необходимо учитывать и то,
что целью преобразования является улучшение качества предоставляемых
услуг населению. Поэтому при проведении реформы местного
самоуправления необходима тщательная проработка, выстраивание
механизма, разработка плана и прогнозирования последствий данных
преобразований.
84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 окт. 1985 г. //
Собрание Законодательства Российской Федерации, 1998. – № 36 – ст.
4466.
2. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. – Изд-во:
Эксмо-Пресс, 2017. – 32 с.
3. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской
Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 17 июл. 1998 г.:
по состоянию на 15 мар. 2017 г.]. – Изд-во: Эксмо-Пресс, 2017. – 432 с.
4. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской