84
Недоимка по налоговым платежам в Яшкульском районе по состоянию на
01.01.2016г. составляет – 7053,0 тыс. руб., в том числе в федеральный бюджет -
1718,0 тыс. руб., в республиканский бюджет - 3552,0 тыс. руб., в местный бюджет
– 1781,0 тыс. руб., во внебюджетные фонды – 2,0 тыс. руб. По сравнению с
началом года недоимка в местный бюджет увеличилась на 115,0 тыс. рублей.
Рост показателя произошел по налогу на имущество физических лиц на 242,0
тыс. руб. и достиг отметки в 1094,0 тыс. руб., по отмененным налогам
(земельному налогу до 1 января 2006г.) на 146,0 тыс. руб. – значение на
01.01.2016г. 161,0 тыс. руб. Снижение недоимки отмечается по остальным
позициям: налог на доходы физических лиц на 34,0 тыс. руб., единый налог на
вмененный доход на 81,0 тыс. руб., единый сельскохозяйственный налог на 34,0
тыс. руб., земельный налог на 124 тыс. руб.
Недоимка по неналоговым доходам составила 12441,6 тыс.руб. при факте
2014 года 11490,2 тыс. руб. Рост недоимки составил 8,3%.
Рассматривая проблемы увеличения доходов бюджетов можно отметить,
что частично администрация РМО уже работает с имеющимися ресурсами, но
для наполнения бюджета и сокращению бюджетных расходов используются
явно недостаточные меры, к тому же они применяются некомплексно и
несистемно, самоустранились от мероприятий по наполняемости бюджетов
администрации СМО.
Исправить ситуацию и обеспечить повышение доходов местных
бюджетов, а также сокращение неэффективных бюджетных расходов возможно
в рамках комплексного плана мероприятий. Говоря о модуле налоговых доходов
необходимо главам администраций СМО совместно с межведомственной
комиссией, куда входят специалисты КИЗО, налоговой службы, Россреестра в
рамках осуществления земельного контроля, принять меры по включению в
налогооблагаемую базу не учтенных земельных участков и иных объектов
недвижимости, принадлежащих физическим лицам, обеспечить учет и
своевременное информирование налоговых органов об объемах вывозимого
85
КФХ и ЛПХ поголовья с/х животных. Учитывая, что УФНС является главным
администратором главного источника наполнения бюджета – налога на доход
физических лиц, – их сотрудничество с ОМСУ может и должно быть более
плодотворным.
В целях достижения оптимального соотношения доходов и расходов
бюджета перед ОМСУ постоянно стоит задача сокращения неэффективных
бюджетных расходов. В этих условиях планируется:
− В целях повышения эффективности использования имущества,
находящегося в муниципальной собственности и снижения налоговой нагрузки
по налогу на имущество в бюджетной сфере провести инвентаризацию всего
муниципального имущества с целью определения перечня имущества
подлежащего списанию, переводу в муниципальную казну, включению в план
приватизации, сдачи в аренду или во временное владение и пользование и т.д.
− В рамках №83-ФЗ провести анализ выполнения доведенных
муниципальных заданий по бюджетным муниципальным учреждениям за 2015 г.
и на основании результатов оценки рассмотреть вопрос изменения типа
неэффективных учреждений из «бюджетных» в «казенные».
− Рассмотреть вопрос по оптимизации функциональной деятельности
бухгалтерских служб путем объединения отдельных функций в одном
специализированном органе в «Единый центр по оказанию бухгалтерских услуг»
в интересах всех организаций муниципалитета.
− Рассмотреть вопрос передачи функций по содержанию муниципальных
объектов по аутсорсингу.
Бюджет района на сегодня не располагает собственными средствами для
формирования бюджета развития, поэтому для экономического роста району
необходимы вливания средств федерального и регионального бюджета в счет
реализации федеральных и региональных целевых программ.
86
Анализ целевых программ, реализуемых в Яшкульском районе показал
следующий уровень оценки их эффективности:
- высоко эффективными, с оценкой 5 являются – 2 программы
(«Развитие культуры на 2014-2016гг. в Яшкульском районе Республики
Калмыкия»; "Молодой семье Яшкульского района - доступное жилье на 2014-
2016 годы»);
- приемлемый уровень эффективности. Оценка «4» – 3 программы
(«Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в
Яшкульском районе на 2012-2014 гг.»; «Развитие физической культуры и спорта
на 2012–2014 г.г. в Яшкульском районе Республики Калмыкия»;
«Развитие малого и среднего предпринимательства в Яшкульском районе на
2011-2014 гг.»).
В этом случае, возможен пересмотр муниципальной программы в части
корректировки целевых показателей и/или выделения дополнительного
финансирования.
- средний уровень эффективности. Оценка «3» - 1 программа
«Устойчивое развитие сельских территорий Яшкульского районного
муниципального образования Республики Калмыкия на 2014–2017 годы на
период до 2020 года. в Яшкульском районе Республики Калмыкия». По данной
программе необходим её пересмотр в части корректировки целевых показателей
(уменьшение плановых значений) и/или выделения дополнительного
финансирования.
- низкий уровень эффективности. Оценка «1» - с таким уровнем
оценки в
Яшкульском районе реализуются 2 программы ("Профилактика правонарушений
на территории Яшкульского РМО на 2014-2016 гг.", «Энергосбережение и
87
повышение энергетической эффективности на территории Яшкульского
районного муниципального образования РК на 20122015 годы и на период до
2020 г.»).
В данных случаях необходима существенная корректировка
муниципальной программы в части пересмотра значений целевых показателей,
увеличения объема финансирования, перечня программных мероприятий,
системы управления. При ограниченности финансовых ресурсов целесообразно
поставить вопрос о досрочном прекращении муниципальной программы.
Администрацией района принимаются меры для стабилизации и развития
социально-экономического комплекса района, увеличения налоговых платежей
и сборов в бюджет района, повышения уровня социальной защиты населения,
особенно его малоимущих слоев.
Яшкульский район имеет определенные стартовые условия для своего
перспективного комплексного социально-экономического развития и при
умелом и эффективном использовании базового потенциала развития район
вполне может рассчитывать на динамичное развитие экономики, существенный
рост качества жизни населения в будущем.
88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: Принята 12. 12. 93г. // Российская
газета. - 1993. - 25 декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М: Кодекс, 2003.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. - М.: Кодекс, 2003.
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 12. 08. 1995г. (с последующими
изменениями и дополнениями) //
5. Федеральный закон от 25. 09. 1997г. «О финансовых основах местного
самоуправления» // Российская газета. - 1997. - 15 октября.
6. Устав Яшкульского РМО: Принят решением Собрания депутатов
Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от
8 октября 2013 года № 175
7. Постановление Яшкульского районного Совета народных депутатов №99
от 26.12.2011г. об утверждении «Положение о бюджетном процессе
Яшкульского районного муниципального образования»»
8. Целевые программы Яшкульского РМО
9. Отчет об исполнении бюджета Яшкульского РМО за 2013 г.
10. Отчет об исполнении бюджета Яшкульского РМО за 2014 г
Специальная научная и учебная литература
1. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы:
учебник. - М.: ЮНИТИ, 2010. - 686с.
89
2. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.:
ЮНИТИ,2013. -540с.
3. Васильев В. И. Местное самоуправление. - М., 2009. - 232с.
4. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М:
Дашков и КО., 2008. -344с.
5. Годин А. М., Максимова' Н. С, Подпорина И. В. Бюджетная система
российской Федерации: Учебник. - М.: Дашков и КО, 2013. - 752с.
6. Городской бюджет: вопросы будут. - Кемерово. - 2013. - 14 ноября. -С. 2.
7. Игнатов В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление. - Ростов-на-Дону:
Феникс. - 2013. - 379с.
8. Любушкин Н. П., Лещева В. Б., Дьякова В. Г. Анализ
финансовохозяйственной деятельности предприятия: Учеб. пособие. — М.:
ЮНИТИ,
2011. -471с.
9. Шеремет А. Д. Теория экономического анализа. - М.: Инфра-М, 2012. -
333с.
10. Митерев М.А. Программно-целевые методы планирования как
инструмент государственного управления развитием социально-экономических
систем// Электронное научное издание «Труды МЭЛИ: электронный журнал»,
2009.
11. Переходько М.Н. Модернизация программно-целевого планирования
регионального экономического развития. - Автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата экономических наук, Ростов-на-
Дону,
2010. – с. 3
12. Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление. –
90
М.: Инфра-М, 2008
13. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и
управление: Учебник. – М.: Инфра, 2007
14. Региональная экономика / под ред. В.И. Видяпина. – М.: ИНФРА-М, 2007
15. Самсоненко Г., Соляр А. В. Региональная экономика и управление. – М.:
Юнити, 2011
16. Янин А. Н. Региональная экономика и управление. – М.: Инфра-М, 2010
Специальная научная и учебная литература
1. Баранникова К. Городской бюджет // Деловой Кузбасс. - 2008. -№11.-С. 36-
37.
2. Барский А. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы
экономики. - 2008. - №5. - С. 28-33.
3. Динес И. Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного
самоуправления // Финансы. - 2013. - №7. - С. 26-28.
4. Игудин А. Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений //
Финансы. - 2013. - №5. - С. 8-12.
5. Львов Н. В. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных
образований. // Финансы. - 2012. - №11. - С. 22-26
6. Панайотов А. Ф. О местных налогах, установленных федеральным
законодательством // Финансы. - 2012. - №4. - С. 16-18.
7. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетны*
отношений // Российский экономический журнал. - 2012. - №10. - С. 11-15.
8. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых
средствах и бюджетно-налоговые возможности го удовлетворения // Российский
экономический журнал. - 2013. №7. -С. 17-39.