64
имущества и земель, находящихся в муниципальной собственности и земель,
собственность на которые не разграничена.
Управление данными видами имущества осуществляется разными
подразделениями исполнительной власти. Это, в свою очередь, затрудняет
администрирование денежных средств в связи с рядом причин. В данном вопросе
можно выделить следующие причины:
- Отсутствие единой выработанной системы оценки объектов;
- Отсутствие учета арендаторов и взимания рентных платежей;
- Отсутствие механизмов реального воздействия на неплательщиков.
Упорядочение организации администрирования данных доходов
сопряжено с реорганизацией управленческого механизма и выработкой единых
методических подходов к формированию рентных платежей.
Кроме того, необходимо ускорить разграничение государственной
собственности на земли, собственность на которые не разграничена. Такое
решение данной проблемы позволит не только увеличить объем собственности
муниципалитета, но и, как следствие, увеличить доходы бюджета.
С целью увеличения доходов бюджета необходимо усилить контроль за
уплатой арендных платежей и ужесточить административную ответственность.
Более того, разграничение собственности на землю и инвентаризации земельных
участков, а также упорядочение системы кадастров приведет к увеличению
собственных доходов бюджета.
Также необходимо провести реструктуризацию муниципальной
собственности в части муниципальных предприятий. Реализация данного
направления лежит через отчуждение неэффективных предприятий при
сохранении прибыльных активов.
В настоящие время наблюдается повсеместное сокращение величины
муниципальных унитарных предприятий через приватизацию, ликвидацию и
укрупнение в форме присоединения убыточных муниципальных предприятий к
65
более рентабельным предприятиям. Данная тенденция прослеживается во
многих муниципалитетах страны в связи с вступлением в силу Федерального
закона №178-ФЗ от 21 декабря 2001г. «О приватизации государственного и
муниципального имущества» и Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября
2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
Можно предположить, что реформирование процедуры управления
муниципальными унитарными предприятиями должно производиться
целенаправленно и осуществляться посредством передачи части контрольных
компетенций в области производственной деятельности именно отраслевым
муниципальным исполнительным органам власти, а также в обязательном
порядке с помощью введения системы краткосрочного планирования –
бюджетирования. Поэтому внедрение системы бюджетов по основным
расходным статьям муниципальных унитарных предприятий обеспечит
эффективность контрольной деятельности.
Неналоговыми источниками доходов местных бюджетов может стать и
повышение эффективности использования муниципального недвижимого
имущества. Например, передача в долгосрочную аренду земельных участков или
объектов нежилого фонда с правом последующего выкупа, однако в
соответствии действующим законодательством данная процедура должна
реализовываться на торгах. Договоры аренды муниципального имущества
следует ставить под особый контроль органов исполнительной власти, поскольку
возможна последующая передача имущества в субаренду по завышенным
расценкам и дальнейшее его использование по нецелевому назначению.
В-третьих, путем увеличения безвозмездных поступлений. Одним из
недостаточно используемых способов роста доходов муниципальных бюджетов
является стимулирование инвестиционной активности, так как не сформированы
действенные инструменты, направленные на повышение инвестиционной
66
привлекательности муниципалитетов. Однако общеизвестно, что инвестиции в
производственные проекты и объекты социальной инфраструктуры
обеспечивают рост доходов местных бюджетов не только по статьям
безвозмездных поступлений, но и налоговых, а также позволяют сгладить
проблемы с занятостью населения. Внедрение инструментов инвестиционной
привлекательности малых территорий должно осуществляться с учетом
прогнозов развития на долгосрочную перспективу, так как отсутствие
перспектив не создаст фундамента для эффективной реализации
инвестиционных проектов.
Повышение инвестиционной привлекательности муниципальных
образований следует одновременно осуществлять в нескольких направления,
каждое из которых предполагает применение особых методов и инструментов.
Важно отметить, что общераспространенным в теории и практике
государственной и муниципальной инвестиционной политики способами
улучшения инвестиционного климата являются:
- внедрение механизмов наилучшего благоприятствования в
инвестиционной среде, достигаемое за счет большей доступности в получении
бюджетных кредитов, муниципальных гарантий и налоговых льгот;
- привлечение органов местного самоуправления к реализации
востребованных инвестиционных проектов за счет использования бюджетных
источников финансирования инвестиций и размещения муниципальных
займов;
- участие в инвестиционных программах субъектов
предпринимательства путем использования муниципального частного
партнерства и элементов самообложения юридических и физических лиц.
Таким образом, в ходе данной работы были обозначены основные
направления повышения уровня доходов местных бюджетов, пути решения
которых представлены в таблице 3.1.
67
Таблица 3.1
Пути повышения уровня доходной части местных бюджетов
Направления
Инструменты
1. Увеличение
налоговых доходов
• увеличение налоговых ставок;
• расширение круга объектов налогообложения;
• отмена льготных категорий субъектов
налогообложения;
2. Увеличение
неналоговых
доходов
• увеличение поступлений от имущества и земель,
находящихся в муниципальной собственности земель,
собственность на которые не разграничена;
• реорганизация управленческого механизма и выработка
единых методических подходов к формированию рентных
платежей;
• усиление контроля за уплатой арендных платежей и
ужесточение административной ответственности;
• разграничение собственности на землю, инвентаризация
земельных участков, упорядочение системы кадастров;
Продолжение таблицы 3.1
1
2
• реструктуризация муниципальной собственности в части
муниципальных предприятий – отчуждение неэффективных
предприятий при сохранении прибыльных активов; • повышение
эффективности использования муниципального недвижимого
имущества.
3.
Увеличен
ие
безвозмездных
поступлений
• внедрение механизмов наилучшего благоприятствования в
инвестиционной среде, достигаемое за счет большей доступности
в получении бюджетных кредитов, муниципальных гарантий и
налоговых льгот;
• привлечение органов местного самоуправления к
реализации востребованных инвестиционных проектов за счет
использования бюджетных источников финансирования
инвестиций и размещения муниципальных займов;
• участие в инвестиционных программах субъектов
предпринимательства путем использования муниципального
частного партнерства и элементов самообложения юридических
и физических лиц.
Анализируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что
ограниченность доходов местных бюджетов связана с существующими нормами
Бюджетного кодекса Российской Федерации, однако данная ситуация в большей
68
степени затрагивает налоговые доходы. В формировании неналоговых доходов
органы местного самоуправления обладают большими полномочиями, что
позволяет им повысить эффективность и собираемость доходов от
использования муниципальной земли и объектов недвижимости. Поэтому
органам местного самоуправления необходимо разработать целый комплекс мер,
позволяющих увеличить доходную часть местных бюджетов. Поскольку
проблема наполнения местных бюджетов доходными источниками требует
разрешения не только на местном уровне, но и на региональном, то и она также
требует участия органов власти субъектов Российской Федерации.
Анализируемый бюджет Яшкульского района показал, что на сегодня он
не располагает собственными средствами для формирования бюджета развития,
поэтому для экономического роста району необходимы вливания средств
федерального и регионального бюджета в счет реализации федеральных и
региональных целевых программ.
3.2 Целевые программы Яшкульского РМО
Рассмотрим насколько эффективно целевое планирование в Яшкульском
районе РК по следующим программам:
1) Районная целевая программа «Устойчивое развитие сельских
территорий Яшкульского районного муниципального образования Республики
Калмыкия на 2014–2017 годы на период до 2020 года в Яшкульском районе
Республики Калмыкия», утверждена Постановлением администрации
Яшкульского районного муниципального образования РК № 368 от 01 октября
2013 г. (с изменениями и дополнениями). На реализацию мероприятий
программы на 2015 г. было предусмотрено из всех источников финансирования
– 16,6 млн. рублей.
Таблица 3.1
Финансирование мероприятий программы
69
№ Наименование План 2015 г. Факт 2015 г.
1 Газоснабжение п. Хулхута
Яшкульского района РК
(внутренние сети) 2 Газоснабжение
п. Молодежный Яшкульского района РК
(внутренние сети) 3
Газоснабжение п. Хар-Толга
Яшкульского района РК
(внутренние сети)
4 Обеспечение жильем молодых семей и
специалистов, работающих на селе.
Итого:
ФБ – 2,657 млн. руб.
РБ – 0,0 млн. руб.
МБ – 0,05 млн. руб.
ФБ – 2,710 млн.
руб.
РБ – 0,0 млн. руб.
МБ – 0,0 млн. руб.
ФБ – 1,06 млн. руб.
РБ – 2,14 млн. руб.
МБ – 0,09 млн. руб.
ВБ – 0,3 млн. руб.
ФБ – 1,5 млн. руб.
РБ – 0,7 млн. руб.
МБ – 0,3 млн. руб.
ВБ – 5,1 млн. руб.
16,6 млн. руб.
ФБ – 2,657 млн.
руб.
РБ – 0,0 млн. руб.
МБ – 0,05 млн. руб.
ФБ – 2,710 млн. руб.
РБ – 0,0 млн. руб.
МБ – 0,0 млн. руб.
ФБ – 1,06 млн. руб.
РБ – 2,14 млн. руб.
МБ – 0,09 млн. руб.
ВБ – 0,3 млн. руб.
ФБ – 1,5 млн. руб.
РБ – 0,7 млн. руб.
МБ – 0,3 млн. руб.
ВБ – 5,1 млн. руб.
16,6 млн. руб.
За 2015 год в рамках районной программы освоено – 16,6 млн. рублей в т.ч.
Таблица 3.2
Шкала оценки полноты финансирования
Значение Q1
Фактическое
финансирование
Оценка
0,98 <= Q1 <= 1,02
100% или =1
Полное финансирование
Таблица 3.3
Результаты выполнения индикативных показателей программы
Целевые показатели (индикаторы) План Факт Отклонение
2015 г. 2015 г. от плана, %
Ввод (приобретение) жилья для граждан, 2758 2758 100 проживающих в
сельской местности, м2
в том числе для молодых семей и молодых 846 472,3 55,8
специалистов,м2
Общее число семей, улучшивших 24 26 108 жилищные условия, в
сельской местности (нарастающим итогом), ед.
Общее число молодых семей и молодых 5 5 100 специалистов, улучшивших
жилищные условия, в сельской местности (нарастающим итогом), ед.
Ввод в действие распределительных 20,3 10,9 54 газовых сетей, км
Уровень газификации жилых домов 90 90 100
70
(квартир) сетевым газом в сельской местности,
%
Общий коэффициент выполнения 0,86 мероприятий программы
Таблица 3.4
Шкала оценки достижения плановых значений целевых
показателей
Значение
Фактическое значение
Оценка
0,7 <= Q2 < 0,95
0,86
Средняя результативность
(недовыполнение плана)
По результатам результирующей шкалы оценки эффективности
муниципальной программы - программа получает оценку «3» и отмечается
средний уровень эффективности муниципальной программы. Возможен
пересмотр муниципальной программы в части корректировки целевых
показателей (уменьшение плановых значений) и/или выделения
дополнительного финансирования.
2) Районная целевая программа «Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности на территории Яшкульского районного
муниципального образования РК на 2012-2015 годы и на период до 2020 г.»
утверждена Постановлением Администрации Яшкульского районного
муниципального образования РК от 02 августа 2010 г. № 320-А. утверждена
районная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности на территории Яшкульского районного муниципального
образования на 2010-2015 гг. и на период до 2020 г.». (с изменениями и
дополнениями).
В 2015 году рамках программы было профинансировано 163,04 тыс. руб.
(погашение кредиторской задолженности по газификации п. Хар-Толга) или
100% к плановым назначениям.
71
Таблица 3.5
Исполнение индикаторов программы по бюджетной сфере
Целевые показатели
(индикаторы)
Едца
изм.
План
на
2015г.
Факт за 2015 г.
Отклонение,
%
Электроэнергия
Тыс.
кВтч
514,9
323,4
63
Природный газ
Тыс.
куб.м
1508,3
855,9
57
Вода
Тыс.
куб.м
2,1
1,1
52
Таблица 3.6
Экономия по бюджетной сфере
Целевые
показатели
(индикаторы)
Факт
2014
г.
Факт
2015
г.
Отклонение,
%
Факт
2014
г.
(тыс.
руб.)
Факт
2015
г.
(тыс.
руб.)
(+,-),
тыс.
руб.
Электроэнергия,
тыс.кВтч
443,9
323,4
84
2797,9
2207,4
-590,9
Теплоэнергия,
тыс.кВтч
0,76
-
46
1469,2
-
-
Природный газ,
тыс.куб.м
712,5
855,9
119
3600,1
4540,4
+940,3
Вода, тыс.куб.м
1,44
1,1
24
235,9
222,8
-13,1
Твердое топливо, тонн
50
-
44
225,0
-
-
Жидкое топливо, м3
178,9
100
95
2147,0
1440,0
+707
ИТОГО
10475,1
8410,6
-
2064,5
Таблица 3.7
Шкала оценки полноты финансирования
Значение Q1 Фактическое значение Оценка
0,98 <= Q1 <= 1,02 100% или =1 Полное финансирование
Таблица 3.8
72
Результаты выполнения индикативных показателей программы
Целевые показатели (индикаторы)
Факт
на
2014г.
План
2015
г.
Факт
за
2015
г.
Откло
нение
от
плана
, %
Электроэнергия
443,9
606,0
323,4
53
Теплоэнергия
0,76
1,8
-
-
Природный газ
712,5
385,6
855,9
222
Вода
1,44
-
1,1
-
Твердое топливо
50
-
-
-
Жидкое топливо
178,9
-
100
-
Общий коэффициент выполнения
мероприятий программы
0,4
Таблица 3.9
Шкала оценки достижения плановых значений целевых
показателей
Значение
Фактическое
значение
Оценка
Q2 < 0,7
0,4
Низкая результативность (существенное
недовыполнение плана)
По итогам результирующей шкалы оценки эффективности муниципальной
программы - программа получает оценку «1» и отмечается низкий уровень
эффективности муниципальной программы.
Необходима существенная корректировка муниципальной программы в
части пересмотра значений целевых показателей, увеличения объема
финансирования, перечня программных мероприятий, системы управления. При
ограниченности финансовых ресурсов целесообразно поставить вопрос о
досрочном прекращении муниципальной программы.
3) Районная целевая программа «Развитие малого и среднего
предпринимательства в Яшкульском районе на 2011-2014 гг.» утверждена
73
Постановлением Администрации Яшкульского РМО РК №432 от 1.11.2010 г. (с
изменениями и дополнениями)
На реализацию мероприятий программы на 2015 г. было предусмотрено из
всех источников финансирования – 1316,0 тыс. рублей.
За 2015 год в рамках районной программы освоено – 1316,0 млн. рублей
или 100 % от программных назначений. Администрацией Яшкульского РМО РК
на сумму 1316,0 руб. был объявлен конкурс на предоставление субсидий
субъектам малого и среднего предпринимательства района. На конкурс, в
соответствии с положением о порядке предоставления субсидий начинающим
субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и развитие
собственного бизнеса в Яшкульском районе, утвержденными постановлениями
администрации Яшкульского РМО № 204 от «24» мая 2011 года (с изм. № 501 от
«28» ноября 2011 года, № 240 от «10» июня 2013 г.) поступили 5 (пять) заявок в
запечатанном конверте. Победителями признаны 3 участника, им предоставлена
субсидия на общую сумму -1316 тыс. руб.
Таблица 3.10
Шкала оценки полноты финансирования
Таблица 3.11
Результаты выполнения индикативных показателей программы
Целевые
показате
Значение Q1
Фактическое
финансирование
Оценка
0,98 <= Q1 <= 1,02
100% или =1
Полное финансирование