4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………… 4
Глава 1. Общие положения организации местных бюджетов в
Российской Федерации ………..…………………………………………….. 7
1.1. Понятие местного бюджета и его роль в бюджетной системе РФ. 7
1.2. Система и элементы формирования доходов местного бюджета . 14
1.3 Исполнение местного бюджета …………………………………… 21 Глава
2. Практика формирования доходов местного бюджета (на
примере Яшкульского РМО)………………..……………………………… 30
2.1. Общая характеристика Яшкульского района РК……………….. 30
2.2 Характеристика бюджета и бюджетного процесса Яшкульского
муниципального образования…………………………………………. 38
2.3 Анализ доходов местного бюджета……………………..……….. 45
Глава 3. Проблемы и направления совершенствования системы
формирования и исполнения местного бюджета ……………………….. 55
3.1. Пути совершенствования системы формирования и исполнения
местного бюджета……………………………………………………... 55
3.2 Целевые программы Яшкульского РМО………………………… 61
Заключение…………………………………………………………………….. 74
Список использованной литературы………………………………………. 79
ВВЕДЕНИЕ
Финансовой основой функционирования государственных органов власти
и органов местного самоуправления в сферах социального и экономического
развития является бюджетная система страны. Государство, при планировании
бюджетной политики, в первую очередь должно брать во внимание
5
необходимость обеспечения финансовой и социальной стабильности. Одной из
составляющих бюджетной системы РФ является местный бюджет. Главное
предназначение местного бюджета заключается в аккумулировании финансовых
средств, которые поступают из различных источников, на соответствующей
территории с целью использования органами местного самоуправления этих
средств в соответствии со своими задачами и функциями.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в настоящее время
становится наиболее актуальным вопрос о недостаточном обеспечении
финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований и
несбалансированности местных бюджетов. Уровень социальной защиты
населения и инвестиционный потенциал муниципалитета напрямую зависят от
качества местного бюджета, а также включенных в него параметров.
Проблематика формирования доходов и расходов местного бюджета и
рационального их использования носит многозначительный и актуальный
характер, так как от этого зависит жизнеобеспечение населения.
Данная тема определяется как систематизация, закрепление и наращивание
теоретических знаний, практических навыков по экономике, основательное
изучение вопроса, который касается формирования и путей целесообразного
использования местного бюджета.
Объектом исследования является доходная часть местного бюджета и ее
формирование.
Предметом исследования является функционирование органов местного
самоуправления на примере муниципального образования – Яшкульского РМО.
Целью данной работы является рассмотрение и анализ формирования доходов
местного бюджета, выявление наиболее значимых проблем механизма
осуществления формирования доходной части местного бюджета, а также
поиск оптимальных путей решения выявленных проблем.
6
На основании поставленной цели в работе предполагается решение
следующих задач:
1. Определение основной методологии, касающейся местного
бюджета;
2. Анализ состава и структуры формирования доходной части местного
бюджета;
3. Изучение процесса исполнения местного бюджета;
4. Анализ доходов, их формирования и исполнения местного бюджета;
5. Выявление проблем и направлений совершенствования системы
формирования и исполнения местного бюджета;
6. Подготовка рекомендации по укреплению доходной части местных
бюджетов.
Научная новизна исследования заключается в обосновании и уточнении
теоретических положений по формированию доходов местного бюджета,
выявлении проблематики формирования доходов, а также в разработке
рекомендаций по укреплению доходной части местного бюджета.
Структура работы соответствует поставленным задачам. В первой главе
рассмотрены теоретические аспекты организации местного бюджета в
Российской Федерации, в том числе система и элементы формирования доходов
местного бюджета и документальное оформление. Изучен процесс исполнения
местного бюджета. Во второй главе дана краткая социальноэкономическая
характеристика Яшкульского района и состояния бюджетного процесса в данном
муниципальном образовании. В третьей главе проведен анализ современных
подходов решения проблем доходов бюджетов РМО. В заключение выпускной
работы сделаны выводы и предложения.
Базой исследования послужили учебные пособия и практикумы по бюджетной
системе Российской Федерации, набор нормативных документов и
7
рекомендаций, а также журнальные статьи из основных экономических
изданий.
8
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНЫХ
БЮДЖЕТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие местного бюджета и его роль в бюджетной системе РФ
Государство может оказывать влияние на экономическую жизнь общества
путем реализации двух направлений: административного и экономического.
Экономические методы являются наиболее эффективными по степени влияния
на социально-экономические процессы. Они включают в себя бюджетные
методы, связанные с использованием системы государственных расходов, а
также налоги. Важнейшим элементом экономического механизма страны
является бюджет, который представляет собой рычаг, с помощью которого
государство воздействует на процессы производства и распределения. В
настоящее время бюджет является центральным элементом финансовой системы
страны. Необходимо подчеркнуть, что бюджет может рассматриваться с
экономических и юридических позиций, что представлено на рисунке 1.1.
Бюджет
Рисунок 1.1 - Подходы к определению понятия «бюджет»
Таким образом, бюджет как экономическая категория определяется как
комплекс экономических отношений, которые возникают в процессе
Экономическая категория
Официальное определение
Юридическая категория
Совокупность экономических
отношений
Форма образования
и
расходования фонда
денежных средств
Это основной финанс
овый
план
образования, распределения и
использования публичных
финансов
9
формирования, ранжирования и использования общегосударственного фонда
денежных средств.
Напротив, с юридической точки зрения, бюджет является основным
финансовым планом образования, распределения и использования публичных
финансовых средств, который принимается посредством особой процедуры
органом государственной власти в форме закона.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ: «Бюджет – это форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач и функций государства и местного
самоуправления» [1].
Совокупность всех видов бюджетов, функционирующих в стране
определяется как бюджетная система государства.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ под бюджетной системой
Российской Федерации понимается система, которая основана на
экономических отношениях и государственном устройстве Российской
Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации и
определяющая совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов [1].
Бюджетное устройство РФ определено ее государственным федеративным
устройством и закреплено Конституцией РФ. В соответствии со статьей 1
Конституции РФ: «Российская Федерация есть демократическое федеративное
правовое государство с республиканской формой правления» [2].
Структура бюджетной системы Российской Федерации включает в себя
несколько уровней, которые определены в статье 10 Бюджетного кодекса
Российской Федерации. Федеральный бюджет Российской Федерации, бюджеты
субъектов Российской Федерации, местный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов, а также территориальных государственных
10
внебюджетных фондов, являются элементами структуры бюджетной системы
Российской Федерации [1].
Местный бюджет, в свою очередь, подразделяется на бюджеты
муниципальных районов, городских и сельских поселений, а также бюджеты
городских округов и бюджеты внутригородских муниципальных образований
Рисунок 1.2 Структура бюджетной системы Российской Федерации
Основные понятия уровней бюджетной системы Российской Федерации
определены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и
используются следующие основные термины и понятия [3]:
• сельское поселение – это один или несколько объединенных общей
территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы
местного самоуправления [3];
городов федерального значения [1].
Бюджетная
система
Федеральный
бюджет РФ
Бюджеты
субъектов РФ
Местные
бюджеты
Бюджеты
госуда
ственных
внебюджетных
фондов
Бюджеты
территориальных
госудаственных
внебюджетных
фондов
Бюджеты
муниципальных
Бюджеты
районов
городских
округов
Бюджеты
внутригородских
муниципальных
образований
городов
федерального
значения
Бюджеты
городских и
сельских
поселений
11
• городское поселение – город или поселок, в которых местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные
и иные органы местного самоуправления [3];
• муниципальный район – несколько поселений или поселений и
межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах
которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов
местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и
через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут
осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам
местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ
[3];
• городской округ – городское поселение, которое не входит в состав
муниципального района и органы местного самоуправления которого
осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом
№131-ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросы местного
значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов РФ [3];
• внутригородской район – внутригородское муниципальное
образование на части территории городского округа с внутригородским
делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и через выборные и иные органы местного
самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским
делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта
Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским
делением [3].
12
По данным, предоставленным субъектами Российской Федерации, на 1
января 2015 года на их территориях действовало 22734 муниципальных
образования [4], видовая структура которых представлена на рисунке 1.3.
Рисунок 2.3 - Структура типов муниципальных образований
Каждый из этих бюджетов служит финансовой базой для деятельности
соответствующих государственных или местных органов власти.
Бюджеты, которые определяют бюджетную систему РФ, независимы друг
от друга и не включаются в состав друг в друга. Это означает, что бюджеты
субъектов РФ не могут быть включены в состав федерального бюджета, а также
местные бюджеты не могут включаются в региональные бюджеты.
Бюджетный кодекс РФ выделяет понятие консолидированного бюджета
РФ, консолидированных бюджетов субъектов РФ и консолидированного
бюджета муниципального района.
Консолидированный бюджет муниципального района образуется за счет
бюджета муниципального района и свода бюджетов городских и сельских
поселений, входящих в состав муниципального района (без учета
межбюджетных трансфертов между ними) [1].
Консолидированные бюджеты не утверждаются органами
законодательной власти в форме законов, а составляются для аналитических
целей, таких как анализ формирования доходов и использования расходов
бюджетов страны и регионов, разработка прогнозов социально-экономического
13
развития государства и регионов, определение степени централизации
финансовых ресурсов. Составление консолидированного бюджета РФ
возлагается на Министерство финансов РФ.
В бюджетном планировании используются показатели
консолидированных бюджетов. В частности, объемы консолидированных
бюджетов административно-территориальных образований могут быть
использованы при расчете дотаций и определении величины нормативов
отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ. Сводное
финансовое планирование невозможно без расчета показателей
консолидированных бюджетов, так как большинство показателей сводных
финансовых балансов заимствуются из консолидированных бюджетов.
Правовая форма бюджетов РФ принята законодательством РФ в
зависимости от бюджетного уровня. Правовую форму бюджетов каждого уровня
закрепляет статья 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных
фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов,
бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов
субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме
правовых актов законодательных органов местного самоуправления либо в
порядке, установленном уставами муниципальных образований [1]. Как правило,
местные бюджеты утверждаются в форме решений местных представительных
органов – советом депутатов муниципальных образований.
Местные бюджеты являются третьим звеном бюджетной системы
Российской Федерации [1]. В Бюджетном кодексе РФ в редакции Федерального
закона от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ было дано определение местного бюджета,
он определялся как форма формирования и использования денежных средств,
которые предназначены для реализации расходных обязательств конкретного
муниципального образования, в расчете на финансовый год [5].