121
Те риски, которые описаны вверху прогнозируют лишь ситуацию, при ко-
торой они могут появиться. Не у всех проектов будут одни и те же риски. У каж-
дого проекта своя специфика и риски то же. Нужно совсем не заниматься ими,
что бы в каждом проекте присутствовали все риски разом. Такой проект не
только не конкурентоспособен, он не «живой». Приведем ряд примеров, связан-
ных с несколькими Нацпроектами, чтобы показать, как риски влияют на конкрет-
ные проекты и что из этого получается.
Влияние рисков и их последствие на примере НП "Образование"
Основными рисками реализации национального проекта "Образование" и
входящих в него федеральных проектов являются следующие:
• возникновения дополнительных расходов из бюджетов субъектов
Российской Федерации на содержание создаваемой материально-техниче-
ской базы (инфраструктуры), а также на оплату труда персонала новых ор-
ганизаций образования; кампания в процессе осуществления указанных
проектов, формализм и рост отчетности вместо решения реальных про-
блем развития региональных систем образования;
• Один из ключевых показателей проекта - «Уровень образования».
При этом не учитывается, что: а) образование является достаточно инер-
ционной системой с длительными «технологическими циклами», б) в со-
временном мире уровень образования во многом зависит от образователь-
ной активности самого населения (самообразование). Соответственно,
необходимо создать стимулы для развития самообразования различных
групп населения, что не предусмотрено национальным проектом; отсут-
ствие комплексности в реализации как отдельных проектов, так и предло-
женных федеральных проектов в целом, несогласованность в их осуществ-
лении.
122
К числу негативных последствий формальной и некачественной реализа-
ции нацпроекта можно отнести:
рост дефицитов региональных бюджетов;
дефицит педагогических кадров;
дефицит текущего финансирования системы образования;
потерю населением и образовательным сообществом доверия к реа-
лизуемым мероприятиям национального проекта "Образование".
Влияние рисков и их последствие на примере НП "Экология"
• Счетная палата, по результатам проверки исполнения феде-
рального бюджета на 2018 год, выявила высокие риски преждевременного
или неполного выполнения российским Министерством природных ресур-
сов и экологии отдельных видов деятельности национального экологиче-
ского проекта.
• Аудит проводился в Министерстве природных ресурсов, Рос-
недр, Росприроднадзоре, Росгидромете, и по его результатам отчетность
была признана надежной только Роснедр. Ни один из проверенных депар-
таментов в 2018 году не полностью использовал выделенные им бюджет-
ные ресурсы. Средний уровень развития составил около 95%, а самый низ-
кий уровень - 86,8% - в Роснедр из-за позднего выполнения Росгеологией
договорных обязательств. В 2018 году во всех ведомствах, кроме Росгид-
ромета, отмечен значительный рост дебиторской задолженности. В Рос-
недрах, например, она выросла более чем в шесть раз, в основном по разо-
вым платежам за пользование недрами, так как срок оплаты наступает в I
квартале 2019 года. У Росприроднадзора практически в два раза выросла
просроченная дебиторская задолженность. Основная причина - длитель-
ные сроки претензионной работы.
123
При этом вся экологическая обстановка в России по регионам не учи-
тывается, нет комплексной, инновационной борьбы с пожарами, затоплени-
ями, торфяниками, заводами, которые загрязняют окружающую среду и т.д.
Вывод по второй главе
На региональном уровне отсутствие оперативной информации об утвер-
жденных параметрах национальных и федеральных проектов может затруднить
реализацию комплекса мер. Однако это не влияет на начало выполнения задачи.
Формирование ведомственных проектных отделений в статусе самостоя-
тельных подразделений с полной занятостью работников и распределение задач
по организации проектной деятельности является обязательным для федераль-
ных органов исполнительной власти. При необходимости допускается создание
проектных офисов в подведомственных организациях.
Для субъектов, входящих в Российскую Федерацию, руководство содер-
жит положения, в соответствии с которыми организация разработки и реализа-
ции проектов должна учитывать следующие рекомендации:
формирование регионального проектного офиса в органе государствен-
ной власти, обладающем необходимыми полномочиями в части, касающейся ор-
ганизации проектной деятельности и межведомственного взаимодействия, с воз-
ложением на него функций по общей координации реализации национальных и
федеральных проектов;
разработка (корректировка) и утверждение в субъекте Российской
Федерации положений об организации проектной деятельности.
Говоря о рисках, которые сопутствуют проекты, то на мой взгляд, это чи-
сто организационные, человеческие безответственные факторы, которые нужно
строго пресекать, когда речь идет о таких вещах, как Национальные проекты. К
сожалению, вряд ли те люди, которые допустят в своем проекте серьезные риски,
будут хоть как-то наказаны выше меры, они как будут на своих постах, так и
124
останутся там. Формула избавления от большинства рисков, проста – уберите с
постов безответственных госслужащих и поставьте адекватных управленцев, ко-
торые осознают, понимают и принимают всю серьезность ответственности за
врученный им Национальный проект. Вот тогда более-менее будет все хорошо.
Заключение
Подводя итоги, проделанной автором работой можно сделать несколько
выводов:
Национальные проекты нужны России. Не только для научного или тех-
нологичного прорыва Государства, они нужны простым людям (точнее не они
сами, а их результаты)
Если пройтись по задачам национальных проектов, то можно увидеть,
то что они охватывают поверхностные проблемы населения страны и не затра-
гивают основные. Взять хотя бы «дорожный» проект, где главными критериями
являются качество и безопасность. Зная наши власти, трудно верить в то, что все
дороги России, кроме столичных будут безопасными и качественными. Что бы
этого достичь, нужен четкий план действий и жесткая мера наказаний для ответ-
ственных лиц если они будут нарушать регламент действий проекта. Выбрать
инновационную технологию покрытия дорог (можно совместить японскую и
немецкую). Но что бы приступать к покрытию, необходимо что бы были готовы
к этому сами дороги, которые уже там есть. Их нужно готовить, начиная с нуля,
поскольку если на них опробовать новую технологию укладки, то через лет 5 это
все разрушиться, поскольку не подготовлена база для покрытия. Этого в проекте
нет. Значит он уйдет в «трубу». Потом, что они хотят, в большинстве регионов
асфальтных дорог вообще нет, будут на чистый грунт укладку делать? Зимой
поведет, а весной разведет и все. Нужная технология по укреплению основного
грунта и уже потом выбирать технологию по укладке. Не одна и та же укладка
подойдет для всей страны. У нас разные климатические пояса и для каждого своя
технология. За шесть лет этого не сделать. Для каждого региона должен быть
свой особой регламент.
125
К чему это я? И почему как пример взял проект, связанный с дорогами?
Проблема дорог, как бы всегда и везде есть, она насущна. Они основные
пути сообщения между городами, регионами, деревнями и т.д. От этого проекта
зависят и остальные проекты, наверное, даже в большей степени.
Описанные в работе проекты, они все хороши и необходимы. У каждого
Федерального проекта есть четко описанный план действий, правовая структура,
исполнительная структура, но если руководитель проекта не видит сути своей
работы и работает только по статистическим данным и не разу не был в тех ре-
гионах за которые он в ответе (мало туда просто приехать и поговорить с главой
управы, нужно с экспертными группами и проанализировать весь регион как на
«бумаге» (экономика, финансы и тд.) так и на местах), то он не будет осознавать
и понимать своей работы, ответственности в первую очередь не за себя, а за ре-
гион и людей которые в нем живут.
Говоря о состоянии проектов, можно сказать, то что они вряд ли испол-
нимы. У них уже менялись руководители и поменяются еще не раз, будут пере-
писываться паспорта проектов делаться постановления, но до завершения они с
большей вероятностью не дойдут. Они бы были выполнены в полной мере, но не
за 6 лет, а за 10 – 15 лет, но при смене президенте, от них могут совсем отказаться
и то, что было уже создано по указу президента, уйдет в частные руки (бизнес).
Под каждый проект необходима база, для дальнейшего развития, без нее они
пропадут. Они просуществуют несколько лет в зависимости от своей специфики,
но при должном их обеспечении они не протянут.
Если говорить о перспективе то, проводимая правительством полномас-
штабная реализация и финансирование Нацпроектов, поможет задействовать меха-
низм стимулирования экономики, что хорошо будет сказываться на ВВП России.
Между тем, говорить о перспективе рано, хотя в основу проектов заложена
сильная стимулирующая база. Пока не прошла плановая «трехлетка», делать четкие
выводы опрометчиво. Однако, сам процесс реализации необходимо регулярно кон-
тролировать, мониторить и устранять риски, иначе вся эта программа может быть
не реализована, а деньги из бюджета будут потрачены и не освоены.
126
По моему мнению, не обходимо делать упор на проекты, которые затраги-
вают экономическую сферу, реализуя одновременно другие проекты как культура,
наука, демография и др. Я хочу сказать, что, грамотно решив основные экономиче-
ские проблемы, как внутри, так и снаружи страны, ситуация в остальных сферах
общества будет улучшаться.
Экономика и экономическое развитие является основным инструментом для
комплексного и всестороннего развития страны.
Подводя итоги, можно сказать, что говорить о глобальных итогах еще
рано. Нужно продолжать работать над освоением выделенных средств и формиро-
ванием благоприятных условий для ведения бизнеса в стране.
Нацпроект «Здравоохранение» очень важен при правильном подходе к нему,
ведь без здорового общества, государство не сможет обеспечивать не себя, ни
какие-то другие свои цели и задачи. Оно будет слабо и уязвимо, как внутренне,
так и внешне.
От того, как будут реализовываться проекты и от того какие цели им бу-
дут заданы, и кто будет ими руководить, зависит их будущие. Каждый из проек-
тов призван улучшить благосостояние России
От уровня развития и результативности партнерства государства и
народа, государства и бизнеса от учета интересов всех сторон и общества в зна-
чительной степени зависит экономический, политический, гражданский про-
гресс России.
127
Рекомендации по Нацпроектам
Как автор дипломной работы, я хочу внести в уже имеющиеся цели и за-
дачи в несколько Нацпроектов, не которые свои коррективы и рекомендации для
их осуществления.
Нацпроект «Культура»
И так, по проекту «Культура» мы видим следующие задачи: строитель-
ство «Домов культуры», реставрация театров и культурных памятников, строи-
тельство кинотеатров и т.д. Но начнем с того, а может быть открыть в каждом
городе, поселке и деревне «Центр восстановления Русской народной культуры»?
Я, когда был маленький, ездил с родственниками в деревню в Калужской обла-
сти. Там при той еще администрации, в каждой деревне был «Культурно-просве-
тительный центр», он был похож на музей. Там показывали какие были нацио-
нальные традиции и обычаи у нашего народа. Какие были ремесла, орудия про-
мысла и быта. Одежда. Книги. Картины того времени. И смотря на все это, ты
так сильно приобщаешься к своему культурному наследию, что не в какой кино-
театр, где показывают преимущественно убийства и насилие обществу совсем не
хочется. В этом центре чувствовался русских дух тех эпох. Но лет через 8 его
уже не было. Видите ли, это уже не актуально, и нужно идти в ногу со временем!
А то что современное поколение не знает свое прошлое и свою истинную куль-
туру, это то же не актуально!
Нужно восстанавливать в памяти народа свою родную культуру и приоб-
щать к ней, а не навязывать Западные и Восточные ценности и морали!
Далее. Мы ничего не знаем о самой России. О ее территориях, городах,
особенностях жизни и т.д. Может быть Министерству Культуры и просвещения
(которого нет) стоит задуматься об этом. Выделить средства на телеканалы где
показывалось бы это все. Взять тех же блогеров, которые снимают всякую чушь.
Привлеките их, дайте им на раскрутку денег, дайте цель им, задачу и миссию.
128
Платите им по 70 тысяч в месяц за их просветительную работу. Хоть какую-то,
пользу будут приносить, а не разжигать народ на восстание против власти.
В этом же проекте, должен быть проект, посвященный развитию и укреп-
лению Патриотизма. По сколько благодаря ему общество и государство может
быть единым целым. Патриотизм, это прежде всего не поддельная любовь, ува-
жение и сострадание к своей Родине. Этому должно учить Государство и Семья.
Они основоположники основ патриотизма. В Советском Союзе они были. Были
и патриоты и те, кто их воспитывал и приобщал любовь и преданность своей
Родине. Сейчас этого нет. Российское общество морально истощённо и перевос-
питано. Большинству людей глубоко наплевать на Россию и ее будущие, но са-
мое главное, что им наплевать на себе и свое поколение. Но в этом виноват да-
леко не народ, а государство, которое должно было воспитывать и вести за собой
огромные народные массы. Приобщать к правильному достойному образу
жизни. Но такая практика не практикуется, ее вообще нет, а тех, кто хочет хоть
как-то продвинуть эту идеологию, его затыкают и убирают в угол.
Поэтому в Нацпроекте «Культура» должен появится проект «Патрио-
тизм», который был бы направлен на укрепление и обобщение государства и
народа, а самое главное воспитывал любовь и уважение к своей Родине. Но для
этого должно изменится само Правительство, ведь без изменения отношения к
народу, к его просьбам и нуждам, даже при реализации этого проекта ничего не
изменится.
Должно изменится Правительство и уже потом сам народ.
129
Нацпроект «Образование»
Здесь, я бы хотел поделится рекомендациями.
Во – первых, нужно менять сам подход к образованию. Сделать так,
чтобы обучение детей в школах, ВУЗах и т.д., было не оказанием услуги, а
именно образовательным процессом. Обещающийся не доложен платить за по-
лучение знаний, он должен их приобретать и использовать на благо себя, своей
семьи и своей страны.
На деле мы видим следующие. Любое учебное заведение, оказывающие
образовательные услуги, попросту забирает у тебя деньги, хотя бы просто за то,
что ты в него поступил. Слава богу, для поступления в школу платить не надо.
Ну, а что бы поступить в колледж или ВУЗ, будь добр раскошелься!
А если у абитуриента и у его родителей нет скажем 250 тысяч на поступ-
ление? Как, быть? Не учится, не получать знания? Да, учебные заведения предо-
ставляют возможность бесплатного образования, это бюджетные места. Но их
очень мало, а конкурсы серьезные, поскольку не выгодно что бы обучались за
бесплатно. А если уж попал на бюджет, то будь добр отработай свое место. И это
практикуют не только частные учебные заведения, но и государственные.
Может быть пора переходить на бесплатное образование, которое до-
ступно всем? Или хотя бы, увеличить количество бюджетных мест в несколько
десятков раз?
Говоря о школах, там еще плачевней. Большинство педагогов попросту
не выполняют свои профессиональные услуги. У них же есть часы, за которые
они получают деньги. А понял ты или нет, материал никого не волнует. Да, есть
те, которые качественно преподают и объясняют доходчиво для каждого школь-
ника или студента, но их стало не так много. Честь им и хвала.
130
Для выполнения обучающее-просветительной работы, среди школьни-
ков, можно опробовать следующую методику. Во – первых в каждой школе, дол-
жен быть обучающее-иллюстрированный материал, где говорилось ради чего
школьник учится и какие перспективы его ждут (мотивационная литература); во-
вторых, в школах должны проводится всякого рода научные мероприятия, кон-
курсы, приезжать представители компаний, предприятий, рассказывать кем мо-
гут стать ученики после окончания школы. Т.е. должна проводится мотиваци-
онно-воспитательная работа со школьниками, что бы они знали ради чего идут,
учится каждый день в школу.
Во – вторых школьник после окончания 9 класса, должен выбрать место
своей будущей работы и профессию. После этого должно вестись обучение со-
гласно тем предметам, с которыми связанна профессия. И к концу 11 класса, че-
ловек сдает не это ЕГЭ, а экзамены по своей будущей профессии в конкретной
отрасли. Это сделано для того, чтобы, приходя на место работы сотрудника не
обучали азам (базе), по которой он бы работал, он эту базу уже бы знал. Следо-
вательно, подготовительной работы будет меньше или она исчезнет совсем.
На самом деле жизненный путь ребенка по образовательной программе,
должен начинаться с того момента, как он попадает в детский сад. За полгода до
окончания сада, родителям должны предоставить школы в радиусе места жи-
тельства ребенка или не далеко от детского сада, с которыми у этого детского
сада договора на поступление обучения детей. После обучение в школе, школь-
ник уже сам выбирает или ВУЗы у которого тоже есть договора со школами или
сразу на работу по профессии к которой он готовился после 9 класса. Этого
нужно для того, чтобы не родители не ребенок, не думали и не искали, куда же
нам пойти после сада или школы. Все должно уже быть структурированно и ре-
гламентировано, под личный контроль регионального ведомства по вопросам об-
разования и перспективы учащихся.