111
а) обеспечивать формирование и ведение портфеля приоритетных проек-
тов и программ;
б) согласовывать проектные предложения, паспорта и сводные планы
приоритетных проектов и программ;
в) контролировать внедрение и функционирование системы управления
проектами в Правительстве Российской Федерации, в том числе достижение по-
казателей эффективности Федеральным управлением проектов и федеральными
органами исполнительной власти, а также направлять соответствующие доклады
и предложения в Президиум Совета;
г) обеспечивать проведение с участием заинтересованных органов госу-
дарственной власти оценок и иных контрольных мероприятий в отношении при-
оритетных проектов и программ, и итогов их реализации;
д) оказывать методологическое обеспечение проектной деятельности в
Правительстве Российской Федерации, публиковать методические рекоменда-
ции по организации проектной деятельности и координировать деятельность по
применению таких рекомендаций;
е) координировать работу по развитию профессиональной компетентно-
сти государственных служащих в сфере проектной деятельности;
В целом задача Федерального проектного офиса – помочь федеральным
и региональным органам государственной власти организовать их проектную де-
ятельность так, чтобы внедрение проектных подходов не нарушало исполнение
текущих обязательств.
112
Совместно с ФПО выступает Общественно-деловой совет:
Общественные и деловые советы выступают в качестве вспомогательных
органов управления проектной деятельностью, в которых бизнес и обществен-
ные объединения, заинтересованные в результатах реализации приоритетных
проектов, участвуют в определении основных требований к результатам проекта
и в принятии промежуточных и окончательных результатов, а также в монито-
ринг и оценка реализации проекта.
Основные функции общественно-делового совета:
- участвовать в определении основных требований к результатам проекта
или программы проектов, качественных результатов и ключевых показателей
эффективности;
- готовить и направлять проектному комитету заключение на паспорт
приоритетного проекта или программы проектов;
- участвовать в принятии промежуточных и окончательных результатов
проекта или программы проекта, а также в организации мониторинга, оценки и
других мер контроля для проекта или программы проекта;
- разрабатывать рекомендации и предложения по увеличению выгод от
проекта или программы проектов, а также рекомендации по управлению рис-
ками.
Представители общественно-делового совета входят в состав соответ-
ствующих проектных комитетов.
Реализация (Руководство проектной группы)
Руководитель НП в его задачи входит: Координация, мониторинг, реали-
зация поставленных задач перед НП; в его подчинение входит администратор
рабочей группы НП (Администратором национального проекта является заме-
ститель руководителя федерального органа исполнительной власти)
113
В его обязанности входит:
организация подготовки паспорта национального проекта или паспорта
федерального проекта;
по поручению руководителя национального проекта или руководителя
федерального проекта проводит совещания по разработке и реализации нацио-
нального проекта или федерального проекта;
осуществление ведения мониторинга реализации национального проекта
или федерального проекта и формирование отчетности;
обеспечить учет руководящих принципов председательствующего в Со-
вете, методических рекомендаций проектного аппарата правительства Россий-
ской Федерации в области проектной деятельности и других документов в этом
секторе, включая требования, касающиеся использования информационной си-
стемы для проектной деятельности;
выполнение иных функций, предусмотренных Положением и иными нор-
мативными правовыми актами в сфере проектной деятельности.
Организация экспертной группы проекта или общественного экспертного
совета формируется с привлечением независимых представителей профессио-
нальных объединений и представителей общественных и деловых ассоциаций,
организаций и групп граждан.
Осуществлять функции комитета общественных экспертов по решению
куратора национального проекта, куратора федерального проекта, который не
является частью национального проекта или комитета проекта для националь-
ного проекта и федерального проекта, который не В рамках национального про-
екта создаются экспертный совет и социально-коммерческий совет.
114
Общественно-экспертный совет должен:
а) участвовать в определении целей, целевых и дополнительных показа-
телей национальных проектов, показателей федеральных проектов, задач и ре-
зультатов национальных проектов и федеральных проектов, основных требова-
ний к результатам, а также их качественных и количественных характеристик;
б) подготавливать заключение на паспорт национального проекта и пас-
порт федерального проекта;
в) направлять предложения в проектный комитет, руководителю нацио-
нального проекта и руководителю федерального проекта для повышения эффек-
тивности национального проекта и федерального проекта.
Завершение (Руководство Федеральных проектов)
Руководитель ФП: координация работ федеральных органов исполни-
тельной власти, выдача поручений по вопросам разработки, реализации и кон-
троля федерального проекта
Администратор ФП: у него такие же задачи, как и у руководителя НП
Так же, как и при НП создаются экспертные группы со своими предста-
вителями.
Таблица 19
Ресурсный профиль*
27
Национальный проект «Здравоохранение»
Проект
Ресурсы
Кол - во
Период
«Здравоохране-
ние»
Куратор нацио-
нального проекта
Руководитель
национального
проекта
Администратор
национального
проекта
1
1
1
01.10.2018 –
31.12.2024
27
Составлено автором
115
Продолжение таблицы
Федеральные проекты
Проект
Ресурсы
Кол - во
Период
Развитие системы
оказания первич-
ной медико-сани-
тарной помощи
Куратор федераль-
ного проекта
Руководитель Фе-
дерального про-
екта
1
1
1 января 2019 – 31
декабря 2024
Борьба с сердечно-
сосудистыми забо-
леваниями
Куратор федераль-
ного проекта
Руководитель Фе-
дерального про-
екта
1
1
1 января 2019 – 31
декабря 2024
Борьба с онкологи-
ческими заболева-
ниями
Куратор федераль-
ного проекта Руко-
водитель Феде-
рального проекта
1
1
1 января 2019 – 31
декабря 2024
Развитие детского
здравоохранения,
включая создание
современной ин-
фраструктуры ока-
зания медицинской
помощи детям
Куратор федераль-
ного проекта
Руководитель Фе-
дерального про-
екта
1
1
1 января 2019 – 31
декабря 2024
Обеспечение меди-
цинских организа-
ций системы здра-
воохранения ква-
лифицированными
кадрами
Куратор федераль-
ного проекта
Руководитель Фе-
дерального про-
екта
1
1
1 января 2019 – 31
декабря 2024
Методическое ру-
ководство нацио-
нальными меди-
цинскими исследо-
вательскими цен-
трами
Куратор федераль-
ного проекта
Руководитель Фе-
дерального про-
екта
1
1
1 января 2019 – 31
декабря 2024
Создание единого
цифрового контура
в здравоохранении
на основе единой
государственной
информационной
системы здраво-
охранения (ЕГИСЗ)
Куратор федераль-
ного проекта
Руководитель Фе-
дерального про-
екта
1
1
1 января 2019 – 31
декабря 2024
Развитие экспорта
медицинских услуг
Куратор федераль-
ного проекта
Руководитель Фе-
дерального про-
екта
1
1
1 января 2019 – 31
декабря 2024
116
Схема 10
Финансовое обеспечение проекта*
28
(Смета проекта)
28
Составлено автором
Источники
Ф. Б. – 13667 млрд. руб; Б.С. РФ – 265млрд. р; Гос. внеб. Фон – 94млрд.р; Вне-
бюд. Ист. – 0,1 млрд. р.
Бюджет Национального проекта – 1725,8 млрд. р.
Бюджет Федеральных проектов
Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи – 62,5 млрд. р.
Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями – 75,2 млрд. р.
Борьба с онкологическими заболеваниями – 969 млрд. р.
Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструк-
туры оказания медицинской помощи детям – 211,2 млрд. р.
Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифициро-
ванными кадрами – 166,1 млрд. р.
Развитие сети национальных исследовательских центров и внедрение инноваци-
онных медицинских технологий – 63,9 млрд. р
Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой госу-
дарственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) – 177, 7 млрд. р
Развитие экспорта медицинских услуг – 0,2 млрд. р.
117
Анализ расхода финансовых ресурсов на этапах проекта
29
НП (Здравоохранение)
Таблица переведена в Приложение (на таблицу имеется ссылка)
Бюджет расходов на национальные проекты рассчитывается на основе по-
дробной и постепенной оценки ресурсов, необходимых для его реализации. Пла-
нирование происходит в несколько этапов, начиная с оценки и расчета необхо-
димого количества ресурсов для реализации проекта, от оценки этого расчета со
всеми участниками проекта и до его окончательного утверждения.
Если бюджет (который является самым главный ресурсом) не устраивает
участников, то его пересматривают.
Как было сказано, на реализацию проекта «Здравоохранение» из феде-
рального бюджета выделят около 1,37 трлн руб., из региональных выделят 265
млрд руб., из государственных внебюджетных фондов по 94 млрд руб., 100 млн
руб. приходится на внебюджетные источники.
Самым дорогим федеральным проектом считается «Борьба с онкологи-
ческими заболеваниями». На него планируется потратить около 969 млрд руб.
В таблице приведены все расчёты, которые будут осуществляется на
уровне федеральных проектов.
29
Приложение_к_Расчету_НП Анализ расхода финансовых ресурсов на этапах проекта Приложение стр. 40
118
Раздел 2.4. Анализ рисков проекта
Проводится с использованием интеграционного метода в Государствен-
ное управление проектами метод критических цепочек (Critical Chain Project
Management)
Таблица 21
Идентификация рисков*
30
Тип риска
Пример риска
Финансовый:
Валютный риск
Сложность проведения оценки необ-
ходимых ресурсов для реализации фе-
деральных проектов;
Возникновение дополнительных
(сверх минимально допустимых) рас-
ходных обстоятельств;
Возникновение «длящихся» расход-
ных обязательств (содержание новых
структур, участие в федеральных ме-
роприятиях)
Неполнота или не точность информа-
ции о финансовом положении
Потенциальные убытки или закрытие
Гос. программы из-за изменения в ва-
лютных курсах
Организационные
Сжатые сроки подготовки региональ-
ной составляющей
Отсутствие на федеральном уровне
четких контуров реализации предла-
гаемых проектов
Кадровые
Слаборазвитое сопровождение про-
екта, отсутствие проектного офиса
Отсутствие проектного офиса для
внедрения и тиражирования «Новой
модели медицинской организации,
оказывающей первичную медико-са-
нитарную помощь»
Несоответствие кадров профессио-
нальным требованиям проекта
Технические
Не соответствие технического уровня
проекта, техническому уровню инно-
вации
Отклонения сроков реализации эта-
пов проектирования
Возникновение непредвиденных
научно-технических проблем
30
*Составлено автором
119
Продолжение таблицы
Тип риска
Пример риска
Производственно-технические
Аварии и отказы оборудования, про-
изводственный брак и тд
Производственный
Невыполнение планируемых объемов
работ или увеличение затрат, недо-
статки производственного планирова-
ния, увеличение расходов
Коммерческие
Не выполнение поставщиками обяза-
тельств по срокам и качеству поставок
Политический
Несение убытков в следствии измене-
ний государственной политики
Таблица 22
Оценка рисков
31
31
Составлено автором
№
Риск
(Пример из выявлен-
ных рисков)
Вероятность
наступления
Степень тя-
жести по-
следствий
Меры по
предотвра-
щению
1
Финансовый
(Сложность проведения
оценки необходимых ре-
сурсов для реализации
федеральных проектов)
Средняя
3
Наличие не-
обходимого
(актуального)
федерального
расчета по
программе
федеральных
проектов и их
сметы
2
Организационный (От-
сутствие на федеральном
уровне четких контуров
реализации предлагае-
мых проектов)
Средняя
3
Для содержа-
тельного и ор-
ганизацион-
ного сопро-
вождения
проекта тре-
буется созда-
ние ведом-
ственного
(федераль-
ного) проект-
ного офиса по
каждому из
проектов
120
Продолжение таблицы
№
Риск
(Пример из выявлен-
ных рисков)
Вероятность
наступления
Степень тя-
жести по-
следствий
Меры по
предотвра-
щению
3
Кадровый
(Недостаток в квалифи-
цированных кадрах)
Крайне низ-
кая
1
Набор в штат
квалифициро-
ванных кад-
ров с возмож-
ностью повы-
шения квали-
фикации и пе-
реобучения
4
Технический
(Не соответствие техни-
ческого уровня проекта,
техническому уровню ин-
новации)
Производственно-техни-
ческий
Аварии и отказы обору-
дования, производствен-
ный брак
Низкая
2
Установить
стратегиче-
ское партнер-
ство со специ-
ализирован-
ной научно-
исследова-
тельской или
конструктор-
ской органи-
зацией
Следует про-
водить ин-
спекцию по
качеству
установлен-
ного оборудо-
вания и каче-
ству уста-
новки
5
Коммерческий
(Не выполнение постав-
щиками обязательств по
срокам и качеству поста-
вок)
Низкая
2
Выбор постав-
щиков должен
быть только
отечествен-
ным и процесс
поставки дол-
жен осу-
ществлять
непосред-
ственно кура-
тор проекта