Содержание
Введение..................................................................................................................3
1. Теоретические основы использования механизма государственной
поддержки предприятий АПК............................................................................6
1.1. Нормативно-правовое регулирование государственной поддержки от-
расли АПК................................................................................................................6
1.2. Особенности государственной поддержки отрасли АПК..........................12
1.3. Передовой отечественный и зарубежный опыт государственной под-
держки отрасли АПК............................................................................................16
2. Анализ практики государственной поддержки социально-экономиче-
ского развития АПК Волгоградской области................................................24
2.1. Оценка видов государственной поддержки предприятий АПК Волгоград-
ской области...........................................................................................................24
2.2. Анализ количественных характеристик мер оказания государственной
поддержки предприятиям АПК Волгоградской области..................................30
2.3. Анализ прогноза мероприятий по государственной поддержке предприя-
тий АПК Волгоградской области........................................................................36
3. Перспективы внедрения и реализации новых форм государственной
поддержки предприятий АПК Волгоградской области...............................45
3.1. Разработка частных стратегий государственной поддержки предприятий
АПК Волгоградской области...............................................................................45
3.2. Прогноз экономической и бюджетной эффективности реализации новых
форм государственной поддержки предприятий АПК Волгоградской области
.................................................................................................................................50
3.3. Апробация внедрения новых форм государственной поддержки предпри-
ятий АПК Волгоградской области.......................................................................55
Заключение...........................................................................................................59
Список использованных источников и литературы............................61
Приложения
2
Введение
Актуальность работы. Агропромышленный комплекс (далее – АПК), а
в частности сельское хозяйство, является приоритетным направлением
развития экономики многих стран, особенно Российской Федерации.
В частности, в современных российских условиях (продовольственные
санкции, импортозамещение) необходимы поддержка и развитие
организаций АПК, сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В Волгоградской области на сегодняшний день существует ряд мер,
связанных с предоставлением государственной поддержки субъектам АПК.
Однако не все существующие на данный момент предприятия АПК знают о
существовании программ поддержки.
Актуальность исследования обусловлена следующим:
агропромышленный комплекс – одна из жизненно важных отраслей
народного хозяйства, которая нуждается в активной внешней поддержке,
предоставляемой государством. Это связано с тем, что отрасль обладает
специфическими особенностями, свойственными данному сектору
экономики, необходимыми для эффективного функционирования.
Государственная поддержка должна обеспечивать благоприятные условия
для функционирования отечественных товаропроизводителей,
стимулировать производство высококачественной продукции, а также
повышать конкурентоспособность сельскохозяйственных товаров и услуг.
Обзор литературы. В работе использовались труды отечественных и
зарубежных авторов, посвящённых исследованию практики реализации мер
государственной поддержки предприятий АПК. Понятие
агропромышленного комплекса содержится в работе А. А. Кокова и Э. Ф.
Цхурбаевой [17]. Государственную поддержку рассматривают в своей работе
Н. В. Климова и Г. И. Шаповалова [15]. Цель применения государственных
мер поддержки указали следующие авторы в коллективной работе – Н. В.
3
Городникова, Л. М. Гохберг, К. А. Дитковский и др [9]. Г.Т. Султанова
[25] описывает государственную поддержку в зарубежных странах.
Государственная поддержка в США была рассмотрена А. Д. Айгумовым, Г.
С. Султановым и М. Р. Султановым [10]. Государственная поддержка Китая
исследована М. К. Камиловым, З. М. Камиловой, П. Д. Камиловой [14].
Положения оценки эффективности выделили З. В. Гаврилова, С. А. Рыжкова
[13]. А. Е. Кремин [19] обозначил в своей работе показатели оценки
экономической, социальной и бюджетной эффективности государственной
поддержки.
Следует отметить, что все работы можно разделить на три группы:
анализ мер государственной поддержки как механизма устойчивого развития
предприятий АПК; изучение зарубежной практики применения
государственной поддержки предприятий АПК; исследование применяемых
в Российской Федерации мер государственной поддержки, в частности,
господдержки, реализуемой на территории Волгоградской области.
В качестве нормативно-правовой базы исследования были использованы
федеральные законы РФ, постановления Правительства РФ, а также законы
Волгоградской области, постановления Правительства Волгоградской
области и постановления Администрации Волгоградской области.
Цель выпускной квалификационной работы – изучить механизм
государственной поддержки предприятий АПК, провести анализ практики
применения и разработать частные стратегии государственной поддержки
АПК Волгоградской области.
Задачами выпускной квалификационной работы являются:
1. Раскрыть сущность и виды мер государственной поддержки отрасли
АПК;
2. Изучить передовой отечественный и зарубежный опыт государ-
ственной поддержки отрасли АПК;
4
3. Провести оценку видов государственной поддержки предприятий
АПК в Волгоградской области;
4. Проанализировать прогноз мероприятий по государственной под-
держке предприятий АПК Волгоградской области;
Объект – агропромышленный комплекс Волгоградской области.
Предмет – практика применения мер господдержки предприятий АПК и
тенденции их внедрения в Волгоградской области.
Методы исследования. В процессе решения поставленных задач ис-
пользовались следующие методы исследования: анализ научной и методиче-
ской литературы, анализ документов, количественные и графические методы
обработки информации, обобщение и сравнение отечественной и зарубежной
практики.
Основные источники получения информации. При написании
выпускной квалификационной работы мы опирались на нормативные
правовые акты, учебную литературу (учебники, учебные пособия, конспекты
лекций), статьи из журналов и газет, а также ресурсы интернета.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введе-
ния, трех глав, включающих по три параграфа, заключения, библиографиче-
ского списка и приложений. В первой главе анализируются теоретические
основы механизма государственной поддержки предприятий агропромыш-
ленного комплекса, ее основные виды, особенности, а также российский и за-
рубежный опыт. Во второй главе рассматривается практика господдержки
АПК Волгоградской области, оцениваются виды господдержки АПК Волго-
градской области, анализируются количественные характеристики мер под-
держки, а также прогноз мероприятий по господдержке предприятий АПК
Волгоградской области. В третьей главе предлагаются новые меры государ-
ственной поддержки и оценивается их эффективность.
5
1. Теоретические основы использования механизма государственной
поддержки предприятий АПК
1.1 Нормативно-правовое регулирование государственной поддержки
отрасли АПК
Агропромышленный комплекс представляет собой систему связанных
между собой отраслей, которые обеспечивают производство
сельскохозяйственного сырья и конечной продукции потребления. [17, с. 42]
Агропромышленный комплекс является одним из самых важных для
страны сектором экономики. Это связано с тем, что агропромышленный
комплекс составляет около 7% от ВВП Российской Федерации [39] и
занимает одно из ведущих мест среди других отраслей экономики, а также
является специфическим видом деятельности, поэтому ему необходима
постоянная государственная поддержка.
При определении приоритетных направлений государственной
поддержки необходимо выбрать наиболее предпочтительные отрасли,
которые смогут получить достаточный объем средств поддержки и затем
представить больший спрос на продукцию. Одним из наиболее
перспективных таких направлений, через которое государство может
стимулировать развитие экономики, можно обозначить агропромышленный
комплекс, и, в первую очередь, сельское хозяйство. Это связано с тем, что
сельское хозяйство способно создать значительный спрос на широкий спектр
промышленной продукции; произведенная сельским хозяйством продукция
используется для производства пищевых продуктов, что гарантирует
постоянство спроса со стороны конечных потребителей; сельское хозяйство в
совокупности с перерабатывающей промышленностью является
перспективной системой с точки зрения экспортных возможностей, так как в
мире существует значительная потребность в продуктах питания.
6
Причины приоритетности агропромышленного комплекса в экономике
не только России, но и других стран можно определить следующим образом:
1) Наличие продуктов питания – важнейшее условие
жизнедеятельности человека, соответственно продовольствие является
необходимым товаром для населения;
2) Продовольствие как товар обладает высокой
оборотоспособностью, а значит играет важную роль в финансовой системе
государства и обеспечивает основной стабильный финансовый поток;
3) Большая роль аграрного сектора состоит в увеличении рабочих
мест в различных отраслях экономики;
4) Функциональное значение сельского хозяйства определяется не
только как жизненно важная отрасль, но и как одна из системообразующих
отраслей в экономическом и социальном аспектах.
То есть значение агропромышленного комплекса заключается в
удовлетворении потребностей людей в продуктах питания, в обеспечении
продовольственной безопасности, а также в том, что он осуществляет
влияние на экономику посредством воздействия на занятость населения и,
соответственно, повышается эффективность национального производства.
Российская Федерация проводит аграрную политику, которая является
составной частью государственной социально-экономической политики.
Одно из важных ее направлений – это устойчивое развитие сельского
хозяйства и сельских территорий. Регулирование развития сельского
хозяйства нормативно отражено в Федеральном законе от 29.12.2006 г.
№ 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». В статье 5 данного
Федерального закона в качестве целей государственной аграрной политики
определены следующие:
1) повышение конкурентоспособности российской
сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных
7
товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных
товаров;
2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий,
занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе
оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;
3) сохранение и воспроизводство используемых для нужд
сельскохозяйственного производства природных ресурсов;
4) формирование эффективно функционирующего рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,
обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных
товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;
5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение
объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;
6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную
продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию
(услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и
поддержание паритета индексов таких цен.
Организационно-экономический механизм государственной поддержки,
как важнейшая подсистема единой системы государственного регулирования
АПК в новой экономике, должен формироваться с соблюдением следующих
принципов:
●
достаточность выделяемых бюджетных средств и строгое
выполнение запланированных показателей бюджетного финансирования;
●
своевременность оказания поддержки и содействия в решении
неотложных проблем развития аграрного сектора;
●
упреждающий характер мер поддержки, предотвращающий
дестабилизацию аграрного рынка;
8
●
целевой характер государственной поддержки, приоритетность в
распределении бюджетных средств, выделяемых на поддержку аграрного
сектора экономики;
●
адресность государственной бюджетной поддержки;
●
доступность государственной поддержки для
сельскохозяйственных товаропроизводителей из различных хозяйственных
укладов;
●
гласность при планировании размеров поддержки,
распределении бюджетных средств, их использовании, учете и контроле;
●
гибкость поддержки, то есть учет и своевременное реагирование
на изменения ситуации на агропродовольственном рынке;
●
учет региональных особенностей при формировании единого
рыночного пространства страны, а также при софинансировании целевых
программ;
●
прозрачность механизмов оказания поддержки как с точки
зрения движения бюджетных средств, так и с точки зрения критериев ее
оказания;
●
контроль за своевременностью, целевым использованием и
эффективностью государственной поддержки.
Механизм поддержки должен сочетать в себе различные формы ее
обеспечения – прямую (субсидирование), косвенную (льготное
налогообложение и др.) и опосредованную (впрямую не связанную с
аграрным производством) государственную поддержку
сельскохозяйственных товаропроизводителей. Сочетание указанных форм
поддержки позволит механизму получить дополнительную устойчивость и
эффективность.
Формы государственной поддержки аграрного сектора экономики
должны создавать благоприятные организационно-экономические условия
9
функционирования отечественных товаропроизводителей, в том числе
условия для эффективного использования выделяемых бюджетных,
кредитных и других финансовых средств, так как убыточное состояние
многих сельскохозяйственных организаций не позволяет им воспользоваться
средствами бюджетной поддержки.
То есть государственная поддержка осуществляется в трех основных
формах: прямая (прямые бюджетные выплаты); косвенная (бюджетные
средства носят стимулирующий характер); опосредованная (через
организационно-экономические мероприятия, зачастую напрямую не
связанные с аграрным сектором экономики).
Многообразие форм способствовало созданию многоканальной системы
государственной поддержки отрасли. Так, на федеральном уровне
выделяется форма прямой бюджетной поддержки, заключающаяся в
предоставлении субсидий на сельскохозяйственное производство и
материально-технические ресурсы; субсидирование краткосрочного и
инвестиционного кредитования предприятий и организаций АПК;
предоставление субсидий на компенсацию части затрат
сельхозтоваропроизводителей на страхование урожая сельхозкультур;
субсидии на затраты капитального характера и др.
Форма косвенной поддержки включает в себя осуществление закупок
сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных
нужд, регулирование производственного рынка посредством проведения
закупочных и товарных интервенций с зерном, защиту экономических
интересов товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической
деятельности в сфере АПК и др.
Форма опосредованной поддержки на федеральном уровне представлена
мероприятиями по обеспечению благоприятных организационно-
экономических условий функционирования сельхозтоваропроизводителей.
10
Они включают в себя меры по: реструктуризации задолженности
сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджет всех
уровней, государственные внебюджетные фонды, поставщикам
энергетических и других материально-технических ресурсов; созданию
специального налогового режима; поддержке аграрной науки; пополнению за
счет бюджетных средств уставного капитала финансовых учреждений;
реализации федеральных программ и общенациональных проектов.
Формы господдержки дополняются различными видами. Однако следует
отметить, что в каждом отдельном субъекте может насчитываться около 10-
20 различных видов господдержки. Это связано с тем, что организационно-
экономические механизмы, функционирующие в регионах, постоянно
совершенствуются и модернизируются.
Темпы роста и размеры государственной поддержки в
Российской Федерации определяются бюджетом субъектов.
Различают источники финансирования государственной поддержки
сельского хозяйства по регионам. В дотационных субъектах
Российской Федерации большая часть средств для поддержки отрасли
поступает из федерального бюджета, а в субъектах-донорах – из областного.
В настоящее время государственная поддержка АПК осуществляется в
следующих основных формах:
●
бюджетные субсидии на сельскохозяйственное производство и
материально-технические ресурсы;
●
льготное кредитование предприятий АПК;
●
лизинг сельскохозяйственной техники и племенных животных с
использованием бюджетных средств;
●
государственные закупки сельхозпродукции и продовольствия;
●
поддержка страхования урожая сельскохозяйственных культур;
●
льготы по налогам;
11