В рамках первой программы предусмотрены 25 мероприятий,
реализуемых с 2020 по 2025 годы, а также мероприятия, осуществляемые в
период с 2022 по 2025 годы. В период с 2020 по 2025 годы (реализуемые с
2020 года) можно отнести, например, следующие мероприятия:
●
Развитие промышленного садоводства и виноградарства
(возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми,
ягодными насаждениями и виноградниками);
●
Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным
товаропроизводителям в области растениеводства;
●
Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным
товаропроизводителям в области растениеводства в рамках
софинансирования средств резервного фонда Правительства Российской
Федерации.
Мероприятий, реализуемых с 2022 года, в программе указано 10.
Например, среди них:
●
Возмещение части затрат на подавление численности,
локализацию и (или) ликвидацию популяции карантинного объекта;
●
Возмещение части затрат региональным племенным
предприятиям по хранению семени животных-производителей,
реализованного сельскохозяйственным товаропроизводителям семени быков-
производителей.
Таким образом, все мероприятия программы рассчитаны до 2025 года,
однако начало их реализации относится к 2020 году, что соответствует году
начала реализации самой программы, и к 2022 году, что может быть связано
с доработкой мероприятий программы и с изменениями предоставления
господдержки АПК.
В рамках второй программы – «Устойчивое развитие сельских
территорий» – предусмотрено два мероприятия, связанных с
42
государственной поддержкой АПК. К ним относятся: гранты на поддержку
местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности
(мероприятия были проведены в 2020-2021 годах), грантовая поддержка
местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности
(реализация предусмотрена до 2024 года).
Итак, в первой программе все мероприятия находятся в процессе
реализации и рассчитаны до 2025 года, а во второй содержится только одно
мероприятие, действующее до 2024 года.
Одним из приоритетных направлений поддержки в настоящее время яв-
ляется инновационное развитие АПК. Такая поддержка заключается в
своевременном финансировании развития инновационных систем, создания
и распространения инноваций, в том числе в финансировании научных и
научно-образовательных аграрных центров, научных и технопарковых об-
разований.
Для реализации институциональных форм высокотехнологичных проек-
тов в малых высокотехнологичных предприятиях (бизнес-инкубаторах, агро-
техпарках и др.) следует создать финансовые условия. При этом важно учи-
тывать, что срок становления малого инновационного предприятия состав-
ляет около трех лет. Следует расширить существующую практику начально-
го финансирования инновационных проектов в форме субвенций в части фи-
нансовой поддержки продвижения новых продуктов к рынку в различных
формах (бюджетных кредитов, частичной компенсации процентной ставки
по кредитам, лизинга). При бюджетном финансировании таких инновацион-
ных проектов необходимым условием является долевое финансирование
проекта из внебюджетных источников.
Результатом реализации инновационных проектов при бюджетной под-
держке должно стать введение на рынок новой высокотехнологичной конку-
рентоспособной продукции. Предельный срок, предусмотренный для ежегод-
43
ного прироста объема реализации продукции, превосходящий в несколько
раз бюджетные вложения, составляет три года.
Финансирование инновационных проектов предполагается путем предо-
ставления субсидий, бюджетных кредитов, через механизмы лизинга и
компенсаций снижения процентной ставки по кредитам для субъектов мало-
го инновационного предпринимательства, выданных кредитно-финансовыми
организациями. Также будут развиваться такие направления, как обеспечение
по обязательствам субъектов малого предпринимательства, выполняющих
инновационные проекты, за счет средств организаций инфраструктуры под-
держки малого предпринимательства и других внебюджетных источников.
Наряду с существующими механизмами господдержки в прогнозном пе-
риоде необходимо отработать новые финансовые инструменты обеспечения
инновационного развития АПК.
Наиболее прогрессивным механизмом финансовой поддержки иннова-
ционной деятельности является фондовый механизм. Сущность его заключа-
ется в том, что отделения фондов реализуют материальную поддержку разви-
тия реципиентов (получателей) под конкретные проекты и по установленным
правилам не только путем предоставления финансовых средств, но и путем
оплаты затрат и приобретений сельскохозяйственными товаропроизводите-
лями. Также эти фонды выдают гранты в размере 3/4 от общей стоимости
прикладных разработок.
В субъектах Российской Федерации целесообразно формирование само-
стоятельных региональных фондов инновационного развития сельского хо-
зяйства.
Важными условиями эффективной деятельности предлагаемых фондов
являются:
44
предоставление фондам права на изъятие у реципиентов средств, рас-
ходуемых с отклонением от проектов, прекращения их финансирования, не
оплаты научных и иных работ при невыполнении задания и т.п.;
сохранение за фондами возвращенных средств без корректировки по-
следующих поступлений на величину остатка, образующегося по финансово-
му году, чтобы можно было финансировать другие проекты и заказать невы-
полненную научную разработку у других исполнителей;
наличие права на переходящий остаток, т.е. не приравнивать остатки
фондовых средств по финансовому году к прибыли и соответственно не об-
лагать их налогом на прибыль.
В целом, стимулирующая государственная поддержка формирования
указанных региональных систем, может быть организована в форме грантов,
выдаваемых, например, Министерством сельского хозяйства России. Такой
подход предусматривается в Стратегии в первую очередь в отношении пи-
лотных регионов, в которых на первом этапе её реализации должны быть от-
работаны основные механизмы реализации инновационного развития АПК
России.
Государственные гранты предусматривается выделять в прогнозируе-
мый период на реализацию региональных Проектов (РЦП) инновационного
развития сельского хозяйства в целом или только одной, двух-трех отраслей
сельского хозяйства субъекта Российской Федерации и средства перечислять
в форме субсидий в региональные фонды инновационного развития.
Модернизация инновационной инфраструктуры АПК, осуществление
крупных проектов по инновационному развитию аграрного сектора экономи-
ки возможно только с привлечением отечественного и международного капи-
тала на базе государственно-частного партнерства. Это особенно важно в
условиях недостатка бюджетных средств. Государственно-частное партнер-
45
ство может стать эффективным механизмом привлечения долгосрочных ин-
вестиций, направленным на развитие инновационных проектов.
Основной формой государственно-частного партнерства, которую целе-
сообразно развивать в аграрном секторе экономики является долевая форма –
наиболее распространенная в настоящее время форма сотрудничества госу-
дарства и бизнеса, которая заключается в инвестировании частных и публич-
ных средств в уставные капиталы юридических лиц. Данная форма государ-
ственно-частного партнерства должна реализовываться на основе дальнейше-
го развития государственно-частных предприятий. Участие частного сектора
в капитале государственного предприятия должно обеспечиваться на основе
дальнейшего развития акционирования (корпоратизации) и создания сов-
местных предприятий.
Таким образом, гранты и субсидии – основные виды мер оказания
господдержки АПК Волгоградской области. При этом, грантовая поддержка
– относительно новый вид помощи предприятиям АПК. С 2022 года в
Волгоградской области существует программа «Агростартап»,
предусматривающая предоставление грантов на создание и развитие
хозяйств.
С 2024 года система оказания господдержки будет изменена: три вида
поддержки будут заменены двумя направлениями. В современном периоде
также развитие получила господдержка инновационной деятельности
предприятий АПК. Она может осуществляться в форме грантов, а также
поддерживаться инвестиционными средствами, полученными от
государственно-частного партнерства.
46
3. Перспективы внедрения и реализации новых форм государственной
поддержки предприятий АПК Волгоградской области
3.1 Разработка частных стратегий государственной поддержки
предприятий АПК Волгоградской области
Большинство мер поддержки в Волгоградской области направлены на
оказание финансовой поддержки предприятий АПК. Помимо существующих
мер господдержки АПК в Волгоградской области, целесообразно
предусмотреть новые меры для повышения активности начинающих
фермеров и, как следствие, увеличения количества и качества предприятий
АПК. В этой связи следует уделить внимание инновационному развитию
предприятий АПК, точнее государственной поддержке инновационности
предприятий, так как сейчас это одно из приоритетных направлений, на
которое указал Президент Российской Федерации – В. В. Путин в своем
ежегодном послании Федеральному Собранию [41].
Поддержка инновационного развития предприятий АПК может быть
осуществлена с помощью введения грантов. Такими грантами могут
поддерживаться инициативы, связанные с внедрением новых технологий,
например, для повышения урожайности. Также важно содействовать
развитию инновационных проектов, связанных с созданием и внедрением
нового оборудования, новой сельскохозяйственной техники, работающих на
основе высоких технологий. Новые технологии способствуют снижению
себестоимости продукции, улучшению имиджа производителя и,
следовательно, привлечению инвесторов.
Данное направление важно, так как сельское хозяйство является
ключевой отраслью как для Волгоградской области, так и для всей страны.
Цели внедрения инноваций в сельское хозяйство заключаются в
производстве конкурентоспособной продукции и выводу отрасли АПК на
более высокий уровень развития.
47
Отечественные предприятия АПК могут внедрять в работу следующие
новейшие разработки [34]:
● создание гибридных сортов;
● использование новых средств для обработки почвы;
● инновационные подходы к посеву семян;
● автоматизация и механизация, применение в работе нового
оборудования и машин;
● разработка современных препаратов для защиты растений от
вредных насекомых и заболеваний;
● усовершенствование технологий орошения и введения
удобрений.
Так как разработка высокотехнологичных новшеств требует участия не
только высококвалифицированных кадров, но и большого количества
финансовых средств, необходимо оказывать поддержку данной деятельности
на уровне государства и регионов. Как указывалось выше, она может быть
предоставлена в форме грантов, поскольку они выдаются для осуществления
определенных целей.
Еще одной мерой господдержки предприятий АПК может стать
содействие развитию семейных предприятий. Суть меры: поддержка
будущих молодых специалистов и внедрение их на производство.
Молодые люди, родители которых заняты в агропромышленном
комплексе, будут иметь возможность поступления в высшее учебное
заведение по тому же профилю на дополнительные бюджетные места.
На примере Волгоградской области – в Волгоградский государственный
аграрный университет. Обязательным условием является возвращение по
окончанию обучения на предприятие и работа на нем в течение трех лет, в
противном случае – возмещение стоимости обучения.
48
Такая мера будет преследовать две цели – во-первых, это приток
молодых специалистов в сельское хозяйство; во-вторых, развитие сёл и
поселков, в которых зачастую осуществляют свою деятельность
предприниматели АПК. Также это будет способствовать разрешению
проблемы с оттоком сельского населения.
Поддержка молодых специалистов осуществляется в Саратовской
области в форме денежных выплат. Молодые специалисты, окончившие
профессиональные образовательные организации, имеют право на получение
единовременной денежной выплаты в размере 150 тысяч рублей. Молодые
специалисты, окончившие образовательные организации высшего
образования, в том числе молодые специалисты, получившие
единовременную денежную выплату после окончания профессиональных
образовательных организаций, имеют право на получение единовременной
денежной выплаты в размере 320 тысяч рублей.
[32]
На наш взгляд, меры по поддержке молодых специалистов,
предложенные выше, для Волгоградской области более эффективные, так как
они способствуют не только поддержке молодых специалистов, но и
развитию семейных хозяйств, и решению проблем с оттоком населения из
области.
Следующую меру поддержки предприятий АПК можно обозначить так:
закупка скота (или его части) за счет средств Волгоградской области (либо
же государства). Такая мера снимет с животноводческих предприятий часть
финансовых затрат, необходимых для осуществления их деятельности.
Так как покупка крупного рогатого скота занимает значительную часть
затрат (согласно сельхозпорталу Волгоградской области, от 40 до 70 тысяч за
голову), фермерское хозяйство может позволить потратить лишь
определенную часть средств на закупку, которой не всегда достаточно для
масштабов производства.
49
Условиями получения такой поддержки могут быть: 1) осуществление
предприятием своей деятельности не менее трех лет подряд; 2)
недостаточное количество закупаемого скота; 3) возмещение части
стоимости от использования или реализации животных (возможно в виде
рассрочки); 4) отсутствие задолженности перед бюджетами всех
уровней и внебюджетные фонды. Поэтому данная форма поддержки должна
уменьшить финансовую нагрузку на предприятие.
Новой мерой поддержки может стать помощь в сбыте
сельскохозяйственной продукции вновь созданных хозяйств. То есть такая
мера позволит создавать новые агропромышленные предприятия без заботы
о будущем сбыте продукции. Региональные органы власти подготовят
перечень точек сбыта по разным категориям товаров и разным стоимостям.
Иначе говоря, например, начинающий фермер создает свое фермерское
хозяйство, где планирует заниматься производством молочной продукции.
Одним из вопросов, встающим перед ним на этапе создания своего дела
будет: куда продавать? Органы власти будут предоставлять перечень
сбытовых точек, помогая фермеру решать этот вопрос.
Такая мера может быть как самостоятельной, так и дополнительной,
реализуемой, например, совместно с грантом «Агростартап».
В качестве поддерживающих мер отрасли АПК может стать мера по
повышению престижности сельскохозяйственного труда и указанию на его
значимость для области и государства. В настоящее время лишь малая часть
населения Волгоградской области знает о существующих мерах поддержки
начинающих фермеров, зачастую к ним относятся только люди, уже
задействованные в сельскохозяйственном производстве. При этом стоит
отметить, что расширение количества агропромышленных предприятий
возможно за счет создания новых.
50
В данном случае мера поддержки должна осуществляться следующим
образом: информирование населения Волгоградской области о
предоставляемых мерах поддержки для начинающих предпринимателей в
сфере сельского хозяйства. Формами осуществления данной меры могут
стать – реклама за счет средств областного бюджета по телевидению, радио,
в Интернете; встречи с населением по вопросу создания и развития
агропромышленного бизнеса. Итогом реализации данной меры будет
увеличение заинтересованных в создании новых фермерских хозяйств и, как
следствие, появление новых предпринимателей в сельском хозяйстве и
расширение занятых сельским хозяйством площадей.
При разработке новых мер поддержки предпринимателей АПК стоит
учитывать опыт зарубежных стран, рассмотренный выше. В США и Китае
большое внимание уделяется реализации агроэкологических стратегий.
То есть, перенося данный опыт на Российскую Федерацию, и в частности, на
Волгоградскую область, использование механизма господдержки
фермерских хозяйств необходимо также в отношении хозяйств и
предприятий с природоохранными программами. Важность данного
направления поддержки (экологии) подчеркнул и В. В. Путин в своем
ежегодном послании Федеральному Собранию в 2020 году [41]. В настоящее
время в Волгоградской области реализуется национальный проект
«Экология», рассчитанный до 2024 года. В работе по реализации проекта
участвуют представители различных отраслей, однако среди них
отсутствуют представители агропромышленного комплекса.
В Китае также, помимо использования агроэкологических стратегий,
большое внимание уделяется научно-техническим и инновационным
разработкам в АПК, что подтверждает актуальность мер поддержки в
отношении данного направления и мер, предложенных выше (поддержка
инновационного развития).
51