Исходя из вышесказанного следует, что перечень мер поддержки
предприятий АПК стоит расширять, учитывая опыт зарубежных стран и
современные тенденции развития отраслей. Особенно важно осуществлять
поддержку в рамках двух направлений поддержки, отмеченных В. В.
Путиным – инновации и экология.
3.2 Прогноз экономической и бюджетной эффективности реализации
новых форм государственной поддержки предприятий АПК
Волгоградской области
Государство должно не просто выделять бюджетные средства, но и
проводить мониторинг эффективности их использования. В связи с этим
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации утвердило
методику оценки эффективности использования бюджетных средств,
выделяемых сельскохозяйственным товаропроизводителям в виде субсидий.
[13]
Эффективность государственной поддержки с помощью системы
показателей оценки экономической, социальной и бюджетной
эффективности можно оценить, используя следующие показатели [19, с. 49]:
Рентабельности;
Отдачи от затрат государства на поддержку;
Улучшения использования трудовых ресурсов, основных фондов и
материальных ресурсов, улучшения организации производства и
управления;
Совокупной эффективности текущих затрат (материальных,
оплаты труда);
52
Повышения эффективности использования основных фондов,
оборотных средств, капитальных вложений и материальных
затрат;
Повышения эффективности использования труда.
Основными показателями в списке критериев по оценке эффективности
использования бюджетных средств, представленным Минсельхозом,
являются абсолютный прирост производства продукции сельского хозяйства
в стоимостном выражении в сопоставимых ценах на 1 рублю субсидий, рост
производства продукции растениеводства и животноводства в натуральном
выражении, а также изменение урожайности и продуктивности по основным
видам продукции. Показателями оценки выступают объем субсидий в
расчете на 1 га сельхозугодий и уровень рентабельности реализованной
продукции. Показателем бюджетной эффективности выступает индекс
бюджетной эффективности.
По мнению З. А. Гавриловой и С. А. Рыжковой, основные положения, на
которые должна опираться оценка эффективности господдержки состоят в
следующем [13]:
Макроэкономические показатели эффективности (повышение
конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, уровень
протекционизма отечественных товаропроизводителей на
агропродовольственном рынке, рост инвестиций на основе повышения
инвестиционной привлекательности отрасли);
Региональные показатели эффективности (укрепление и использование
региональных конкурентных преимуществ, повышение инвестиционной
привлекательности регионального АПК);
Микроэкономические показатели эффективности (уровень доходов
сельскохозяйственных производителей и стимулирование инновационной
активности предпринимательских структур).
53
Важно оценить эффективность от реализации предложенных мер
господдержки, указанных выше.
В отношении мер, касающихся поддержки инновационного развития
отрасли АПК стоит учесть текущее состояние. В 2022 году сельское
хозяйство по уровню инновационной активности в Российской Федерации
заняло предпоследнее место (3,4% организаций отрасли были активны), на
первом месте – промышленность (9,2% предприятий) [30]. В 2020 году
данный показатель вырос до 3,7% для сельского хозяйства [9, с. 67].
Динамика показателя за 2022-2023 годы представлена на Рисунке 7.
Удельный вес организаций, осуществляющих инновации в 2022-2023 годах
(в Российской Федерации)
Промышленность Сфера услуг Сельское хозяи ство Строительство
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
9,2%
6,2%
3,4%
1,1%
10,6%
7,3%
3,7%
1,8%
Рисунок 7. Удельный вес организаций, осуществляющих инновации в 2022-2023 годах (в
Российской Федерации)
На рисунке видно, что в каждой из отраслей за год зафиксирован рост.
Однако, если для промышленности и сферы услуг рост составляет более 1%,
то для сельского хозяйства он составляет всего 0,3%.
54
Обращаясь к инновационной составляющей организации АПК региона,
следует отметить, что инновационная сфера Волгоградской области
находится на начальном этапе своего развития. Среди регионов ЮФО
область находится на среднем уровне развития инновационной
инфраструктуры, однако отстает от среднего уровня по РФ, о чем
свидетельствуют данные рейтинга ассоциации инновационных регионов
России (АИРР) за 2021 год. Волгоградская область в 2021 году занимала 49
место среди всех городов Российской Федерации и 4 место по ЮФО. Однако
в 2022 году среди регионов ЮФО Волгоградская область занимала первое
место. Это говорит о довольно высоком потенциале Волгоградской области в
сфере инновационного развития. [21, с. 77-78] В 2021 году, согласно
рейтингу АИРР, Волгоградская область занимает 58 место [42, с. 9].
При внедрении методов стимулирования инновационных разработок в
области АПК будет увеличен такой показатель, как удельный вес
организаций, использующих инновации, так как им будет оказана поддержка
на развитие инновационных идей, а также произойдет рост научного
потенциала региона и престижности работы в сфере АПК. Это будет связано
с тем, что работа в агропромышленном секторе будет предполагать не только
производство, переработку сельскохозяйственной продукции, но и будет
связана с использованием научного потенциала работников.
Следующая, предложенная нами мера – развитие семейных предприятий
и поддержка молодых специалистов – будет способствовать развитию
следующих показателей: количество семейных предприятий АПК;
количество человек, возвращающихся в сельскую местность; средний
возраст работников сектора АПК.
В настоящее время среди вышеперечисленных показателей доступен
только один – количество семейных предприятий АПК в Волгоградской
области. В период с 2020 по 2022 год в Волгоградской области было создано
55
100 семейных животноводческих ферм [30]. Значения других показателей
отсутствуют.
Стоит отметить, что в 2021 году реализация мероприятия «Развитие
семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских)
хозяйств» позволила в рамках экономической и бюджетной эффективности
[8, с. 24]:
Увеличить налоговые поступления на 1,3 млн рублей;
Увеличить объемы производства сельхозпродукции;
Создать дополнительно 78 рабочих мест на селе и обеспечить
работников средней заработной платой не ниже 15 тысяч рублей
(на 2021 год прожиточный минимум составлял 8615 рублей).
Предполагаем, что указанная мера поддержки так же позволит
увеличить налоговые поступления в бюджет области, увеличить объемы
производства продукции АПК, поспособствует созданию рабочих мест и
обеспеченности работников заработной платой. Помимо этого, за счет
условия возврата в сельскую местность, произойдет омоложение работников
предприятий АПК. Для этого необходимо будет затратить бюджетные
средства на обучение специалистов, что в дальнейшем принесет
экономический эффект (увеличение объемов производства,
производительности труда, улучшение экономики сельских поселений).
Эффективность мероприятий по закупке скота (или его части) будет
напрямую зависеть от условий предоставления поддержки. В частности,
условие существования предприятия не менее трех лет будет гарантировать
поступление налогов в бюджет региона и участие в экономике.
Возмещение части стоимости от использования или реализации животных
обеспечит возврат части использованных на осуществление меры поддержки
средств. Отсутствие задолженности перед бюджетами всех уровней и
внебюджетными фондами будет отражать необходимость предприятий АПК
56
отслеживать свое финансовое положение и вовремя погашать
задолженности.
Помощь в сбыте продукции АПК позволит улучшить экономическое
положение Волгоградской области. Во-первых, сбыт продукции на рынках
Волгоградской области будет способствовать увеличению поступлений в
бюджет за счет заключенных сделок. Во-вторых, сбыт продукции на рынках
других регионов по РФ позволит заключать контракты с Волгоградской
областью, что может повлечь предоставление преференций для региона.
Заключительная мера (повышение престижности сельского хозяйства)
будет способствовать заинтересованности населения Волгоградской области
в сельскохозяйственной деятельности, что приведет к появлению новых
предприятий АПК, в свою очередь, это увеличит количество
налогоплательщиков и доходов в бюджет региона. Также данная мера
позволит создать новые рабочие места (снизить уровень безработицы), что
увеличит количество налоговых поступлений от физических лиц, а также
станет фактором экономической стабильности Волгоградской области.
Таким образом, основным экономическим и бюджетным показателем
эффективности реализации предложенных мер станет увеличение налоговых
поступлений в бюджет региона. Также можно отметить существование
быстрого и замедленного эффекта. То есть быстрый эффект – это, например,
налоговые поступления в бюджет, а замедленный – увеличение
производительности труда, расширения производства предприятий.
2.3 Апробация внедрения новых форм государственной поддержки
предприятий АПК Волгоградской области
Предложения по внедрению инновационных форм государственной
поддержки предприятий АПК Волгоградской области были сформированы и
представлены в комитет сельского хозяйства Волгоградской области, о чем
57
свидетельствует справка в Приложении 3. В связи с этим необходимо
рассмотреть мероприятия, предусмотренные государственными
программами Волгоградской области в агропромышленной отрасли, с целью
дальнейшей их корректировки для реализации предложенных выше мер
поддержки.
Среди мероприятий подпрограмм, способствующих содействию
внедрения новых мер поддержки, в рамках государственной программы
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» можно выделить
следующие:
Снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственных
товаропроизводителей (возмещение части затрат);
Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей
(возмещение части затрат, финансовое обеспечение, субсидии,
гранты);
Поддержка на приобретение элитных семян;
Развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ
(предоставление грантов);
Поддержка начинающих фермеров (гранты);
Поддержка приобретения сельскохозяйственных животных и
птицы, альтернативных свиноводству;
Поддержка научных исследований в АПК;
Развитие кадрового потенциала и имиджа АПК.
То есть, в подпрограммах данной госпрограммы содержатся
мероприятия, которые будут способствовать введению и реализации новых
мер поддержки. Мероприятие по поддержке приобретения
сельскохозяйственных животных и птицы может быть реализовано в рамках
реализации меры по закупке скота (или его части). Однако следует
58
дополнить указанный перечень мероприятий. Например, в рамках
предложенной меры по закупке скота (или его части) за счет средств
Волгоградской области, следует добавить мероприятия по выделению
средств на закупку скота (или его части) для сельскохозяйственных нужд.
Мера по поддержке инновационного развития предприятий АПК может
содержать вышеуказанное мероприятие – поддержка научных исследований
в АПК. Дополнительными мероприятиями могут стать: содействие развитию
инновационных центров на предприятиях АПК; поддержка
сельхозтоваропроизводителей, на производстве которых внедряются
инновационные разработки; поддержка специалистов, разрабатывающих и
внедряющих инновации на предприятиях АПК.
В рамках предложенной меры по содействию развития семейных
предприятий (поддержка молодых специалистов) могут быть предусмотрены
следующие мероприятия из государственной программы: развитие семейных
животноводческих ферм на базе КФХ; развитие кадрового потенциала и
имиджа АПК. Дополнительными мероприятиями могут стать: выделение
средств из бюджета для обучения будущих специалистов в ВУЗе; поддержка
молодых специалистов, возвращающихся в сельскую местность; поддержка
омоложения коллективов предприятий АПК.
Помощь в сбыте сельскохозяйственной продукции новых
предпринимателей агропромышленного комплекса может содержать
мероприятие из госпрограммы по поддержке начинающих фермеров, а также
дополнительные – содействие молодым предприятиям АПК (до 1 года) в
выходе на региональный рынок; оказание методической помощи при
ценообразовании на сельскохозяйственную продукцию молодых
предприятий; создание необходимых условий для честной конкуренции
региональных сельхозтоваропроизводителей.
59
Меры по повышению престижности сельскохозяйственного труда могут
содержать мероприятия, во-первых, из подпрограммы «Обеспечение
реализации мероприятий государственной аграрной политики» данной
государственной программы – развитие кадрового потенциала и имиджа
АПК, во-вторых, дополнительные мероприятия в виде выделения средств для
размещения рекламы о деятельности АПК и возможностях, предоставляемых
государством; содействия создания благоприятного имиджа АПК.
Ещё одна государственная программа Волгоградской области,
действующая в рамках агропромышленного комплекса – «Устойчивое
развитие сельских территорий». В 2020 году название программы было
скорректировано и в настоящее время данная программа называется:
«Комплексное развитие сельских территорий». Также правками 2020 года
программа была продлена до 2025 года. В данной госпрограмме содержится
одно мероприятие, связанное с новыми мерами поддержки – оказание
содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям в обеспечении
квалифицированными специалистами. Данное мероприятие коррелирует с
мероприятием «развитие кадрового потенциала» из программы «Развитие
сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия».
Указанное мероприятие предусматривает возмещение части затрат по
заключению с работниками ученических договоров, а также возмещение
части затрат, связанных с оплатой труда и проживанием студентов,
привлеченных для прохождения производственной практики. То есть,
существуют мероприятия, направленные на обучение уже задействованных
на производстве работников. Поэтому данное мероприятие можно дополнить
другими: выделение средств бюджета для обучения будущих специалистов,
содействие созданию условий для дальнейшего трудоустройства молодых
специалистов.
60
Таким образом, стоит отметить, что в Волгоградской области уже
существует ряд условий, необходимых для внедрения и реализации новых
мер поддержки. Однако их необходимо дополнить целенаправленными
мероприятиями, содействующими более полному и эффективному оказанию
поддержки предприятиям АПК.
61