●
реструктуризация задолженности сельхозпредприятий перед
бюджетом;
●
финансирование инвестиционной деятельности;
●
поддержка аграрной науки.
Таким образом, агропромышленный комплекс является одной из
важнейших отраслей в экономике страны, так как продукция АПК обладает
высоким, жизненно необходимым спросом, а также влияет на занятость
населения. Именно поэтому АПК – отрасль, имеющая большое влияние на
экономику, нуждающаяся в постоянной государственной поддержке.
Существуют прямая, косвенная и опосредованная формы государственной
поддержки АПК. Видов господдержки существует достаточно много, так как
каждый субъект Российской Федерации обладает рядом собственных видов.
1.2 Особенности государственной поддержки отрасли АПК
Социально-экономическое и устойчивое развитие являются схожими
понятиями, однако стоит отметить, что понятие социально-экономического
развития используется чаще в разрезе стратегического управления, а
устойчивое развитие характеризуется сбалансированностью развития.
По мнению Викулова С. А, под социально-экономическим развитием
принято понимать, прежде всего, качественное улучшение общественных и
частных благ, а также увеличение их количества. Стратегия социально-
экономического развития представляет собой группу мероприятий, имеющих
перед собой цели по выполнению долгосрочных задач социально-
экономического развития отрасли.
В рамках социально-экономического развития агропромышленного
комплекса можно выделить следующие направления [3, с. 73]:
12
1) Научно-техническая и технологическая политика, подготовка
кадров – задача данного направления состоит в переходе к ускоренным
темпам разработки и освоения научно-технических решений в АПК. Это
важно, так как существует проблема передачи результатов научных
исследований в производственный процесс.
Согласно Аналитическому вестнику Совета Федерации «О
долгосрочной стратегии развития агропромышленного комплекса
Российской Федерации», решение данного вопроса возможно с помощью
разработки и реализации системы мер по созданию новых форм
взаимодействия аграрной науки и образования. Например, это может быть
осуществлено с помощью создания в высших учебных заведениях научных
лабораторий и отделов.
2) Развитие социальной сферы села – по данному направлению
предусмотрена целевая программа, утвержденная Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598
«О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских
территорий». Однако объемы ресурсного обеспечения не позволяют
устранить разрыв между заявленными целями и достигнутыми результатами.
3) Земельные отношения. Данное направление предполагает
обеспечение планомерной регистрации прав на земельные участки, а также
административную защиту особо ценных сельскохозяйственных угодий от
использования для других целей со стороны субъектов
Российской Федерации.
4) Размещение и специализация агропромышленного производства
– подразумевает разработку общероссийской Генеральной схемы
размещения и специализации агропромышленного производства. Здесь
важно уделить внимание депрессивным регионам, а также трудоизбыточным
районам.
13
5) Климатические вызовы – необходимо научно разработать
возможные пути решения климатических проблем, оказывающих влияние на
сельское хозяйство
6) Институциональные преобразования – данное направление
выражается в необходимости продолжения работы по совершенствованию
государственного управления агропромышленным комплексом на всех
уровнях. В том числе должно происходить внедрение цифровой экономики.
7) Экономические отношения в АПК – стоит обратить внимание на
соответствие между поставленными задачами перед отраслью и
существующими ресурсами. Также необходимо обеспечить адресность для
наиболее эффективного использования мер государственной поддержки.
8) Международное сотрудничество в аграрном секторе – стоит
постепенно налаживать сотрудничество России со странами Европы, СНГ,
Азии. Это будет способствовать развитию экономики России в целом. [3, с.
97]
То есть социально-экономическое развитие АПК состоит из нескольких
направлений, каждое из которых содержит свои перспективные, а также
сдерживающие факторы. Например, указанное выше направление –
климатические вызовы – здесь существует сложность в управлении
климатическими факторами, но при этом, с помощью научных разработок
возможно сдерживать данные факторы.
Стабильное развитие, обеспечивающее социально-экономический
прогресс конкретной отрасли и всего общества, принято обозначать
понятием «устойчивое развитие». Стоит отметить, что впервые понятие
«устойчивое развитие» было представлено на конференции ООН по экологии
и развитию в 1992 году, затем получило широкое распространение.
14
Устойчивое развитие сельских территорий и агропромышленного
комплекса во многом определяется целостностью и неразрывностью
политики государства в области сельского хозяйства. [11, с. 57]
Рассматривая данное понятие через призму производственной
деятельности, Волков И. В. и Козлов В. Д. отмечают, что устойчивое
развитие сельскохозяйственной организации – это непрерывный процесс
развития производственно-экономической деятельности и системы
социально-корпоративной ответственности в каждом структурном
подразделение организации. [12, с. 97]
В условиях устойчивого развития сельскохозяйственных организаций
стоит учитывать следующие факторы:
1) Технологические факторы – факторы, обеспечивающие высокий
научно-технический ресурс, возможность реализации непрерывной
инновационной деятельности;
2) Производственные – предполагает соответствие международным
стандартам качества продукции, эффективное применение имеющихся
средств производства, трудовых ресурсов, а также доступ к необходимым
поставщикам (кормов, семенного, посадочного материала и т.д.),
обеспечивающих высокую производительность труда;
3) Маркетинговые – обеспечивают использование эффекта
масштаба (снижение средних издержек при изменении масштабов
производства) за счет организации логистики (в том числе, минимизация
затрат) и сбыте продукции, наличие соответствующего персонала в сфере
продвижения и сбыта продукции, эффективного сбыта сельскохозяйственной
продукции;
4) Управленческие – обеспечивают высокий профессиональный
уровень менеджеров, ориентацию на технологическую дисциплину и умение
15
быстро реагировать на изменения потребительского спроса, наличие
управленческого опыта;
5) Прочие факторы – это факторы, обеспечивающие развитую
информационную среду, благоприятную деловую репутацию, выгодное
территориальное месторасположение, доступность к финансовым ресурсам.
Указанные факторы оказывают влияние на развитие предприятий АПК.
Например, учет управленческих факторов способствует быстрому
реагированию на изменяющуюся ситуацию в агропромышленном комплексе,
а в частности, на изменяющийся спрос на продукцию комплекса.
Без оперативного реагирования на данную ситуацию нельзя говорить об
устойчивом развитии и функционировании организации АПК.
Важно выделить основные составляющие устойчивого развития АПК, к
которым относятся: устойчивое развитие сельскохозяйственного
производства и устойчивое развитие сельских территорий.
В соответствии с определением, данным академиком Петриковым А.,
устойчивое развитие сельских территорий можно определить, как стабильное
развитие сельского сообщества, обеспечивающее рост эффективности
сельской экономики, повышение уровня и улучшение качества жизни
сельского населения, поддержание экологического равновесия, сохранение и
улучшение ландшафта в сельской местности. [22] Значительная роль в
преодолении отрицательных и поддержании положительных тенденций
перехода аграрного сектора к устойчивому развитию принадлежит аграрной
политике государства.
Устойчивое развитие сельского хозяйства подразумевает инновационное
развитие производства отрасли, способствующее росту продовольственной
безопасности страны. Также устойчивое развитие сельских территорий имеет
социальную направленность, так как направлено на повышение качества и
уровня жизни, в первую очередь, сельского населения.
16
Устойчивость сельскохозяйственного производства имеет
отличительные признаки, к которым следует отнести следующие группы:
1) почвенно-климатические, биологические, экологические факторы;
2) технологию производства; 3) организацию сельских территорий;
4) ментальность сельского населения. Устойчивость производства является
важнейшим требованием эффективного развития любой отрасли народного
хозяйства. Значение данного фактора довольно велико для АПК, так как
данная отрасль зависит от природных условий, сезонности.
В системе государственного регулирования устойчивого развития
сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм хозяйствования
выделяют два уровня: федеральный и региональный (местный). Исходя из
того, что применение механизма оптимизации развития АПК реализуется на
региональном (местном) уровне, именно субъектам Федерации принадлежит
основная роль в обеспечении целевой направленности и действенности этого
механизма, который может осуществляться посредством активного
воздействия на развитие отдельных отраслей АПК и, в частности, сельского
хозяйства в конкретных природных и экономических условиях. [27, с. 28]
Таким образом, понятия социально-экономического и устойчивого
развития отрасли АПК схожи, одного существуют особенности,
различающие их. Социально-экономическим развитием предусматривается
разработка стратегии, направления, по которым может происходить
развитие. Устойчивое же развитие предусматривает стабильность и
определенные факторы, которые могут оказать влияние на него.
1.3 Передовой отечественный и зарубежный опыт государственной
поддержки отрасли АПК
Агропромышленный комплекс и, в частности, сельское хозяйство
рассматриваются в большинстве стран мира как стратегически важная
отрасль народного хозяйства и в связи с этим, к данной отрасли применяется
17
широкий комплекс мер государственной поддержки, которые включают
меры субсидирования, торговой защиты, льготы и специализированное
регулирование. Для реализации данных мер предусмотрены инструменты
льготного и безвозмездного финансирования предприятий АПК.
Изучение зарубежного опыта позволяет не только ознакомиться с
мерами государственной поддержки в АПК, но и изучить практику их
применения. Основной задачей государственного регулирования аграрного
сектора в развитых странах является поддержка производителя как наименее
защищенного субъекта во всей инфраструктуре продовольственного рынка.
Цель применяемых государством мер – создание условий для прибыльного
функционирования сельскохозяйственных предприятий в условиях развитого
рынка и обеспечение для них равных, а лучше приоритетных конкурентных
возможностей с производителями из третьих стран [9, C. 132].
В странах с рыночной экономикой на поддержку сельского хозяйства
выделяется значительная часть бюджетных средств. В последние годы
наблюдается тенденция к росту государственной поддержки.
Согласно данным Департамента агропромышленной политики, одной из
ключевых стран в мировой торговле сельскохозяйственной продукцией
являются Соединенные Штаты Америки.
Механизмы господдержки АПК в США менялись, подстраиваясь под
существующие условия на конкретный момент времени (в частности, в конце
семидесятых годов ХХ века произошла смена программы господдержки, так
как предыдущая не способствовала в достаточной степени росту доходов
сельхозтоваропроизводителей). В настоящее время большое внимание в
стране уделяется реализации агроэкологической стратегии.
Важной особенностью такой стратегии является активное использование
механизма господдержки фермерских хозяйств с природоохранными
программами (например, восстановление увлажненных и заболоченных
18
земель), которые позволили вывести около 15 миллионов гектар, что
обеспечило сохранность ежегодно 700 миллионов тонн почвы [10, с. 68].
Основной формой поддержки в США являются субсидии. В настоящее
время в США не оказывается достаточная поддержка участникам АПК.
По данным Министерства сельского хозяйства США, большинство фермеров
не получали субсидий (около 62% на 2022 год) [14].
В связи с ограниченным доступом к иностранным источникам и
отсутствием отечественных, данные государственной поддержки АПК в
США представлены с 2020 до 2022 года (Таблица 1) [29, с. 129]:
Государственная поддержка АПК США, в % к ВВП (2020-2022 годы)
2020 год 2021 год 2022 год
0,57 0,42 0,49
Таблица 1. Государственная поддержка АПК США, в % к ВВП
Исходя из данных Таблицы 1, представим следующий график
(Рисунок 1):
Государственная поддержка АПК США, в % к ВВП (2020-2022 годы)
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,57
0,42
0,49
Рисунок 1. Государственная поддержка АПК США, в % к ВВП (2020-2022 годы)
19
Исходя из данного графика (Рисунок 1) и вышеуказанной таблицы
(Таблица 1), можно заключить следующее: уровень общей государственной
поддержки в США в период с 2020 по 2022 годы, в среднем, составил 0,5%
от ВВП США.
При этом, стоит отметить, что с 1990 годов этот показатель меняется, то
в сторону увеличения, то в сторону уменьшения, однако к 2022 году
приходит к снижению (Таблица 2):
Государственная поддержка АПК США в 1990-2022 годах, в % к ВВП
1990 г. 1995 г. 1998 г. 2000 г. 2005
г.
2010 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г.
0,78 0,55 0,74 0,72 0,55 0,55 0,57 0,42 0,49
Таблица 2. Государственная поддержка АПК США в 1990-2022 годах, в % к ВВП
То есть государственная поддержка АПК в США имеет следующую
тенденцию: после увеличения доли государственной поддержки предприятий
АПК в один год, далее идет снижение.
Стоит также отметить, что в 2022 году президент США Дональд Трамп
обеспечил особую поддержку некоторым фермам, которая превышала
помощь в рамках программ спасения фермеров. Согласно программе, одно
фермерское хозяйство не может получить больше 125 тысяч долларов.
Однако, в 2022 году было выделено: одной ферме – 2 миллиона долларов,
трем – миллион долларов, восьми – 500 тысяч долларов. Такие меры
предусмотрены для семейных ферм, так как ответственность несет каждый
член и может рассчитывать на 125 тысяч долларов государственной
поддержки единолично. [26]
Таким образом, размеры государственной поддержки в США могут
варьироваться в зависимости от характеристик предприятия АПК.
20
Следующим объектом изучения государственной поддержки АПК был
выбран Китай, как страна, обладающая значительным экономическим
потенциалом.
Так же, как и в США, в Китае идет активное внедрение экологических
стратегий в АПК из-за загрязнений, вызванных сельскохозяйственным
производством. Именно по этой причине в Китае создают новые способы
господдержки взамен компенсационным выплатам.
Государственное регулирование и поддержка сельского хозяйства
осуществляется в следующих формах: прямые платежи и субсидии,
налоговые льготы, инвестиции, кредитование предприятий АПК. Важной
особенностью АПК Китая, помимо уделения внимания экологическим
проблемам, является большое внимание к научно-техническим и
инновационным разработкам в этой отрасли. Для разработки и внедрения
инноваций в Китае выделяются большие средства, в том числе в форме
господдержки для АПК.
Государственную поддержку АПК Китая можно представить в виде
следующей таблицы (Таблица 3):
Государственная поддержка АПК Китая, в % к ВВП (2020-2022 годы)
2020 2021 2022
2,33 2,52 2,22
Таблица 3. Государственная поддержка АПК Китая, в % к ВВП (2020-2022 годы)
На основе данных Таблицы 3 составлен следующий график (Рисунок 2):
21