Государственная поддержка АПК Китая, в % к ВВП (2020-2022 годы)
2,05
2,1
2,15
2,2
2,25
2,3
2,35
2,4
2,45
2,5
2,55
2,33
2,52
2,22
Рисунок 2. Государственная поддержка АПК Китая, в % к ВВП (2020-2022 годы)
Средний уровень господдержки АПК Китая за три года составляет
2,36% от ВВП страны. Важно отметить, что данный показатель выше, чем в
США почти в пять раз. Это говорит о высокой значимости для Китая
агропромышленного сектора экономики и, в частности, сельского хозяйства.
Также можно проследить тенденцию изменения доли господдержки в
ВВП Китая с 1995 года по 2022 год (согласно открытым данным) [29, с. 78-
80]. Данные представлены в Таблице 4.
Государственная поддержка АПК Китая в 1995-2022 годах, в % к ВВП
1995 г. 1998 г. 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г.
2,37 1,51 1,8 2,04 2,14 2,33 2,52 2,22
Таблица 4. Государственная поддержка АПК Китая в 1995-2022 годах, в % к ВВП
22
Таким образом, по сравнению с США, Китай выделяет значительные
государственные средства на поддержку АПК, несмотря на то, что США
называют страной с большой ролью АПК. Господдержка АПК в Китае
превышает господдержку в США почти в 4,5 раза (на 2022 год). При этом,
обе страны внедряют технологии, которые будут способствовать улучшению
экологической обстановки.
В Российской Федерации АПК, а особенно сельское хозяйство, отнесен
к одной из приоритетных отраслей экономики. Особенную актуальность она
приобретает в связи с существующим импортозамещением, для
осуществления которого необходимы эффективные федеральные программы
поддержки отрасли.
Согласно порталу Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации, мерами государственной поддержки
агропромышленного комплекса являются следующие: льготный тариф на
перевозку зерна, льготное кредитование, льготный лизинг, единая
региональная субсидия, компенсация части затрат, прочие субсидии.
В сравнении с другими странами, указанными выше, в РФ реализуется
большее количество форм господдержки АПК.
Государственная поддержка АПК РФ с 1995 по 2022 год представлена в
таблице (Таблица 5):
Государственная поддержка АПК Российской Федерации в 1995-2022 годах,
в % к ВВП
1995 г. 1998 г. 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г.
2,08 1,25 0,33 0,93 1,19 0,76 0,84 1,09
Таблица 5. Государственная поддержка АПК Российской Федерации в 1995-2022 годах, в
% к ВВП
23
Тенденция господдержки АПК в России неоднозначна, так как
происходят как резкое снижение уровня господдержки, так и резкое
повышение. Но при этом, с 2020 года происходит подъем процента
выделяемых средств от ВВП. По сравнению с Китаем, Российская Федерация
выделяет почти в 2 раза меньше средств для поддержки агропромышленного
комплекса, при значительной площади страны.
Таким образом, можно отметить, что Российская Федерация в 2022 году
выделала средств на господдержку АПК больше, чем в этот же период США,
но меньше Китая. Данный показатель можно назвать недостаточным, так как
площадь территории (в том числе сельскохозяйственных угодий)
Российской Федерации в разы превосходит площади двух других стран.
Агропромышленный комплекс и, в частности, сельское хозяйство,
являются важнейшими отраслями экономики любой страны мира. В связи с
этим каждая из стран разрабатывает свои способы, меры поддержки
комплекса. Основным, среди стран, является способ субсидирования.
24
2. Анализ практики государственной поддержки социально-
экономического развития АПК Волгоградской области
2.1 Оценка видов государственной поддержки предприятий АПК
Волгоградской области
Основные направления государственной поддержки в сфере развития
сельского хозяйства содержатся в статье 7 Федерального закона № 264-ФЗ
«О развитии сельского хозяйства». В данной статье содержатся следующие
направления: обеспечение доступности кредитных ресурсов для
сельскохозяйственных товаропроизводителей, развитие системы страхования
рисков в сельском хозяйстве, развитие племенного животноводства, развитие
элитного семеноводства, обеспечение производства продукции
животноводства, обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за
ними, обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных
товаропроизводителей, обеспечение мероприятий по повышению
плодородия почв, обеспечение устойчивого развития сельских территорий,
предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным
товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для
сельского хозяйства, информационное обеспечение при реализации
государственной аграрной политики, поддержка сельскохозяйственных
товаропроизводителей, осуществляющих производство
сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого
производства территориях, развитие органического сельского хозяйства и
поддержка производителей органической продукции [1]. Средства
федерального бюджета, предусмотренные на поддержку развития сельского
хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в
виде субсидий.
На уровне субъекта Российской Федерации – Волгоградской области –
государственную аграрную политику реализует комитет сельского хозяйства
25
Волгоградской области. Одним из направлений деятельности комитета
является распределение и получение средств бюджета, направляемых на
предоставление мер государственной поддержки.
Перечень мер государственной поддержки указан на официальном
портале комитета сельского хозяйства
https://ksh.volgograd.ru
и содержит
следующие:
1) Гранты «Агростартап»;
2) Гранты на поддержку начинающих фермеров;
3) Гранты на развитие семейных животноводческих ферм;
4) Гранты сельскохозяйственным потребительским кооперативам
для развития материально-технической базы;
5) Гранты сельскохозяйственным потребительским снабженческим
и сбытовым кооперативам для развития материально-технической базы;
6) Возмещение части затрат сельскохозяйственным
потребительским кооперативам на приобретение имущества,
сельскохозяйственной техники, оборудования, мобильных торговых
объектов, а также закупку сельскохозяйственной продукции у членов
сельскохозяйственного потребительского кооператива;
7) Субсидии на возмещение части процентной ставки по
долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми
формами хозяйствования;
8) Возмещение части затрат крестьянских (фермерских) и личных
подсобных хозяйств на приобретение сельскохозяйственных животных,
альтернативных свиноводству.
Также стоит отметить, что группу иных мер государственной поддержки
составляют:
1. Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным
товаропроизводителям в области растениеводства;
26
2. Возмещение части затрат на приобретение элитных семян;
3. Возмещение части затрат на закладку, уход за многолетними
плодовыми, ягодными насаждениями и (или) виноградниками;
4. Возмещение части затрат сельскохозяйственных
товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по
договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства;
5. Повышение продуктивности в молочном скотоводстве;
6. Возмещение части затрат на содержание племенного маточного
поголовья сельскохозяйственных животных;
7. Субсидии за произведенную и реализованную продукцию
животноводства;
8. Возмещение части затрат сельскохозяйственных
товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по
договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства;
9. Возмещение части процентной ставки по краткосрочным
кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации
продукции растениеводства;
10. Возмещение части процентной ставки по краткосрочным
кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации
продукции животноводства;
11. Возмещение части процентной ставки по инвестиционным
кредитам (займам) на развитие агропромышленного комплекса;
12. Возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части
затрат, связанных со строительством, реконструкцией и техническим
перевооружением оросительных и осушительных систем;
13. Возмещение части затрат на приобретение технологического
оборудования для молочного животноводства по лизингу, а также на
27
приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного
направления по лизингу;
14. Государственная поддержка молодым специалистам,
трудоустроившимся (работающим) к сельскохозяйственным
товаропроизводителям, в крестьянские (фермерские) хозяйства
Волгоградской области.
Таким образом, основной мерой государственной поддержки АПК в
Волгоградской области являются субсидии. Субсидии предоставляются по
различным направлениям, однако для Волгоградской области значимые –
предоставление грантов и субсидирование возмещения части затрат.
Гранты предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам
(далее – КФХ) за счет собственных средств областного бюджета, а также за
счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения
которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального
бюджета. Гранты предоставляются в целях софинансирования затрат
хозяйств, связанных с реализацией проектов создания и развития
крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе проектов,
предусматривающих использование части гранта на формирование
неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива,
членом которого является КФХ. Стоит также отметить, что гранты – новые
виды поддержки предприятий АПК Волгоградской области (с 2020 года).
Каждый из видов господдержки реализуется в соответствии с
нормативной базой. Например, государственная поддержка фермеров в виде
грантов реализуется в соответствии с правовыми актами, содержащимися в
Приложении 1.
Указанные в перечне документы (Приложение 1) отражают порядок
предоставления грантов, а также содержат общие положения предоставления
28
грантов. Например, предоставление грантов "Агростартап" возможно
крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие хозяйств.
Важной особенностью грантов является их предоставление на
конкурсной основе. Для проведения конкурса комитетом сельского хозяйства
Волгоградской области принимается решение о проведении конкурса и
создается конкурсная комиссия. Персональный состав и положение о
конкурсной комиссии утверждаются комитетом сельского хозяйства.
Объявление о проведении конкурса с указанием даты начала и окончания
приема заявок размещается комитетом сельского хозяйства на портале
Губернатора и Администрации Волгоградской области.
Для участия в конкурсе заявитель либо его представитель по
доверенности в течение срока, указанного в объявлении о проведении
конкурса, подает в комитет сельского хозяйства для последующей оценки
конкурсной комиссией пакет документов, содержащий: персональные
данные главы КФХ; заявку в двух экземплярах; проект создания и развития
КФХ (бизнес-план); план расходов; справку кредитной организации о
наличии собственных денежных средств (в размере не менее 10% от общего
объема затрат, указанных в плане расходов); документы, подтверждающие
права на земельный участок (если право на данный объект не
зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости), права
на сельскохозяйственную технику, необходимую для реализации проекта
создания и развития КФХ; согласие на обработку персональных данных,
представляемое заявителями.
При этом гранты предоставляются с учетом определенных требований и
условий. Одним из требований является осуществление деятельности в
течение не менее пяти лет со дня получения гранта [7]. В ходе этой
деятельности должны быть достигнуты показатели деятельности,
29
предусмотренные проектом создания и развития КФХ. Освоение гранта не
должно превышать 18 месяцев.
Следующим видом господдержки является возмещение части затрат.
Механизм возмещения части прямых понесенных затрат, направленных на
создание и (или) модернизацию объектов АПК позволяет единожды
получить средства федерального бюджета на развитие сельскохозяйственных
предприятий [37]. Претендовать на получение указанного вида
государственной поддержки могут предприятия, осуществляющие создание
или модернизацию плодохранилищ, картофелехранилищ и овощехранилищ,
молочных ферм, селекционно-семеноводческих центров в растениеводстве,
селекционно-питомниководческих центров в виноградарстве, селекционно-
генетических центров в птицеводстве, овцеводческих ферм, мощностей по
производству сухих молочных продуктов для детского питания и
компонентов для них, льно-, пенькоперерабатывающих производств.
Условиями предоставления данного вида поддержки на примере
возмещения части затрат на приобретение элитных семян являются
следующие:
1) осуществление производственной деятельности на территории
Волгоградской области;
2) государственная регистрация и (или) постановка на налоговый учет
на территории Волгоградской области;
3) отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным
платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
4) отсутствие в отношении сельскохозяйственного
товаропроизводителя процедуры реорганизации, ликвидации и банкротства;
5) наличие на территории Волгоградской области площадей, засеянных
элитными семенами под урожай текущего финансового года;
30
6) представление отчетности о финансово-экономическом состоянии
товаропроизводителей агропромышленного комплекса, в том числе
крестьянских (фермерских) хозяйств, по формам, утвержденным
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, за отчетный
финансовый год;
7) обязательство по выполнению показателей результативности
использования субсидий;
8) обязательство по представлению в комитет сельского хозяйства
отчета о выполнении показателей результативности использования субсидий
и отчета о производстве продукции растениеводства.
Нормативная база данного вида состоит из правовых актов, указанных в
Приложении 2.
Таким образом, в Волгоградской области действует два основных вида
государственной поддержки предприятий АПК – гранты и возмещение части
затрат. Каждый из этих видов обладает частными случаями применения и, в
общем, в Волгоградской области существует 22 формы оказания поддержки.
Каждая из них обладает нормативной базой, требованиями и условиями
предоставления.
2.2 Анализ количественных характеристик мер оказания
государственной поддержки предприятиям АПК Волгоградской области
Бюджетное финансирование агропромышленного комплекса
Волгоградской области в 2022-2020 годах осуществляется в рамках
реализации двух государственных программ: «Развитие сельского хозяйства
и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия» на 2020-2025 годы и «Устойчивое развитие сельских
территорий» на 2020-2024 годы (в настоящее время – на 2020 год,
31