госпрограмма носит название «Комплексное развитие сельских территорий»
и продлена до 2025 года).
В рамках первой программы, рассчитанной на 2020-2025 годы, общий
объем финансирования составляет 103837324,0 тысяч рублей. Из них средств
из федерального бюджета – 9750511,5 тысяч рублей. При этом средства из
федерального бюджета рассчитаны до 2021 года:
●
2022 год – 1688774,0 тыс. рублей;
●
2020 год – 1653149,2 тыс. рублей;
●
2021 год – 1509017,4 тыс. рублей.
Общий объем финансирования второй программы, рассчитанной на
период 2020-2024 годы, общий объем финансирования составит 9854195,7
тысяч рублей. Из этих средств – 4432391,9 тыс. рублей – средства
федерального бюджета. Финансирование из федерального бюджета
рассчитано до окончания действия программы, в отличие от первой
программы. В частности:
●
2022 год - 247419,0 тыс. рублей;
●
2020 год - 222954,5 тыс. рублей;
●
2021 год - 67678,2 тыс. рублей;
●
2022 год - 687504,8 тыс. рублей;
●
2023 год - 737845,4 тыс. рублей;
●
2024 год - 649048,6 тыс. рублей.
Представим объемы финансирования на период с 2022 по 2021 годы по
двум указанным программам в виде графика (Рисунок 3):
Объемы финансирования из федерального бюджета по госпрограммам в
2022-2021 годах, тыс. руб.
32
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
1800000
1688774
1653149,2
1509017,4
247419
222954,5
67678,2
Развитие сельского хозяи -
ства и регулирование
рынков сельскохозяи -
ственнои продукции, сы-
рья и продовольствия
Устои чивое развитие
сельских территории
Рисунок 3. Объемы финансирования из федерального бюджета по госпрограммам в 2022-
2021 годах, тыс. руб.
Таким образом, государственная поддержка агропромышленного
комплекса Волгоградской области осуществляется через две
государственные программы. На Рисунке 3 наглядно представлен разрыв
между финансированиями двух программ.
Количественные показатели государственной поддержки АПК в
Волгоградской области увеличились в 5 раз по сравнению с началом работы
по данному направлению, а получателей средств стало почти в 3 раза
больше. В 2020 году была активизирована работа по развитию малых форм
хозяйствования и определена как приоритетное направление.
Определим динамику грантовой поддержки за последние три года. В
2020 году общий объем грантов составил 284,8 миллиона рублей. В 2021 –
297,6 миллионов рублей, что на 12,8 миллионов рублей больше, чем за
предыдущий период. Однако в 2022 году общая сумма поддержки по итогам
конкурса на получение грантов составила 242 миллиона рублей, что на 55,6
миллионов меньше, чем в 2021 году. Такое снижение может быть связано с
началом работы нового вида господдержки «Агростартап», который начал
действовать с апреля 2022 года. В соответствии с реализацией данного
33
проекта дополнительно было предусмотрено 80 миллионов рублей. Таким
образом, в 2022 году на господдержку было выделено 322 миллиона рублей.
Представим динамику выделенных средств государственной поддержки
АПК Волгоградской области с 2020 по 2022 годы (в форме грантов) в виде
графика (Рисунок 4).
Государственная поддержка АПК Волгоградской области в 2020-2022 годах
(в форме грантов), млн. руб.
260
270
280
290
300
310
320
330
284,8
297,6
322
Рисунок 4. Государственная поддержка АПК Волгоградской области в
2020-2022 годах (в форме грантов), млн. руб.
Исходя из данных графика, можно сделать вывод: за три года
государственная поддержка сектора в форме грантов возрастала, при этом, с
2020 по 2021 год увеличение произошло на 12,8 млн. рублей, а с 2021 по
2022 год – на 24,4 млн. рублей, что почти в 2 раза больше предыдущего
значения.
В 2022 году средства грантовой поддержки были распределены
следующим образом (Рисунок 5):
Распределение грантовой государственной поддержки АПК Волгоградской
области в 2022 году, млн. руб.
34
11
0
132
80
Начинающим дея-
тельность в агробиз-
несе
На развитие семеи ных
хозяи ств
На реализацию иници-
атив (проект "Агро-
стартап")
Рисунок 5. Распределение грантовой государственной поддержки АПК Волгоградской
области в 2022 году, млн. руб.
Таким образом, наибольшая сумма грантов предусмотрена на развитие
семейных фермерских хозяйств, вторыми по сумме выделенных средств
являются начинающие деятельность в сельскохозяйственной отрасли и на
третьем месте располагается проект «Агростартап» (так как проект появился
только в 2022 году).
Стоит отметить, что такое распределение средств связано с главной
целью господдержки, отмеченной Губернатором Волгоградской области
Андреем Ивановичем Бочаровым – обеспечение дальнейшего развития и
кооперации малых форм хозяйствования на селе для увеличения доходов и
занятости населения. При этом, в результате работы по поддержке малого
агробизнеса, которая ведется с 2020 года, на 2022 год поголовье крупного
рогатого скота выросло на 30%, поголовье овец – на 18%, птицы – на 51%.
В общем объеме господдержку с 2020 года получили 376 фермеров и
кооперативов.
По расчетам комитета сельского хозяйства Волгоградской области на
2022-2020 годы поддержка малых форм хозяйствования позволит получить
ежегодный прирост объемов производства продукции на уровне не ниже
10%, создать не менее 175 рабочих мест на селе.
35
В рамках выполнения государственной программы «Развитие сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия» перед отраслью АПК Волгоградской области на 2020 год
поставлены ряд задач. Например, при применении системы научно
обоснованного сухого земледелия производство зерна пшеницы 3-го класса
довести до 50%, обеспечить увеличение объемов применения минеральных
удобрений, проводить сортосмену и сортообновление, а также увеличить
сбор зерна кукурузы для обеспечения внутреннего потребления,
птицефабрик и экспортных поставок. Выполнение поставленных задач
предполагается благодаря увеличению орошаемых площадей (на 8,6 тысячи
га – в 2020 году) и продолжению модернизации машинно-тракторного парка.
С помощью госпрограмм и государственной поддержки увеличение доли
новой техники (до 10 лет) по тракторам планируется довести до 50%, по
комбайнам – до 60%.
Что касается общей суммы господдержки АПК Волгоградской области,
в 2020 году было реализовано 4,152 миллиарда рублей, в 2021 году – 5,932
миллиарда рублей (что на 30% больше, чем в 2020 году), в 2022 году – около
5 млрд. руб. (почти на 15% меньше, чем в 2021 году). Такой рост, как
отмечают в комитете сельского хозяйства, связан с заключением соглашений
с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Однако в 2022
году наблюдается снижение и объем господдержки составил около 5
миллиардов рублей.
Данные значения наглядно представлены ниже (Рисунок 6).
36
Общая сумма государственной поддержки АПК Волгоградской области в
2020-2022 годах, млрд. руб.
0
1
2
3
4
5
6
7
4,152
5,932
5
Рисунок 6. Общая сумма государственной поддержки АПК Волгоградской области в 2020-
2022 годах, млрд. руб.
Исходя из данного графика, максимальный объем господдержки за
период с 2020 по 2022 годы был зафиксирован в 2021 году. Чуть меньше
было выделено в 2022 году.
При этом, стоит отметить, что в 2021 году 4,2 миллиарда рублей (около
70% совокупного объема) составила прямая государственная поддержка
АПК. Представители АПК Волгоградской области получили средства по 13
видам субсидий, включая указанные выше средства грантовой поддержки и
536,3 миллиона рублей компенсаций сельхозтоваропроизводителям,
пострадавшим от засухи.
Также активное развитие получили непрямые меры поддержки.
Например, с господдержкой приобретены более 1200 единиц техники на
сумму свыше 4 миллиардов рублей – сумма скидки на закупку
сельскохозяйственных машин в 2021 году составила 983 миллиона рублей.
Благодаря субсидированию льготные краткосрочные кредиты получили 255
заемщиков на общую сумму 6,3 миллиарда рублей. По сравнению с 2020
37
годом данные показатели значительно возросли, когда 77 получателям были
предоставлены 1,9 миллиарда рублей.
Государственная поддержка АПК не только способствует развитию
предприятий АПК и фермерских хозяйств, но и активизации инвестиционной
деятельности на селе: за пять лет завершены более 600 проектов и ещё 360 в
стадии реализации. Именно развитие АПК с привлечением средств
господдержки и инвестиций – один из приоритетов долгосрочной стратегии
Волгоградской области, обозначенной губернатором А. И. Бочаровым.
Таким образом, государственная поддержка АПК Волгоградской
области реализуется по различным субсидиям (в 2021 году осуществлялась
по 13 субсидиям), также предусмотрены прямые меры господдержки
(например, к ним относятся гранты) и непрямые (например, льготные
краткосрочные кредиты).
2.3 Анализ прогноза мероприятий по государственной поддержке
предприятий АПК Волгоградской области
Система господдержки предприятий АПК совершенствуется с каждым
годом. С 2024 года в ней произойдут существенные изменения: субсидии,
получаемые от Министерства сельского хозяйства отраслью, будут
распределяться по двум направлениям: компенсирующие выплаты и
стимулирующие выплаты.
Компенсирующая субсидия включает в себя: субсидию на возмещение
части затрат на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур;
субсидию на возмещение части затрат на содержание поголовья овцематок
(козоматок); субсидию на возмещение части затрат за произведенную и
реализованную продукцию животноводства. Фактически данная субсидия
действовала и ранее, и предполагает предоставление бюджетных
ассигнований на поддержание доходности сельхозпроизводителей, то есть
38
она будет компенсировать выпадающие доходы (компенсация потерянной
прибыли) и распределяться на 1 га площади, на 1 литр молока и т.д. [31]
Стимулирующая – это софинансирование развития приоритетных
направлений, с учетом особенностей региона. Она включает: субсидию
на возмещение части затрат на увеличение поголовья нетелей и (или)
овцематок (козоматок); субсидию на финансовое обеспечение затрат,
возникающих при производстве овощей открытого грунта; субсидию
на финансовое обеспечение затрат, возникающих при производстве
масличных культур; субсидия на финансовое обеспечение затрат,
возникающих при производстве зерновых и (или) зернобобовых
сельскохозяйственных культур. Данное направление предполагает
софинансирование регионов, которое будет идти на развитие более
перспективных поднаправлений. Министерство определило 9 таких
направлений – производство сои, рапса (растения рода капуста), овощей
закрытого грунта, развитие тепличного производства, виноградарство,
виноделие и мясное скотоводство.
Данные части субсидий предусмотрены в рамках трех видов субсидий –
единая субсидия, несвязанная субсидия и субсидия на литр молока (простая
субсидия на производство молока). То есть, запланировано объединить
указанные три вида субсидий в два направления – компенсирующую и
стимулирующую. Заместитель министра сельского хозяйства Российской
Федерации Е. В. Фастова подчеркивает, что поддержка будет выделяться на
проекты по развитию направлений, специфичных для данной отрасли.
Такая мера даст возможность точечно развивать различные сектора, при
этом, регулируя ситуацию на федеральном уровне.
Также Фастова пояснила, что новой системе многие регионы смогут
выпускать продукцию с максимальной рентабельностью. При этом, на
первый вид поддержки (компенсирующую субсидию) в федеральном
39
бюджете заложено 34 миллиарда рублей, а на вторую (стимулирующую
субсидию) – 27 миллиардов рублей. В дальнейшем размер вложений в
стимулирующую субсидию планируется увеличить.
Развитие агропромышленного комплекса указано среди приоритетных
направлений в Прогнозе социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2030 года, а также в Стратегии социально-
экономического развития Волгоградской области до 2025 года
(далее – Стратегия). В связи с этим, развитие АПК имеет два уровня
приоритетности, согласно Стратегии – уровень Российской Федерации и
уровень Волгоградской области.
Развитие АПК в Волгоградской области определяется стратегическими
ориентирами:
1) Увеличение объемов сельскохозяйственного производства;
2) Обеспечение полного цикла переработки сельскохозяйственной
продукции;
3) Кадровое обеспечение АПК;
4) Социальное развитие села.
В соответствии с указанными ориентирами, в Стратегии указаны
действия Администрации Волгоградской области по реализации данного
приоритетного направления:
●
Привлечение частных инвестиций в аграрную сферу;
●
Разработка аграрного бюджета;
●
Поддержка инвестиционных проектов;
●
Развитие системы сельскохозяйственной потребительской
кооперации.
В связи с этим ожидаемыми результатами реализации Стратегии к 2025
году становятся увеличение темпов роста сельскохозяйственного
производства в два раза, объемов производства продуктов питания – в 2,5
40
раза, а также увеличение объема инвестиций в 6,4 раза. Увеличение
инвестиционной привлекательности агропромышленного производства
предполагает восстановление и обновление на инновационной основе
материально-технической базы сельхозтоваропроизводителей и
перерабатывающих предприятий, внедрение прогрессивных технологий. Это
будет способствовать росту объемов инвестиций в АПК до 5-6 млрд. рублей
в год к 2025 году. [4]
Разработка регионального аграрного бюджета и выделение
приоритетных направлений финансирования сельского развития будут
способствовать совершенствованию социальной сферы сельских территорий,
строительству дорог, улучшению научного и информационного
обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей. Поддержка
развития межрегиональных, региональных и районных информационно-
консультационных служб обеспечит достаточную информированность
сельхозтоваропроизводителей в области инноваций, конъюнктуры рынка,
позволит формировать портфель заказов для науки, организовывать
выставки, ярмарки. [4]
Таким образом, согласно Стратегии, поддержка развития АПК к 2025
году должна осуществляться с помощью привлечения частных инвестиций и
разработки регионального аграрного бюджета. При этом, аграрный бюджет
должен предусматривать показатели государственной поддержки
предприятий АПК и способствовать более эффективному ее распределению.
Основные мероприятия в сфере предоставления господдержки АПК
предусмотрены в двух программах Волгоградской области, действующих в
настоящее время – «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» и «Устойчивое
развитие сельских территорий».
41