22
вопросах ценообразования предоставляемых услуг в первую очередь в
сегменте товариществ собственников жилья, сохранения государственного
контроля над ценами в коммунальной сфере с учетом возможности
применения технологий установления фиксированных или предельных
тарифов, а также индексации уже установленных ставок. В коммунальном
секторе также принимается в расчет применение надбавок к тарифам и
тарифов на подключение для финансирования текущих потребностей
организаций и инвестиционных намерений [34].
Учитывая современные подходы в секторе жилищно-коммунального
хозяйства, необходимо отметить недостатки существующей системы
определения цен и регулирования стоимости услуг. Речь идет об изъянах,
скрывающихся в невнимании к ключевым аспектам управления и
инновационному развитию. Во-первых, отсутствует адекватная
мотивационная база для коммунальных предприятий по сокращению расходов
и повышению производственной оптимальности с помощью внедрения
энергосберегающих решений и перестройки управленческих процессов. Во-
вторых, текущая модель не создает достаточно привлекательного климата для
вложений частных капиталов в модернизацию и расширение сети
коммунального хозяйства. В-третьих, прозрачность информации о
механизмах ценообразования и добавочных тарифах для консументов
остается непрозрачной и неполной, что препятствует их доступности. Таким
образом, представляется актуальным рассмотрение вопросов
совершенствования ценовой политики в данной отрасли с целью оптимизации
и привлечения инвестиций, а также улучшения информационной открытости
перед пользователями коммунальных услуг.
23
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ
УРОВНЕ
2.1 Оценка общего состояния системы жилищно-коммунального хозяйства
Республики Коми
Инфраструктура коммунальных услуг Республики Коми (далее – РК)
представляет собой интегрированную структуру с множественными
экономическими агентами, обеспечивающими поддержку самых разных
аспектов жизнедеятельности региона. Многоотраслевая система, в основе
которой лежит тесный взаимный финансовый и операционный контакт между
предприятиями различного уровня автономности, охватывает каждого
жителя, социальные институты и экономические субъекты, находящиеся в
пределах данного региона [18].
Вопросам регулирования социально-экономических взаимоотношений в
Республике Коми уделяется весомое внимание, особенно в секторе жилищно-
коммунального хозяйства. Качественное управление на муниципальном
уровне и на ступени отдельных субъектов обеспечивается через областное и
федеральное законодательство. Нормативные основы и организационные
принципы, требуемые для систематизации общественной инфраструктуры,
находят закрепление в документах как общефедерального, так и
регионального характера.
Действующими в Республике Коми законодательными инициативами
являются положения, регламентирующие проведение капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных зданиях. Соответствующий
республиканский Закон задает правила для накопления и расходования
средств, выделенных на эти цели. Этот акт является важной частью
общегосударственного усилия по совершенствованию жизненного уровня
граждан.
24
В дополнение к федеративной нормативно-правовой базе, ряд
региональных и муниципальных актов уточняют и дополнительно направляют
структуру функционирования жилищно-коммунального сектора. Эти
документы включают в себя указания по организации капитального ремонта,
описывая процессы учета финансовых средств и обеспечение их прозрачного
использования в интересах жителей.
Так, осуществление комплексной и гармоничной социально-
экономической политики требует слаженной работы всех уровней власти и
активной правовой поддержки, ведь каждый аспект общественных отношений
в значительной степени зависит от стойкости правового фундамента и наличия
четких механизмов управленческой организации [15].
Постановлением Правительства РК программа «О региональной
программе Республики Коми в области обращения с отходами, в том числе с
твердыми коммунальными отходами, на 2022-2028 годы» [17]. Разработана,
согласована и утверждена «Территориальная схема обращения с отходами, в
том числе твердыми коммунальными отходами Республики Коми» [20].
Постановление Правительства РК «Об утверждении положений о видах
регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования
цен (тарифов), применяемых на территории Республики Коми» [19]
утверждающее Порядок регулирования и применения цен (тарифов) на
территории республики, при осуществлении региональной тарифной
комиссией государственной функции по регулированию (согласованию) цен и
тарифов в отношении всех видов товаров (работ, услуг), исключая те, чье
регулирование установлено законодательством РФ.
Стоит также отметить Закон РК «Об отдельных вопросах организации и
осуществления общественного контроля» [16], который регулирует отдельные
вопросы организации и осуществления общественного контроля за
деятельностью органов власти РК, государственных и муниципальных
организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с
федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории
25
республики, в частности те органы, которые регулируют сферу жилищно-
коммунального хозяйства.
Являясь составляющими механизма государственного управления на
территории региона, пять государственных учреждений активно
функционируют в сфере жилищно-коммунального обеспечения. Специфика
каждого института проявляется в уникальном спектре его полномочий и
функций, что способствует гармонизации работы на благо обитателей данной
местности.
В домене градостроительства и коммунального благоустройства,
ключевую роль играет ведомство, отвечающее за руководство указанным
сектором в пределах региональных границ. Данное институциональное тело,
выполненное полномочиями исполнительной власти Республики Коми,
занимается организацией вопросов государственной стратегии и
поддерживает нормативно-правовое урегулирование основополагающих
аспектов жилищного и коммунального хозяйства на местном уровне. Это
министерство, называемое органом строительства и жилищно-коммунального
управления, выполняет свои функции, опираясь на принципы
структурированного и законодательно укрепленного ведения дел, содействует
последовательному выполнению государственных задач в данной отрасли.
Основные задачи Министерства представлены в рисунке 2.1.
26
Рис. 2.1 Основные задачи Министерства строительства и жилищно-
коммунального хозяйства Республики Коми
На обширной территории Коми республики функционирует
разветвленная структура управленческого взаимодействия между
государственными и общественными организациями. Эффективность
сотрудничества субъектов естественных монополий часто обсуждается в
рамках межотраслевого совещательного органа, прямо подчиняющегося главе
региона. Становится прозрачным участие межведомственной комиссии,
действующей при администрации, цель которой заключается в обеспечении
социально-экономического прогресса на территории Республики Коми.
Внимание также акцентируется на работы на региональном уровне
Общественных советов; один из них функционирует при Министерстве
строительства, способствуя эффективному диалогу между общественностью и
представителями сферы жилищно-коммунального хозяйства. Дополнительно,
акцент на стратегической связи гражданского сообщества с органами влияния
укрепляется через Общественный совет, который сосредоточен на
регулировании ценовой политики и борьбе с коррупцией в лоно региональной
Задачи Министерства
проведение на территории республики государственной политики в области
ЖКХ
участие в разработке и реализации мер государственной поддержки с целью
привлечения инвестиций и кредитных ресурсов для развития ЖКХ
развитие инженерной инфраструктуры, обеспечение устойчивой работы
организаций ЖКХ
управление и нормативно-правовое регулирование в области ЖКХ
стимулирование реформирования ЖКХ путем постепенного перевода его на
самоокупаемость, использования научно-технических достижений и
осуществления мер по демонополизации и созданию конкурентной среды на
рынке ЖКУ
обеспечение развития государственно-частного партнерства в области ЖКХ
27
тарифной комиссии. Все эти учреждения имеют общую цель – усиление
институционального контроля и посредничества в целях поддержания
устойчивого развития республики, причем подчеркивается важность
поддержания прозрачности их деятельности перед гражданами [37].
Актуальное состояние общественно значимых жилищных объектов и
инфраструктуры, а также программируемые меры их развития на краевом
пространстве подлежит детальному анализу с целью установления
качественного и количественного прогресса. В диагностике региональной
жилищно-коммунальной сектора, основываясь на данных официальной
статистики и зафиксированных изменениях, будут изучены ключевые
проекты, направленные на повышение уровня и качества предоставляемых
услуг, при этом будут выявлены наиболее актуальные проблемные зоны,
требующие экстренных мероприятий для их коррекции. Структура
жилищного фонда РК наглядно представлена в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Жилищный фонд Республики Коми, млн м
2
Наименование показателя
Год
Темп роста, %
2022/2020
2020
2021
2022
Общая площадь жилых помещений жилищного
фонда, млн м
2
на конец года
67
68
69
103,0
в т.ч. городского жилищного фонда
42
43
44
104,8
сельского жилищного фонда
25
25
25
100,0
Общая площадь жилых помещений
государственного жилищного фонда, млн. м
2
0,7
0,8
0,8
114,3
муниципального жилищного фонда, млн. м
2
0,5
0,4
0,4
80,0
частного жилищного фонда, млн. м
2
65,9
66,7
67,7
102,7
жилищного фонда, находящегося в
собственности граждан, млн. м
2
65,3
66,0
67,3
103,1
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в
среднем на одного жителя, м
2
23,9
24,3
24,7
103,3
в городских поселениях
25,9
26,3
26,8
103,5
в сельской местности
21,2
21,4
21,7
102,3
28
Анализируя динамику жилищного сектора РК, мы определяем скромное
увеличение общего объёма жилых пространств, не превышающее 1% за
периоды 2021 и 2022 годов, соответственно равное миллиону квадратных
метров. Такая стагнация может быть обусловлена развитием новостроек на
территории региона. В частности, зафиксировано аналогичное расширение
жилой площади в городских районах на 1%, в то время как в сельской
местности объёмы оставались статичными за анализируемый промежуток с
2020 по 2022 годы. Полнота картины изменения пространства для проживания
в регионе может быть оценена в числовых показателях, отражённых на
рисунке 2.2. Процесс расширения жилой инфраструктуры в городах
предполагается как следствие увеличения численности урбанизированного
населения, что ведет к росту строительства новых жилищных комплексов.
Рис. 2.2 Общая площадь жилых помещений жилищного фонда в Республике
Коми, млн м
2
Также ситуация с жилищным фондом РК в соответствии с рисунком 2.3
следующая: В протяжении анализируемого отрезка времени, частные
домовладения являются доминирующими в структуре жилого сектора
Российской Федерации, занимая 98% его объема. Однако, собственность на
жильё у граждан также заметно преобладает, поскольку их доля равняется 97%
от всего объема жилых площадей за отмеченный период. Наряду с этим, стоит
67
68
69
25 25 25
42
43
44
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2020 2021 2022
Общий жилищный фонд
Сельский жилищный фонд
Городской жилищный фонд
29
выделить, что средний размер жилплощади, отведенный на одного человека в
стране, возрос на 1,02% за последние два года, что эквивалентно приросту
почти в половину квадратного метра. Сравнительный анализ городских и
сельских территорий показывает значительную разницу в динамике
изменения жилого пространства, с отчётливым преимуществом городских
масштабов расширения.
Рис. 2.3 Формы собственности жилищных фондов Республики Коми, млн м
2
В таблице 2.2 представлен обзор распределения количества жилых
домов на территории Республики Коми в зависимости от периода их
возведения. Данные таблицы предоставляют возможность анализа
продолжительности эксплуатации жилых объектов, простирающейся до
текущего момента. Набор данных позволяет акцентировать внимание на
объеме строений, возведенных в более ранние годы, поскольку они
представляют собой объекты, нуждающиеся в интенсивном уходе и возможно
реконструкции.
65,9
66,7
67,7
0,7
0,8
0,4
0,5
0,4 0,4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2020 2021 2022
Частный жилищный фонд
Государственный жилищный
фонд
Муниципальный жилищный
фонд
30
Таблица 2.2
Распределение числа жилых домов по годам постройки
Вид жилого
помещения
Годы постройки
Общее
число
помещений
До 1920
1921-1945
1946-1970
1971-1995
После 1995
Индивидуально
определенные
здания
28 006
36 083
216 658
147 517
101 044
529 308
МКД
3 126
1 420
9 517
13 808
4 369
32 240
Общее число
помещений
31 132
37 503
226 175
161 325
105 413
561 548
В анализируемый период промежутка времени от 1946 до 1970 годов
зафиксирована возведение значительного объема жилья – точнее, 226175
жилых единиц составляют 40% от насчитываемых вплоть до текущего
момента домостроев. Из общего количества построек, возвышающихся в
данное временное окно, порядка 216658 примеров приходится на жилища,
предназначенные для одной семьи. В последующем интервале, охватывающем
годы с 1971 по 1995, основная масса строительных проектов, а именно 13808
многоквартирных структур, была реализована уже в других условиях развития
строительной отрасли, что отражено на рисунке 2.4.
Рис. 2.4 Распределение числа жилых домов по годам постройки в
Республике Коми, ед.
28006
36083
216658
147517
101044
3126
1420
9517
13808
4369
0
50000
100000
150000
200000
250000
До 1920 1921-1945 1946-1970 1971-1995 После 1995
Индивидуально определенные здания Многоквартирные дома
31
Изучение исторической динамики строительства выявило, что в период
до 1920 года было воздвигнуто лишь 31 132 жилищных единиц, составляющих
5,5% от всего строительного объема. В эту же хронологическую рамку
попадает строительство наибольшего процента довольств,
классифицированных как индивидуально-уникальные, с числом
составляющим 28 006 экземпляров или 5,3%. С 1921 по 1945 годы отмечена
реализация строительства наименьшего количества многоквартирных
жилищных комплексов – всего 1 420 единиц, что представляет 4,4% от общего
числа таковых. Контрастно резкое увеличение строительного потока
обозначилось в 1946-1970 годов, где удвоение количества строительных работ
оценивается в шестикратное возрастание в сопоставлении с предшествующим
периодом 1921-1945 годов. Послеперестройные годы после 1995 не
обозначили значительных всплесков в строительной активности, в этот период
прирост составил скромные 65,3%. Динамика наглядно представлена в
рисунке 2.5.
Рис. 2.5 Динамика числа жилых домов по годам постройки в Республике
Коми, ед.
28006
36083
216658
147517
101044
3126
1420
9517
13808
4369
0
50000
100000
150000
200000
250000
До 1920 1921-1945 1946-1970 1971-1995 После 1995
Индивидуально определенные здания Многоквартирные дома