2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ…..6
1.1 Понятие и принципы государственного регулирования социально-
экономического развития……………………………………………………….6
1.2 Направления государственного регулирования социально-
экономического развития страны и регионов…………………………………22
1.3 Функции государственного регулирования социально-экономического
развития в современных условиях……………………………………………..36
ГЛАВА 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ………………………………..38
2.1 Анализ социально-экономического развития……………………………..38
2.2 Основные тенденции социально-экономического развития……………..49
2.3 Направления государственной политики социально-экономического
развития………………………………………………………………………….58
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ…………………………..69
3.1 Прогноз социально-экономического развития России……………………69
3.2 Направления совершенствования государственной политики
регулирования социально-экономического развития…………………………71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………82
3
ВВЕДЕНИЕ
Особенность территории Российской Федерации, а также её
неоднородность по различным признакам или чрезмерные размеры с точки
зрения определенных целей изучения или практической деятельности
предполагают необходимость членения территории на части – регионы,
которые отличаются друг от друга по ряду признаков и обладают некоторой
целостностью, взаимосвязанностью составляющих её элементов: природных,
социально-экономических, национально-культурных и иных.
Непременно, развитие регионов, как составных частей государства, в
совокупности образующих целостность и формирующих потенциал развития
страны, является одной из наиболее важных и стратегических задач
российского общества, что определяется переходом России к
«демократическому и правовому государству, к рыночной экономике»,
предполагающей «необходимость преодоления опасности отставания страны
от мировых тенденций экономического и общественного развития».
Исторический опыт свидетельствует, что «особенности и своеобразие
региональных проблем, возникших в России в 1990-х годах, определялись
происходящими трансформациями экономической и политической систем.
Наибольшее влияние на них оказали такие процессы, как
формирование нового экономического и геополитического пространства
после распада СССР; демонтаж административно-плановой экономики и
переход к рыночной системе экономических отношений с нестабильным
государственным регулированием; открытие национальной экономики для
внешнего рынка; затянувшийся экономический кризис; а так же изменение
государственного устройства, в том числе политических и экономических
отношений «центра» и регионов».
На сегодняшний день, одним из способов обеспечения комплексного
развития Российской Федерации и недопущения ошибок прошлых лет,
4
является проведение единой государственной политики, составной частью
которой является политика развития регионов.
Следует отметить, что особое значение и актуальность из
всевозможных областей жизнедеятельности общества имеет социально-
экономическая сфера, характеризующая жизнеобеспеченность граждан, их
экономический потенциал, а значит и перспективы развития не только
региона, но и государства, безопасность его национальных интересов.
В связи с этим, возникает потребность в механизмах, позволяющих
контролировать реализацию основных, обозначенных государством,
направлений полноценного и качественного развития социально-
экономической сферы в регионах, что предполагает целенаправленное
воздействие государства, посредством различных инструментов, именуемое
как государственное регулирование, что и определяет актуальность и
значимость выбранной мною темы.
Цель работы: выявить механизм государственного регулирования
регионального развития в социально-экономической сфере.
Задачи:
- Рассмотреть понятие и принципы государственного регулирования
социально-экономического развития
- Изучить направления государственного регулирования социально-
экономического развития страны и регионов
- Рассмотреть функции государственного регулирования социально-
экономического развития в современных условиях
- Проанализировать социально – экономическое развитие России
- Рассмотреть основные тенденции социально-экономического
развития
- Предложить мероприятия по совершенствованию государственной
политики социально – экономического развития России
Объект исследования: государственное регулирование в социально-
экономической сфере;
5
Предмет исследования: механизм государственного регулирования
регионального развития в социально-экономической сфере.
В работе использовались теоретические и эмпирические методы
исследования, такие как изучение и обобщение, анализ и синтез, а также
наблюдение и сравнение.
Дипломная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка
использованных источников.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
1.1 Понятие и принципы государственного регулирования социально-
экономического развития
Актуальность государственной социальной политики обусловлена тем,
что Российская Федерация как государство, являясь, социальным, должно
проводить развернутую социальную политику. На сегодняшний день наша
страна еще большее значение придает реализации социальной политики,
которая основывается на юридической деятельности всех органов
государственной власти Российской Федерации.
Прежде чем рассматривать сущность и основные направления
государственной социальной политики в России, необходимо выяснить, что
же такое политика. Политика – это система отношений между социальными
группами, государствами по поводу завоевания или сохранения власти путем
достижения определенных политических целей в различных областях
общественной жизни, таких как экономика, социальная и военная сфера,
духовная жизнь [7, c.69].
Центральным субъектом политики является – государство.
Социальная политика – это комплекс мер, предпринимаемых
государством, который направлен на достижение социальных целей,
связанных с улучшением качества жизни народа, повышением
общественного благосостояния и обеспечением социально-политической
стабильности [1, c.69].
Социальная политика основана на системе принципов таких как:
- гуманизм;
социальная справедливость;
системность;
открытость;
7
демократизм.
Объект социальной политики – это то, на что она направлена. Ученые и
исследователи называют объектом социальной политики непосредственно
социальную сферу и выделяют следующие аспекты:
- социальные отношения;
общество;
граждане;
условия жизни;
деятельность людей и т.д.
Исходя из выше сказанного, будем считать, что объектом социальной
политики является население страны. Также объектом социальной политики
могут выступать как отдельные граждане страны, так и их группы, которые
объединены какими-либо связями или отношениями.
Субъектами социальной политики являются: органы государственного
управления (законодательной и исполнительной власти);
работодатели;
профсоюзные и другие общественно - политические структуры
. Центральное место среди субъектов социальной политики занимает
государство в лице его представительных, исполнительных и судебных
органов на федеральном, региональном или муниципальном уровнях.
Наиболее ярко выраженной целью социальной политики можно
считать обеспечение необходимых темпов экономического роста.
Современная социальная политика почти всегда направлена на поддержание
экономической стабильности, но её конечной целью все равно является
удовлетворение потребностей народа.
Задачей социальной политики выступают определенные условия для
рационального обеспечения этих потребностей за счет благ, которые были
созданы обществом в данный момент. Дело в том, что общество состоит не
только из работающих людей, есть и те, которые либо еще не работают (дети,
8
школьники, студенты), либо те, которые не работают (пенсионеры и
инвалиды). Такие категории граждан нуждаются в защите, заботе и
поддержке как со стороны семьи, так и со стороны государства [2, c.58].
Чаще всего государство проводит социальную политику через
региональные и местные уровни власти. Средства на проведение социальной
политики выделяются из средств государственного бюджета. Также
социальную политику можно считать составной частью общей стратегии
государства, которая направлен непосредственно на принятие решения,
касающихся человека, его положения в обществе.
Основной формой проведения социальной политики является оказание
социальных услуг. Если говорить о стратегии социальной политики, то это
решение тех социальных проблемы, которые важны на конкретном
историческом этапе развития.
Для реализации своих функций государство опирается на такие рычаги
воздействия как:
- законодательство страны;
национальный бюджет;
система налогов и пошлин [30, c.58].
Социальная политика обладает самостоятельностью, она способна,
используя свои средства, содействовать повышению уровня благосостояния
населения страны. Также социальная политика оказывает непосредственное
влияние на стремление граждан к социальному прогрессу.
Можно выделить такие типы социальной политики как:
индивидуалистическая, популистская, коллективистская. При
индивидуалистическом типе социальной политики приоритет отдается таким
ценностям как: свобода, права выбора. При таком типе социальная политика
направлена на самодостаточность индивида, его активность, инициативность,
мастерство, профессионализм.
В отличие от индивидуалистического типа популистский тип
социальной политики направлен на ценности, потребности толпы. В основе
9
такого типа лежат обещания правящей элиты повысить благосостояние
народа, улучшить условия труда и жизнедеятельности.
Социальная политика коллективистского типа ориентирована на
справедливость, равенство, приоритет государства в ранжировании
социальных благ. При таком типе государство диктует населению способы
удовлетворения социальных нужд [3, c.96].
По временному критерию социальная политика может быть
долговременной, текущей и ситуативной. Долговременная социальная
политика направлена на определение фундаментальных целей, основных
методов их достижения, первоочередных направлений развития социальной
сферы со стороны государства и его органов. Текущая социальная политика
выражается в конкретных социальных мероприятиях для всего населения в
целом или определенных социальных слоев, таких как: своевременная и
полная заработная плата, пособия, пенсии, выплаты, защита денежных
сбережений и т.д.
Ситуативная социальная политика действует при экстремальных
условиях (стихийные бедствия, войны), и предполагает единовременные
социальные выплаты, акции. Если говорить о масштабности, то здесь
социальная политика может быть федеральной, региональной и местной.
Различают следующие виды социальной политики:
либеральный вариант – акцентирует внимание на «экономическом
человеке», т.е. обеспечивается достойно оплачиваемый труд, личные
сбережения и вложения в человеческий, физический и иной капитал;
социально – демократический вариант, при котором вся
ответственность за стабильность возлагается на государство, которое
обязано обеспечить социальный минимум уровня жизни населения, особое
внимание уделяется достижению социальной устойчивости экономического
развития, где социальная устойчивость – это возможность общества
сохранить свое стабильное социальное положение [29, c.58].
10
Основными условиями, которые обеспечивают социальное равновесие
между различными слоями общества, являются следующие:
природно – климатические условия;
государственное устройство;
степень развития внутреннего рынка;
степень межрегиональных экономических связей;
наличие самостоятельной региональной социальной политики [4,
c.75].
Социальная политика является одним из самых важных
инструментов внутренней политики государства, которая основывается на
производительной способности, умении и навыке человека, т.е. на
человеческом капитале, а также на оказании социальных услуг и развитии
социальной инфраструктуры на различных уровнях власти.
В качестве функций могут выступать такие составляющие социальной
политики как:
- обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности
граждан различных категорий населения;
- обеспечение политической устойчивости власти;
обеспечение распределения экономических ресурсов таким образом,
чтобы оно устраивало подавляющее число граждан; обеспечение
достаточного уровня экологической безопасности;
обеспечение достаточного уровня социальной защищённости, и это
должно касаться не только всего населения в целом, но и каждой группы,
его составляющей.
Сущность проведения социальной политики раскрывается через ряд
определенных принципов, из которых наиболее важными являются:
социальная справедливость – основывается на представлении о том,
каким должен быть мир и общество, чтобы обеспечить «свободу, равенство,
братство», соблюдение прав всех людей в обществе или в целом на Земле,
11
также социальная справедливость обозначает народовластие, равенство всех
людей перед законом, равноправие наций, уважение личности;
социальные гарантии – этот принцип также очень важен для
проведения социальной политики, поскольку у каждого человека и
гражданина есть право на обеспеченность работой, доступность образования
и культуры, на медицинское обслуживание, жилье, на заботу о престарелых;
повышение материального уровня жизни, охрана окружающей среды;
восстановление нарушенной социальной справедливости.
Социальная справедливость – это материальное благополучие каждого
члена общества, гарантии на определенный минимум средств существования
каждому члену общества, возможность для каждого человека изменить свой
социальный статус [5, c.112].
Сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью
человека – это развитие социальной активности с помощью рационального
использования духовного потенциала человека, поскольку наука, новая
технология, экономический рост невозможны без воздействия духовности
человека.
Таким образом, социальная политика направлена на улучшение
благосостояния людей, их безопасности, жизнедеятельности, а также
социально-экономической стабильности государства.
Принципы, функции, объект и субъект определяют сущность
социальной политики и способы ее реализации.
Важнейшим источником пополнения бюджета страны является
коммерческая деятельность государства: имеется в виду, что государство, как
один из богатейших капиталистов в условиях рыночной экономики
осуществляет бизнес посредством участия в нем государственных
предприятий [28, c.96].
Совокупность предприятий и организаций, где государство имеет
контрольный пакет, составляет государственный сектор. В этом секторе оно