62
Приоритетами российской социальной политики в период до 2020 г.
являются:
меры по улучшению качества социальной среды и здоровья
нации, выход на стабильные демографические показатели и увеличение
продолжительности жизни;
меры по неуклонному развитию человеческого потенциала,
выход на стандарты в обеспечении образовательными и медицинскими
услугами, характерными развитым странам;
осуществление перехода к более комфортному типу расселения,
который должен быть доступен для основной массы населения;
снижение уровня бедности до показателя, характерного развитым
странам.
Важнейшими направлениями модернизации политики, которую
проводит Правительство РФ на ближайшие годы, определены направления,
непосредственно связанные с социальной политикой и социальной сферой.
Это сокращение, с перспективой полной ликвидации, различий в уровнях
доходов, включая сокращение разрыва между уровнем жизни
трудоспособного и нетрудоспособного населения. Содержанием первого
направления также является последовательное, поэтапное осуществление
политика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев
населения, постоянная и эффективная борьбы с бедностью, формирования и
осуществление эффективной политики занятости населения.
К направлению в развитии социальной сферы является развитие
эффективной государственной системы здравоохранения. Основной упор
делается на недопустимость ухудшения ведущих показателей здоровья
населения, которые могут наступить в связи с ростом стоимости
медицинских и лекарственных препаратов, уменьшения доступности
качественной медицинской помощи, характерные для кризисного периода.
Государство должно полностью обеспечить оказание медицинской
помощи бесплатно, а также приняты все необходимые меры по увеличению
63
эффективности использования ресурсов, к которым относятся в первую
очередь осуществление структурных преобразований в области
здравоохранении. Главным источником средств по оплате медицинской
помощи должна стать эффективная система обязательного медицинского
страхования.
Стабильность и прогнозируемость основных макроэкономических
переменных является критически важным условием в обеспечении
благоприятных условий в экономике, особенно для инвестиций и ускорения
экономического роста. При этом для стран с высокой долей конъюнктурных
доходов, в структуре экспорта задача минимизации зависимости внутренних
макроэкономических условий от динамики внешних конъюнктурных
условий, особенно актуальна [5, c.96].
Как показывает богатый международный и отечественный опыт
оптимальная конструкция макроэкономической политики в таких странах
должна включать механизм, изолирующий внутреннюю экономику от
волатильности конъюнктурных доходов.
В отсутствии такого механизма изменчивость структуры
относительных цен (реального эффективного обменного курса или REER)
повторяет волатильность конъюнктурных доходов, что губительно
сказывается на частных инвестициях. Начиная инвестиционный проект с
одной структурой цен, инвестор ожидает определенный возврат на капитал,
однако в процессе реализации проекта структура цен может существенно и
непредсказуемо измениться, сделав проект убыточным.
По существу, любой инвестиционный проект в стране с высокой долей
нестерилизуемых конъюнктурных доходов - вмененная ставка на
конкретную траекторию цен на этот конъюнктурный товар, правильно
определить которую крайне нетривиальная задача.
Очевидно, что уровень инвестиционных рисков по любому проекту в
такой стране многократно превышает типичный уровень рисков, присущий
сравнимым проектам в других странах - отсюда высокий уровень требуемой
64
доходности, короткий инвестиционный горизонт и низкий уровень частных
инвестиций в такой экономике.
Единственным зарекомендовавшим себя в международном опыте
работающим механизмом минимизации восприимчивости внутренних
экономических условий к колебаниям внешней конъюнктуры для сырьевых
стран являются бюджетные правила. При этом конструкция действенных
бюджетных правил должна обеспечивать абсорбирование циклических
колебаний цен на нефть в изменении иностранных активов государственного
сектора, обеспеченном бюджетными сбережениями.
В России бюджетные правила были изначально введены в 2004 г.,
после чего модифицировались два раза: в 2008 г. и с завершением периода
приостановки их действия (2009-2012 гг.) в 2013 г. При этом следует
признать, что, несмотря на положительный вклад в обеспечение
стабильности бюджетной системы, действовавшая до приостановки на 2016
год конструкция бюджетных правил не позволяла надлежащим образом
обеспечить снижение отрицательного влияния волатильности цен на нефть и
на предсказуемость макроэкономических условий и устойчивость бюджета,
что объясняется несколькими причинами.
Анализ исторической динамики показывает, что базовая цена на нефть,
рассчитанная как средняя ее величина за 10 лет, носит явно проциклический
характер. Усредненные за 10 лет значения цены на нефть обеспечивают
сглаживание среднесрочных отклонений от тренда, но при этом современем
повторяют долгосрочный тренд.
Избыточная гибкость. Согласно прежней конструкции бюджетных
правил при неожиданном падении бюджетных доходов допускается
компенсация из суверенных фондов потерь не только нефтегазовых, но и
ненефтегазовых доходов. При высоких ценах на нефть, допускается
частичное направление нефтегазовых сверхдоходов на замещение
«выпадающих» поступлений от заимствований и приватизации, что
формировало склонность к завышению прогноза.
65
Отсутствие надлежащей координации между бюджетной, валютной и
денежно- кредитной политиками. Неполная и несвоевременная стерилизация
валютных интервенций влечет нестабильность основных
макроэкономических и денежно-кредитных условий, создает негативные
последствия для финансового сектора и повышает уровень неопределенности
в экономике [4, c.96].
Повышенная изменчивость структуры относительных цен (реальный
эффективный курс рубля) в последние 12 лет по сравнению с динамикой в
других сырьевых странах с действенным механизмом бюджетных правил
является наглядной иллюстрацией недостатков предшествующих
конструкций бюджетных правил в России.
Основные направления экономической политики в среднесрочной
перспективе. В условиях действующего законодательства в течение
планового периода ожидается сокращение объема доходов федерального
бюджета по отношению к ВВП. Такая тенденция, в первую очередь,
объясняется снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета по
отношению к ВВП, и обусловлено основными факторами. Укажем их:
− ожидается, что в отсутствие серьезных перемен в глобальной
экономике цены на энергоносители на мировом рынке сохранятся вблизи
структурно сбалансированного уровня (Юралс 40 долларов США за баррель),
в то время как курс рубля к доллару США будет оставаться стабильным в
реальном выражении [1].
Во-вторых, в течение прогнозного периода доля самого нефтегазового
сектора в структуре ВВП продолжит снижаться на фоне отстающих темпов
роста (снижения по отдельным позициям) физических объемов добычи и
экспорта данной продукции.
В-третьих, по мере роста истощенности разрабатываемых запасов, а
также переноса инвестиций на льготные месторождения продолжит расти
размер льгот по НДПИ и экспортной пошлине.
66
Ненефтегазовые доходы федерального бюджета также будут иметь
тенденцию к снижению по отношению к ВВП в условиях действующего
законодательства главным образом по причине выпадающих с 2017 г.
«разовых» доходов (приватизация АО «Роснефть», прибыль Банка России,
дотация на сбалансированность из ФОМС, софинансирование
высокотехнологичной медицинской помощи), а также в связи с сокращением
поступления импортной пошлины со снижением тарифных ставок в
соответствии с обязательствами перед ВТО, а также стабильностью в
номинальном выражении ряда неналоговых поступлений.
В этих условиях планируется ряд мер по мобилизации доходов,
которые в соответствии с целями и задачами бюджетной политики не только
обеспечат положительный эффект с фискальной точки зрения, но и
поспособствуют созданию положительных структурных изменений и
устранению препятствий для сбалансированного развития экономики.
Таблица 1 - Доходы федерального бюджета в 2017-2019 гг., млрд,
рублей [2]
Показатель
2017
2018
2019
Доходы
13 492
13 955
14 823
ВВП, %
15,5
15,1
15,0
в том числе мены по мобилизации доходов:
983
1 020
1 104
ВВП,%
1,1
1,1
1,1
модификация налогообложения в нефтяной отрасли
150
175
210
НДПИ на газ (продление меры 2016 года «+»)
170
170
170
дивиденды госкомпаний (50% чистой прибыли)
339
296
263
индексация акцизов на табачную продукцию
(дополнительно +10% в 2017-2019 гг. ежегодно)
35
82
122
повышение акцизов на нефтепродукты
126
167
199
продажа мат.ценностей из государственного резерва в
связи с освежением, заменой и в порядке разбронирования
40
-
-
централизация 1 п.п. налога на прибыль в ФБ с
распределением на дотации субъектам
122
130
140
67
В соответствии со стратегией финансирования по мере снижения
структурного дефицита федерального бюджета ожидается постепенное
снижение роли средств суверенных фондов с поступательным ростом доли
внутренних заимствований в структуре источников его финансирования. При
этом в условиях стабильной динамики платежного баланса объем
заимствований на внешних рынках будет определяться в первую очередь
задачей по поддержанию ликвидности рынка суверенных еврооблигаций.
Необходимо также отметить, что помимо покрытия дефицита
федерального бюджета дополнительного привлечения источников
финансирования потребует исполнение обязательств по
межгосударственным кредитам.
Реализация такой стратегии финансирования дефицита позволит
сохранить объем суверенных фондов на минимально безопасном уровне -
около 500 млрд. рублей; и сохранить уровень государственного долга в
приемлемых объемах - до 20% ВВП. При этом в течение планового периода
потребуется использование средств ФНБ на финансирование дефицита
федерального бюджета уже с 2017 года.
Приватизационные сделки в трехлетний период смогут выступить
дополнительным инструментом финансирования дефицита, на их объем
будут уменьшаться заимствования на внутреннем рынке и использование
средств суверенных фондов [3, c. 58].
Завершение подстройки российской экономики к внешним шокам, а
также ожидаемое сохранение непростых внешних условий и
сохранение/усугубление действия внутренних ограничений для развития
предопределяет выход на первый план повестки государственной
экономической политики цели по обеспечению сбалансированного развития
страны и расширению потенциала отечественной экономики.
Осуществление данной цели можно достигнутьпроведя экономическую
политику, которая обеспечит:
68
1. На макроуровне - достижение целевого макроэкономического
равновесия, характеризующегося:
- постоянством и прогнозируемостью внутренних экономических
показателей и их низкой восприимчивостью к колебаниям цен на нефть;
- устойчиво низкой инфляцией;
- низкой стоимостью долгосрочного капитала;
- стабильным налоговыми условиями.
2. На микроуровне - устранение структурных дисбалансов и
препятствий для развития, связанных с демографическими вызовами,
конкурентоспособностью и эффективностью распределения ресурсов, в том
числе посредством мер, направленных на:
- снижение государственного участия в экономике и повышение его
эффективности
- повышение эффективности распределения труда и капитала в
экономике;
- снижение степени монополизации рынков и обеспечение равных
конкурентных условий;
- увеличение экономической активности и продолжительности
активной жизни;
- повышение эффективности рынка труда и мобильности трудовых
ресурсов.
69
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
3.1 Прогноз социально-экономического развития России
В современной экономике России был проведен комплексный анализ
динамики развития субъектов хозяйствования, позволяющий
сформулировать вывод об определенной стабилизации социального и
экономического развития страны.
Экономическое развитие включает в себя общественные отношения,
которые протекает различно в определенных сложившихся условиях
технологического устройства экономики и распределения материальных
благ. Параметры прогноза социально-экономического развития России на
2017 и плановый период 2017-2020 годов рассматривались на заседании
правительства 21 апреля 2016 года и были одобрены.
Прогноз был составлен в трех основных вариантах – базового,
консервативного и целевого. Для разработки показателей федерального
бюджета на 2017-2020 годы за основу был принят базовый вариант прогноза.
В социальной сфере базовый вариант – это улучшение уровня жизни
населения за счет увеличения социальных обязательств государства.
Предполагается, что с 2017 года, будет отмечена положительная динамика
инвестиций в основной капитал и увеличение доходов населения.
Консервативный вариант прогноза предусматривает развитие
экономики РФ в условиях низкой динамики цен на сырьевые товары, прежде
всего на нефть и природный газ.
Реализация основных мер, позволит обеспечить увеличение
экономического роста на 1,5 - 2 % по сравнению с базовым сценарием 2017 -
2018 годах, перейти к 2020 году на устойчивую динамику экономического
роста со средним темпом 4,5% в год, при этом рост производительности
70
труда должен быть не менее 5% в год, а достижение целевого уровня
инфляции не выше 4% [1].
В основе социально-экономической политики Правительства РФ на
среднесрочную перспективу развития (2017 - 2020 гг.) лежат приоритеты,
сформулированные в указах Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596-606 и в
основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации
на период до 2020 года [2].
Основными приоритетами экономической политики в прогнозный
период являются:
1. увеличение инвестиционной значимости РФ;
2. создание благоприятной деловой среды;
3. повышение производительных расходов в структуре бюджетной
системы РФ;
4. импортозамещение;
5. рост качества жизни и увеличение объема инвестиций;
6. улучшение информационных технологий в экономике.
В процессе импортозамещения, начиная с 2017 года, будут
реализованы мероприятия по разработке программы льготного кредитования
для упрощенного доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к
кредитным средствам.
Для того чтобы повысить качество жизни населения, запланирован
такой комплекс мероприятий, как строительство в рамках программы "Жилье
для российской семьи"; создание условий для улучшения жилищных условий
не реже одного раза в 15 лет. Предполагается, что к 2018 году средняя
процентная ставка по ипотечным жилищным кредитам (в рублях) будет
превышать индекс потребительских цен не более чем на 2,2% [3].
Экономика России проходит стадии трансформации. В ближайшие
годы нашей стране будет осуществляться обновление социально-
экономической системы, соответствующее изменениям, которые происходят
в мировом социальном и экономическом порядке.
71
3.2 Направления совершенствования государственной политики
регулирования социально-экономического развития
Актуальной научной проблемой является обеспечение стабильного
развития социальной сферы. Главной целью социального развития, а
следовательно, и планирования социальной сферы является повышения
уровня жизни населения, а также формирование человеческого капитала в
целом как главной производительной силы [6, с. 21]. Можно заметить, что
это довольно общая цель, которая поэтому и не может быть смоделирована,
хотя и должна учитываться в процессе планирования. Она служит его
основой.
Повышение уровня жизни, формирование здорового образа жизни,
снижение социальной дифференциации дают возможность выразить себя как
через главную цель социального развития, так и через иерархию – «дерево
целей». Процесс конкретизации целей от высшего уровня к наиболее
низкому напоминает процесс разрастания дерева. К этому способу –
построению «дерева целей» – приходится обращаться каждый раз, когда цель
большая и сложная, чтобы ее можно было непосредственно связать со
средствами ее достижения.
Тем не менее, такая формулировка программы социального развития
предусматривает необходимость детального определения целей для разных
уровней организации общества, каждого коллектива согласно их роли в
процессе общественного производства.
В современный период важнейшее значение приобрели вопросы
стратегии развития региональных экономик. Выявилась достаточно большая
теоретическая и методологическая неясность ряда вопросов стратегического
развития.
Основными направлениями совершенствования государственного
управления развитием системы образования являются изменение