72
организационной структуры, перераспределение функций управления между
ее элементами, развитие самостоятельности образовательных учреждений и
рационализация ресурсного обеспечения [21, c.75].
Интегрированное образование может выступать механизмом
практической реализации обратной связи между промышленностью и
образованием. В эпоху экономики знаний современные организационно-
экономические механизмы инновационного развития сферы образования
могут стать реальным инструментом формирования в системе образования не
только специализаций, но и уровней образования в соответствии с
индивидуальными способностями обучающихся, потребностями рынка труда
и реальными возможностями образовательного учреждения, что позволит
многократно повысить эффективность российского образования без
увеличения бюджетных расходов на эти цели.
Нами рекомендуется в составе вузов РФ создавать инновационные
предприятия. Стимулом для развития инновационной экономики в России
может стать пакет законов, облегчающих трансферт технологий.
Интегрированное образование рассматривается как механизм практической
реализации обратной связи между производством и образованием. С учетом
взаимосвязи научного и инновационного комплексов предлагается
рассматривать их как единый научно-инновационный комплекс.
Эффективная стратегия развития инфраструктуры является важнейшей
составной частью стратегии устойчивого развития лечебного учреждения,
одним из основных факторов повышения его конкурентоспособности.
Управление инфраструктурой в настоящее время становится ключевой
функцией бизнеса, влияющей не только на затраты и прибыль, но и на
условия труда работников, стимулирующие повышение производительность
труда.
Целесообразно внедрение следующих нововведений в структуру
управления здравоохранением на региональном уровне: участие
общественности как основного потребителя медицинских услуг в контроле и
73
управление здравоохранением региона (появление общественного совета);
формирование органа комплексного, стратегического развития
здравоохранения региона, учитывающего больший объем факторов, прежде
всего внешней среды, оказывающих влияние на перспективы развития
угрозы и возможности здравоохранения региона (совет по стратегии).
Состояние системы культуры в регионах России сегодня можно
оценить как критическое, что объясняется, с одной стороны, низким уровнем
финансирования культурных заведений и учреждений, а из другой, –
чрезмерным распространением не наилучших образцов западной культуры.
Государству целесообразно больше внимания уделять воспитанию детей и
молодежи, развитию материально-технической базы культурных
учреждений, повышению заработной платы работников системы культуры,
сохранению и приумножению культурного наследия [14, c.91].
Существующая в регионах России система управления сферой
культуры не в полной мере учитывает духовные потребности общества и
требует своего совершенствования. Причины неэффективного влияния
государства на развитие системы культуры региона кроются в дублировании
функций управленческих органов, низком уровне профессионализма и
ограниченности знаний должностных лиц по экономике культуры, внедрении
современных информационных технологий и компьютерной техники, что
требует внедрения комплексной системы мероприятий по
совершенствованию организационного, правового и финансового
механизмов регулирования системы культуры на региональном уровне.
Органы управления физической культурой и спортом регионов России
должны являться «точкой сопряжения» развития спорта высших достижений
и спорта для всех на конкретной территории через решение следующих
проблем:
– развитие детско-юношеского спорта,
– поддержка и развитие спортивной базы,
74
– участие в формировании расходов местных бюджетов по статье
«Физическая культура и спорт»,
– законодательная поддержка развития спорта для всех на данной
территории,
– научно-методическая поддержка развития спорта для всех.
Муниципальная политика спорта для всех должна иметь социально-
ориентированный характер и увязываться с муниципальной социальной
политикой по следующим направлениям:
– сохранение хорошего физического состояния пожилых граждан с
помощью средств оздоровительной физической культуры и спорта для всех,
что снижает нагрузку на соответствующие службы социальной помощи;
– приобщение к практике спорта детей, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации, что может служить важнейшим средством
социализации социально-неблагополучных детей и подготовки их к
полноценной взрослой жизни;
– активизация спортивно-оздоровительных занятий для инвалидов в
целях их социальной и физической реабилитации.
Муниципальные органы управления физической культурой и спортом
должны развивать виды и формы спорта для всех в соответствии с местными
климатическими, культурными и другими особенностями муниципальных
образований. Муниципальная спортивная политика должна включать
следующие направления:
– организацию взаимодействия органов управления физической
культурой и спортом с физкультурно-спортивными организациями разных
форм собственности, в том числе общественными,
– учет особенностей планирования и контроля спорта для всех,
– использование бюджетного финансирования спорта для всех в
качестве «пусковых средств» с привлечением дополнительных источников
финансирования,
75
– организацию спортивно-оздоровительной работы по месту
жительства,
– внедрение новых форм массовых соревнований и оздоровительно-
рекреационных мероприятий, нетрадиционных видов спорта и активного
отдыха,
– организацию работы со средствами массовой информации,
использование возможностей Интернета,
– подготовка общественных инструкторов по спорту, поддержка их
деятельности,
– сочетание социальной и спортивной политики при разработке
социально-ориентированных спортивно-оздоровительных программ.
В качестве основы концепции устойчивого развития социального
комплекса в 2016-2018 годах целесообразно разработать соответствующую
федеральную программу, в которой должно быть предусмотрено решение
следующих основных задач:
– создание объективных условий для широкого доступа к услугам
отечественных и зарубежных организационно-правовых структур
социального комплекса всех социальных слоев общества;
– развитие региональных программ сохранения объектов социального
назначения [13, c.12];
– сохранение историко-социального наследия России, использование
его как основного фактора консолидации различных слоев и сил общества;
– совершенствование нормативно-правовой базы по защите объектов
социального назначения;
– переход к новому этапу информатизации социальной работы,
предоставления социальных услуг;
– создание гибкой системы доступности пользования учреждениями
социального комплекса для малоимущих и социально незащищенных групп
граждан России путем введения льготного обслуживания;
76
– активизация участия учреждений социального комплекса и
общественных деятелей в реализации образовательных программ в
дошкольных заведениях, общеобразовательных школах, средних
специальных и высших учебных заведениях;
– специализация учреждений социального комплекса и увеличение
разнообразия оказываемых ими социальных услуг;
– развитие многоуровневого профессионального образования в
социальном комплексе;
– создание целостной системы подготовки, переподготовки и ротации
работников социального комплекса, приоритет подготовки специалистов
новых профессий в соответствии с потребностями создаваемых типов
учреждений социального назначения;
– стимулирование и поддержка развития хозяйствующих субъектов
социального комплекса.
Проведение единой политики устойчивого развития возможно лишь
при всемерном поощрении региональных и межрегиональных социальных
инициатив и проектов. Необходимо разработать нормативно-правовую базу,
которая позволит осуществить структурную перестройку сети учреждений
социального комплекса, заключающуюся в передаче в государственную и
муниципальную собственность объектов социального назначения,
находившихся в ведении других структур, при обеспечении их
финансирования за счет соответствующих бюджетов в установленном
порядке.
При этом одним из важнейших направлений политики устойчивого
развития социального комплекса должно стать осуществление комплекса мер
по созданию и использованию новых технологий распространения
социальных услуг, укреплению материально-технической базы учреждений
социального комплекса, их технического оснащения.
В настоящее время принципиальным становится вопрос о роли
хозяйствующих субъектов социального комплекса как активных участников
77
инновационного процесса в экономическом развитии России и механизме
взаимодействия с органами государственного управления.
При этом необходимо учитывать, что область научно-
исследовательских и опытно-конструкторских разработок перестает быть
единственным источником инноваций, хотя и остается основным, поскольку
все большее значение приобретают такие типы инноваций, как
экономические и социальные, и поэтому необходимы институциональные
преобразования, направленные на формирование структурных элементов и
механизмов координации научно-инновационного комплекса.
Кроме того, для обеспечения конкурентоспособности российским
хозяйствующим субъектам социального комплекса необходимы радикальные
изменения в характере их деятельности, связанные с использованием
стратегического управления вне зависимости от их организационно-
правового статуса [25, c.87].
Механизм формирования эффективной региональной социальной
стратегии необходимо выделять из общего механизма управления
социальной сферой в виде обособленных частей с тем условием, чтобы
проанализировать степень взаимодействия составляющих элементов,
установить направленность действия отдельных частей данного механизма,
отклонения в ранее обоснованных нормах и нормативах потребления
ресурсов, а также в количественных оценках степени несогласования
указанных взаимодействий, нарушающих ранее принятые соотношения и
взвешенность в воздействиях различной направленности на развитие
социальных процессов и требующих от управляющего органа корректировок,
регулирующих н восстанавливающих оптимальную структуру
экономических, нормативно-правовых, финансово-инвестиционных,
организационных мер, направляющих и ориентирующих стадии, этапы
развития к достижению социально-экономической результативности.
Модель социального блока бюджетов регионов РФ последних лет
представляет собой модель ухудшающегося воспроизводства населения:
78
уменьшения его численности, ухудшения качества жизни основной его части
в основном из-за хронического недофинансирования социального комплекса.
Существует объективная необходимость активного вмешательства
государства в процесс развития социального комплекса.
Наибольшую активность государство должно проявить в
регулировании развития здравоохранения и функционирования систем
социальной защиты и социального обеспечения регионов. На
преимущественно рыночных принципах должно работать и развиваться
жилищно-коммунальное хозяйство регионов. С повышением уровня жизни
приоритетность бюджетного финансирования и поддержки будет меняться.
Разработка социальной стратегии играет важную роль в механизме
реализации политики инновационного развития регионов России.
Соблюдение методологического и методического единства в процессе
формирования региональной социальной стратегии и планов социально-
экономического развития регионов, а также разработка организационно-
экономического механизма формирования региональной социальной
стратегии делает объективно возможным эффективное развитие социального
комплекса регионов РФ [3, с. 34].
В качестве приоритетного направления совершенствования ресурсного
обеспечения стратегии развития социального комплекса регионов РФ
следует рассматривать интеграцию процессов планирования и
бюджетирования на уровне региона. При этом бюджет региона должен
служить инструментом, обеспечивающим реализацию целей его социально-
экономического развития, включая оптимизацию видов деятельности
социального комплекса.
Для реализации этого на практике целесообразно применять
программно-целевой подход как к планированию, так и к бюджетированию
на региональном уровне.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На сегодняшний день, в России происходит процесс перехода и
становления новой социальной политики, который базируется на отказе от
патернализма, где государство жестко контролирует поведение человека в
социальной сфере. Для этого осуществляются следующие мероприятия:
формирование рынка социальных услуг, предполагающего
наличие реальной конкуренции их производителей;
повышение качества предоставляемых услуг;
уменьшение расходов на их производство;
коренное изменение модели социальной защиты, основанной
преимущественно на социальном страховании с индивидуализацией рисков и
прямой зависимостью объемов страховых выплат от размеров страховых
взносов.
Приоритетами российской социальной политики на сегодняшнем этапе
являются:
меры по улучшению качества социальной среды и здоровья
нации, выход на стабильные демографические показатели и увеличение
продолжительности жизни;
меры по неуклонному развитию человеческого потенциала,
выход на стандарты в обеспечении образовательными и медицинскими
услугами, характерными развитым странам;
осуществление перехода к более комфортному типу расселения,
который должен быть доступен для основной массы населения;
снижение уровня бедности до показателя, характерного развитым
странам.
Правовые акты, регламентирующие вопросы, связанные с
осуществлением социальной политики, принимаются на международном,
федеральном, региональном, муниципальном, ведомственном уровнях
80
Конституция РФ 1993 г. определила и закрепила основы осуществления
социальной политики. Более детальное ее регулирование осуществляется
федеральными законами и подзаконными актами.
Как уже отмечалось, бизнес является основой экономического роста
регионов. Задача федеральных, региональных и местных властей
состоит в
обеспечении наиболее комфортных условий ведения дел. К таким
условиям
относятся, прежде всего, обеспечение безопасности личности,
обеспечение
сохранности имущества и стабильность правил игры.
К сожалению, вряд ли какой-нибудь регион Российской Федерации
может
похвастать выполнением этих условий. А ведь обеспечение
безопасности
личности является условием, а не следствием экономического
процветания.
В мировой практике отмечен такой факт: авторитарные страны с
устоявшимися традициями и нравами более привлекательны для инвесторов,
чем формально либеральные, но не гарантирующие, например, сохранность
имущества.
Несовершенная бюджетная политика государства не позволяет в
полной мере использовать резервы бюджета (это можно распространить на
все уровни власти). Неэффективность налогового законодательства, перекос
в статьях расходов в пользу содержания чиновников, финансирование
регионов в виде «гуманитарной помощи» — всё это не может положительно
влиять на развитие региональной экономики.
Несовершенство финансовой системы вкупе со сложившейся
чиновничьей традицией порождает проблему коррупции и воровства.
81
Финансовые потоки (та часть, что доходит по назначению) не идут на
вложения в инфраструктуру.
Устранение политических, правовых и экономических проблем
позволит создать условия для развития экономики регионов в долгосрочном
периоде (в краткосрочном эффект может не наблюдаться), но для этого
необходима долгая кропотливая работа с привлечением всех
заинтересованных сторон.