52
Главным же результатом является уход от профессий, характерных для
индустриального общества и несоответствующих вызовам информационного
общества. При этом происходит политика активизации профориентации, что
алогично в условиях доминирования видов деятельности, а не профессий,
трудовой мобильности и развития фриланса вместо трудовых династий, что
находит отражение в постепенном поцессе отмены трудовых книжек с 2017
года.
Социальная политика касается регулирования трудовых доходов и
расходов, особенно в условиях неопределенной экономической ситуации.
Президент неоднократно настаивал на мерах по поддержке населения в
ситуации превалирования расходной части бюджета и страны и города, и
населенных пунктов, т.е. на всех уровнях управления. Естественно «такое
ручное» управление в стране с развитой частной собственностью и реалиями
рыночной экономики не вполне согласуется, но, как показывают
исследования, решение социального вопроса, особенно в обеспечении дохода
на уровне прожиточного минимума является гарантией сохранности самого
государства [11, c.58].
В системе социальных мер по поддержке социальной стабильности
жизненного уровня населения находится и решение жилищных проблем.
Стремительный рост ввода количества домов с одной стороны решает
проблемы молодых семей и также решает демографические проблемы,
однако, с другой стороны население обнаружило рассогласование между
количеством и качеством не только сданных в эксплуатацию объектов, но и
организации сервисных услуг со стороны управляющих компаний.
Особо остро стоит проблема застройки в исторической части городов,
которая не только связана с информационной (визуальной) экологией, но и с
обеспечением таких ресурсов как вода, тепло, свет в силу изношенности
инфраструктуры.
Социальная политика в области здравоохранения находится на
вершине недовольства населения теми мерами, которыми решаются вопросы
53
качественного обеспечения здоровья граждан государства. Тем не менее,
начатая с 2012 года политика не подверглась реорганизации в области
охраны здоровья, хотя можно отметить переход политики от лечения
заболеваний к профилактике здоровье обеспечения, формирования
мотивации ЗОЖ, переноса ответственности на самого человека за
собственное здоровье сбережение.
Государство в данном случае создало систему ежегодной
диспансеризации, обязательного медосмотра за счет средств работодателя,
т.е. создало условия для своевременного выявления проблем, которые
предстоит решать самому человеку.
Введение с 2016 года обязательной экспертизы со стороны
трудинспекции - «специальной оценки условий труда» еще более повысило
ответственность работодателя за обеспечение безопасных для здоровья
условий труда.
Тем не менее, эти условия напрямую связаны с оплатой труда
работника. Т.е. позиция работника по отношению к сохранности своего
здоровья косвенным образом отражается на сохранности его
трудоустройства. Область образования также является частью социальной
политики.
С 2012 года решение проблем образования напрямую связано с
изменением законодательства и федеральный закон предусматривал
инновационные процессы на всех уровнях системы образования. К 2016 году
в целом завершен процесс основного внимания к дошкольному образованию,
как в области материального обеспечения, так и содержания образования и
присмотра.
Но главным образом решалась задача повсеместного обеспечения его
доступности для детей, начиная с 3 лет. В это же время решался вопрос о
переходе на ФГОС, начиная с начальной школы, и к 2016 году подвергается
анализу процесс преемственности начального и основного общего
54
образования, особенно в условиях интеграции основного и дополнительного
образования.
Решение вопросов инновационной деятельности в высшей школе
отражает процесс глокализации и взаимосвязан с ростом трудовой и
образовательной мобильности. Исследования в начале 2016 года показали,
что Россия имеет наибольший процесс подготовки человеческих ресурсов к
решению проблем экономики знания не только для отечественного
производства и науки. При этом встает вопрос об интеграции науки,
культуры, образования для решения проблем «возрождения» экономического
подъема России.
Однако самым актуальным вопросом в 2014-2016 годах стал вопрос об
использовании трудоспособности лиц пенсионного возраста. В Стратегии
социально-экономического развития России говорится о динамике роста
дополнительного профессионального образования лиц до 64 лет.
Одновременно решаются вопросы об организации условий общего и
компьютерного образования граждан старшего возраста на базе
Университетов III возраста и клубной деятельности в условиях
традиционных информационных систем: музеи, архивы, библиотеки. ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года ввел понятие
«Дополнительное образование детей и взрослых» [10, c.58].
Поэтому наблюдаем серию тематических лет «Год литературы», «Год
культуры», «Год кино», но при этом и развитие новых видов внутреннего
туризма: музейный туризм, научно-образовательный туризм, деловой туризм,
сохраняя традиции историко-культурного и спортивно-оздоровительного
туризма.
Россия постепенно перенимает опыт зарубежных стран по бесплатному
посещению музеев для детей и пенсионеров, в связи с чем, мы видим ряд
правовых актов на всех уровнях управления в области культуры и
образования, особенно непрерывного образования в условиях
взаимодействия учреждений культуры и образования. Не менее значим
55
«новый» правовой акт - Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 №
326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на
период до 2030 года», разработанной с целью реализации Указа Президента
Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808 "Об утверждении Основ
государственной культурной политики".
Рассматривая вопросы социальной политики в каждом отдельном
направлении деятельности государства, значительное большинство новаций
не совсем понятно обществу и не позволяет осознать неотвратимость
изменений в общественном сознании. Но комплексное изучение
инновационной составляющей в социальной политике России помогает
увидеть перспективы адаптации станы к новым историческим условиям
жизни в мировом сообществе.
В настоящее время главной тенденцией мировой экономики является
всемирная глобализация и интеграция экономик различных стран.
Постепенно экономика определенной страны становится все зависимее от
условий мировой торговли.
Условия импорта и экспорта играют определяющую роль в достижении
оптимальных экономических показателей. В том случае, если государство
лишается и/или ограничивается в определенных условиях относительно
экспорта или импорта, появляется угроза снижения экономического
благополучия.
Уровень развития экономики во многом определяет стабильное
финансовое состояние государства.
В современных условиях, характеризующихся взаимозависимостью
экономик различных стран и формированием единого экономического
пространства, проблема экономических санкций является одной из самых
приоритетных. В данной ситуации экономические санкции становятся
значимым инструментом воздействия на государство-правонарушителя, а
прекращение или ограничение экономических отношений может иметь
существенные последствия [9, c.69].
56
Экономическая санкция – это ограничение юридического характера,
вводимое одной страной или несколькими странами против одной страны
или групп стран в целях попытки ограничить экономическую, финансовую и
торго вую активность. Существует такое понятие, как «инициатор» введения
санкций. В данном случае подобным термином обозначают сторону,
которая пишет сценарий и вводит санкции. [2, 98]
Введение первого пакета санкций против России датируется серединой
марта 2014 года. Инициаторами введения явились США, Австралия,
Евросоюз, Новая Зеландия и Канада.
Анализ перечня санкций, затронувших интересы России, позволяет
составить следующую классификацию санкций:
1. Коммерческие и торговые санкции: группа санкций, которые
применяются чаще остальных. 7 мая 2014 года РФ была исключена из
торговой программы, которая позволяла странам с переходной экономикой
импортировать в США определенные товары беспошлинно.
2. Финансовые санкции: эффективный метод подрыва
экономического и валютного положения страны. Сюда можно отнести
заморозку банковских счетов, активов определенных лиц Австралией и США
в середине марта 2014 года.
3. Процессуальные санкции: прекращение либо лишение прав
голоса, исключение из членства государства в международных организациях.
Примером служит лишение российской делегации права голоса Советом
Европы, а также запрет на руководящие должности в Парламентской
ассамблее.[3, 33-34]
В отраслевом разрезе влияние санкций на Россию можно представить
следующим образом.
Промышленность:
1. Отказ американской компании Applied Materials от поставок
оборудования, необходимого для производства микросхем MRAM-памяти.
57
2. Крупнейшая частная нефтяная компания ExxonMobil остановила
работы по девяти из десяти проектам в России.
3. Приостановка совместной с французской компанией Trucks
Defense разработки проекта боевой машины «Атом».
4. Приостановка совместного проекта итальянской фирмы
«Финкантьери» и ЦКБ МТ «Рубин» по разработке неатомной малой
подлодки S-1000.
Финансово-экономическая сфера:
Международные платёжные системы Visa и MasterCard прекратили
обслуживание карт, выпущенных российскими банками 21 марта 2014 года.
Туризм:
Множество круизных компаний сообщили об отмене заходов своих
лайнеров в крымские порты. Примером таких компаний служат: Azamara,
Costa Crociere, Regent Seven Seas Cruises, Oceania Cruises, Windstar Cruises,
MSC Cruises.
Санкции, введенные против РФ, стали своеобразным стимулом для
укрепления и развития тесных связей с некоторыми государствами,
входящими в БРИКС. Так, значительно укрепились взаимоотношения с
Бразилией, которая постепенно становится важным партнером в разрезе
продовольственной безопасности, также в круг стратегических
партнеров входят Китай и Индия. Развивается как сотрудничество с Китаем
в сфере энергетики, так и с Индией в сфере обороны и ядерной энергетики.
Данные отношения носят взаимовыгодный характер [8, c.96].
С учетом всех последствий санкций можно определить следующие
возможные сценарии развития ситуации.
Курс на дальнейшую десуверенизацию экономики.
Наиболее выгодный для Запада сценарий развития ситуации. Данный
сценарий предусматривает такие меры, как уменьшение доли оплаты труда в
ВВП, восполнение государственных потерь за счет повышения пенсионного
возраста.
58
На данный момент экономика России характеризуется значительной
зависимостью от сырьевого богатства страны. Сырьевая составляющая
представляет внушительную долю в товарной структуре экспорта.
Необходимо изменить эту ситуацию и, главное, ни в коем случае,
не сокращать государственные инвестиции в основной капитал. В
противном случае, десуверенизация продолжится. Данный сценарий
остается одним из самых вероятных ввиду инертности государственных
решений.
Данный сценарий потребует абсолютной мобилизации имеющихся
ресурсов и времени, взвешенной политики и готовности отойти от
сложившихся ошибочных парадигм. [1]
Чем обернутся для России санкции мирового сообщества – покажет
время. Пока же приоритетом является наращивание производства и
осваивание отечественных производителей в освободившихся нишах
Однако если говорить глобально, экономика России глубоко
интегрирована с мировой и серьёзно от неё зависит. Поэтому необходимо
вместе искать пути выхода из сложившейся ситуации.
Какой из вариантов развития экономики выбрать решает государство:
будет ли принятый путь временным или направленным на долгосрочную
перспективу. Необходимо трезво оценивать ситуацию и определить, готова
ли Россия пройти по эффективному, но более сложному пути коренных
изменений и преобразований, способных в будущем привести страну к
сырьевой независимости и сохранению своего экономического и культурного
суверенитета.
2.3 Направления государственной политики социально-экономического
развития
Экономические изменения, вызванные распадом СССР, нашли свое
проявление и в социальной политике: практически полностью распалась
система государственных бесплатных социальных услуг. Но при этом
59
условий для формирования и функционирования новой системы, к
сожалению, не создано.
Объяснение этому факту следующее: российская социальная сфера за
прошедший период реформ с точки зрения преобразований не стала
приоритетной. В отсутствии целенаправленного государственного влияния
объектами социальной политики становилась то одна то другая социальная
группа.
Таким образом, все меры, которые предпринимались, такие как
выплаты пособий по безработице, компенсаций роста цен и т.д., не привели к
желаемым результатам. На сегодняшний день можно говорить о том, что в
обществе произошло постепенное истощение социальных ресурсов.
Наблюдаемый на начальном этапе реформ незначительный рост
трудовой активности населения, возникший в результате появления новых
сфер и видов деятельности, а также появления новых источников доходов, к
следующему за этим росту уровня жизни в России не привел.
Наоборот, обострился социальный кризис в обществе в связи с резким
снижением качества жизни населения. Эти факторы привели к тому, что
правительством была начата корректировка курса реформ: социальная
политика приобрела ведущее направление в деятельности государства.
На сегодняшний день, процесс перехода и становления новой
социальной политики основывается на отказе от патернализма, при котором
государство жестко регламентирует поведение человека в социальной сфере.
На замену этому отжившему подходу осуществляются следующие
мероприятия [7, c.25]:
формирование рынка социальных услуг, предполагающего
наличие реальной конкуренции их производителей;
повышение качества предоставляемых услуг;
уменьшение расходов на их производство;
коренное изменение модели социальной защиты, основанной
преимущественно на социальном страховании с индивидуализацией рисков и
60
прямой зависимостью объемов страховых выплат от размеров страховых
взносов [28].
Для осуществления системного изменения модели социальной
политики важнейшим условием выступает перераспределение ролей между
государством в целом и полномочиями местного самоуправления в этой
области [32].
Государство призвано формулировать приоритетные направления
социальной политики.
Приоритетным является такое направление социальной политики,
которому на определенном этапе отводится главенствующее, первостепенное
место в процесс ее реализации. Как известно, инновационное развитие
российской экономики рассчитано на два этана: первый – 2008–2012 гг.,
второй – 2013–2020 гг. [26]
Основными приоритетами социальной политики на первом этапе
являлись:
определение минимальной заработной платы на уровне
прожиточного минимума, разработка и внедрение качественно новых систем
оплаты труда работников государственных структур и бюджетной сферы.
Эти действия ориентировались на увеличение эффективности и качества
услуг, которые предоставлялись, с учетом сложности и объемов
выполняемой работы;
определение и максимальное решение основных социальных
проблем военнослужащих;
разрешение проблемы бедности пенсионеров (с 2010 г.
минимальная пенсия устанавливается на уровне не ниже размера
прожиточного минимума пенсионера, к 2016–2020 гг. средний размер
трудовой пенсии увеличивается до 2,5–3 прожиточных минимумов
пенсионера);
осуществляется структурная и технологическая модернизация
сфер здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы.
61
Основная цель данного мероприятия – обеспечение доступности
качественных социальных услуг населению;
формирование средств доступности качественного жилья,
разрешение проблем ветхого и аварийного жилья, модернизация всего
жилищно-коммунального хозяйства;
возрождение массовой физической культуры и вовлечение
населения в систематические занятия физической культурой и спортом,
пропаганда здорового способа жизни;
создание базы современной индустрии туристско-рекреационных
услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке.
К основным приоритетам социальной политики на втором этапе
относятся:
распространение стандартов здорового образа жизни;
переход к непрерывному индивидуализированному образованию,
которое должно быть доступным для всех граждан;
внедрение новейших инновационных технологий в сферы
здравоохранения и образования, разрешение всех вопросов, связанных с
проблемами их кадрового обеспечения [6, c.58];
внедрение современных стандартов в жилищную сферу и новых
технологий строительства жилья;
расширение механизмов социального партнерства, разработка
мер по обеспечению сбалансированности заработной платы и
производительности труда;
формирование и внедрение эффективной пенсионной системы,
базирующейся на принципах страхования и накопления;
фиксирование минимального размера оплаты труда на уровне
восстановительного потребительского бюджета, то есть размера,
превышающего прожиточный минимум трудоспособного населения в 2–2,2
раза.