16
3. Владение информационной культурой, т.е. знаниями и
умениями в области информационных технологий [29, С.−335].
Появление и развитие компьютеров – это необходимая составляющая
процесса информатизации общества. Информатизация общества является
одной из закономерностей современного социального прогресса. При
информатизации общества основное внимание уделяется комплексу мер,
направленных на обеспечение полного использования достоверного,
исчерпывающего и своевременного знания во всех видах человеческой
деятельности.
Важнейшей составной частью информационной культуры
современного человека является коммуникативная культура с
использованием современных информационных технологий. Развитие
сетевых информационных технологий сделало информационные ресурсы
глобальной компьютерной сети Интернет потенциально доступными
большинству человечества. Умение получать необходимую информацию из
сети становится неотъемлемой частью информационной культуры человека.
Информатизация общества является одним из важнейших факторов,
обеспечивающих достижение целей, стоящих перед обществом.
Непосредственной целью информатизации является обеспечение
эффективной информационной поддержки задач политического, социального
и экономического развития общества, создание информационно-
технологической базы перестройки.
Информатизация позволит в политическом аспекте:
1. создать необходимые условия для доступа широких масс к
информации;
2. обеспечить возможность оптимального сочетания функций
централизованного и регионального управления в интересах общества в
целом и отдельных регионов на основе использования информации о
реальной обстановке на местах;
17
3. способствовать путем свободного обмена информацией
сближению и консолидации людей, взаимному доверию, снижению
напряженности межнациональных и других социальных отношений,
сохранению мира и расширению международного сотрудничества;
4. способствовать укреплению политических институтов общества
за счет демократизации и гласности, поддержанных средствами
информатизации.
в социальной сфере:
5. гибко реагировать на изменение спроса с целью своевременного
удовлетворения потребностей общества в товарах и услугах;
6. способствовать осуществлению принципов социальной
справедливости при решении проблем распределения общественных благ;
7. способствовать укреплению здоровья и повышению активности
творческой жизни за счет широкого использования в системе
здравоохранения и в быту современных медицинских приборов,
информационных и экспертных медицинских систем, диагностических
устройств, тренажеров и других средств, использующих микропроцессорную
и вычислительную технику;
8. повысить уровень культуры и качество образования на основе
создания и внедрения компьютерных средств обучения, баз данных и знаний;
9. создавать необходимые условия для интеллектуального,
высокопроизводительного и научно организованного труда, сокращения и
полного вытеснения тяжелого физического труда, раскрытия творческих
способностей граждан;
10. развить новые формы досуга и отдыха населения;
18
11. осуществить непрерывный мониторинг за состоянием
окружающей среды в целях оперативного информирования населения и
управления ее состоянием;
12. моделировать последствия крупномасштабных социальных
проектов до их реализации.
13. в области экономики:
14. привести объемы и структуру выпускаемой продукции в
соответствие с научно обоснованными потребностями общества за счет
использования современных методов управления, учета, анализа и
прогнозирования на основе внедрения новых информационных технологий и
систем принятия решений;
15. обеспечить структурное преобразование сферы материального
производства на основе преимущественного развития наукоемких отраслей,
внедрения ресурсосберегающих технологий;
16. обеспечить ускорение научно-технического прогресса,
сокращение сроков и повышение уровня научных исследований, проектно-
конструкторских работ и технологической подготовки производства;
17. интенсифицировать производство на основе широкомасштабного
использования встраиваемых в технологическое оборудование средств
микропроцессорной техники, интеграции автоматизированных систем
управления и обработки данных на всех стадиях жизненного цикла
создаваемых изделий: исследование - разработка - проектирование -
производство - эксплуатация;
18. совершенствовать межрегиональные, межотраслевые и
внутриотраслевые связи.
Информатизация является прорывом в будущее. На это пошли все
развитые страны, придав информатизации высшие приоритеты, подчинив
19
этой цели основные ресурсы и усилия. Из объекта теоретического анализа
информатизация превратилась в критерий оценки могущества, стала
важнейшим фактором выживания той или иной страны в борьбе за
экономическое, политическое, военное превосходство.
Информатизацию общества также определяют как организационный
социально-экономический и научно-технический процесс создания
оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и
реализации прав юридических и физических лиц на основе формирования и
использования информационных ресурсов [29].
Основными задачами информатизации общества являются:
1. модернизация информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры;
2. эффективное формирование и использование национальных
информационных ресурсов, и обеспечение широкого, свободного доступа к
ним;
3. обеспечение граждан общественно значимой информацией и
развитие независимых средств массовой информации;
4. создание необходимой нормативно-правовой базы построения
информационного общества.
Таким образом, можно сделать вывод, что на эффективность внедрения
информационно - коммуникационных технологий в государственное
управление влияет количество, качество и доступность информационных
ресурсов, что определяет уровень развития страны, ее статус в мировом
сообществе и бесспорно станут решающим показателем этого статуса в
будущем.
20
1.2 Нормативно - правовая база регулирования информационно -
коммуникационных технологий в регионах Российской Федерации
В Российской Федерации правовую основу обеспечения прозрачности
власти, эффективного информационного взаимодействия граждан и власти,
составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и
другие нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы развития
информатизации и использования информационных технологий.
К основным нормативно-правовым документам, регулирующих сферу
информационно – коммуникационных технологий на федеральном уровне
относят:
1. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об
организации предоставления государственных и муниципальных
услуг" (ред. от 01.04.2019)
2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об
информации, информационных технологиях и о защите информации"
(ред. от 18.03.19 г)
3. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О
персональных данных»,
4. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления»,
5. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О
науке и государственной научно-технической политике»
6. Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи»
от 10 января 2002 года № 1-ФЗ (с изменениями от 8 ноября 2007 г.)
7. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»
8. Федеральный закон от №436 «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
21
9. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»
10. Федеральный Закон Российской Федерации от 27 декабря
1991 г. №2124-I «О средствах массовой информации»
11. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января
2002г. N 1-ФЗ«Об электронной цифровой подписи»
12. Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля
1999г. N 176-ФЗ «О почтовой связи»
13. Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О
единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
14. Постановление Правительства Российской Федерации №
953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
Правительства Российской Федерации и федеральных органов
исполнительной власти»;
15. Постановление Правительства Российской Федерации
от 26 июня 1995 г. № 608 «О сертификации средств защиты
информации»
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 25
декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению
информационного взаимодействия государственных органов и органов
местного самоуправления при оказании государственных услуг
гражданам и организациям»
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 29
декабря 2007 г. № 947 «Об утверждении Правил разработки,
апробации, доработки и реализации типовых программно-технических
решений в сфере региональной информатизации»
18. Постановление Правительства РФ «О дальнейшем развитии
единой системы межведомственного электронного взаимодействия»
22
19. Постановление Правительства РФ «Об утверждении
государственной программы "Информационное общество (2011-2020
годы)»
20. Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р
«О государственной программе Российской Федерации
«Информационное общество (2011– 2020 годы)».
21. Указ Президента Российской Федерации № 601
«Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления»
22. Указ Президента Российской Федерации от 05.12.2016 г. №
646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности
Российской Федерации»
23. Указ Президента Российской Федерации от 20 января
1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в сфере
информатизации»
24. Указ Президента РФ от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах
по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации
при использовании информационно-телекоммуникационных сетей
международного информационного обмена»
Подробнее рассмотрим государственную программу РФ
«Информационное общество» (2011- 2020 гг). Основными проблемами, на
разрешение которых нацелена Программа, являются:
- износ и выработка ресурса сетевой инфраструктуры на протяженных
участках территории страны, рост стоимости «последней мили» сетей
связи;
- отсутствие широкополосного доступа, в том числе беспроводного, к
сети Интернет для конечных пользователей, низкие показатели
качества доступа к сети Интернет;
- отставание темпов развития отрасли связи от мирового уровня;
невысокая (менее 1 %) доля РФ на мировом рынке электроники;
23
недостаточная конкуренция на российском рынке информационных
технологий (ИТ);
- низкая доля качественного отечественного телекоммуникационного
оборудования;
- существенные различия в степени использовании информационных
технологий регионами, различными слоями общества и органами
государственной власти;
- недостаточность темпов развития инфраструктуры доступа населения
к сайтам органов государственной власти и другим средствам
информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;
- слабые навыки населения в использовании информационных
технологий, в том числе среди государственных служащих;
- увеличение количества компьютерных преступлений, рост их
корыстной направленности, а также наносимого этими преступлениями
материального ущерба;
- слабая правовая защита интеллектуальной собственности в сети
Интернет, отсутствие компромисса между правом на информацию и
авторским правом;
- недостаточность научно-методического обеспечения процесса
становления информационного общества в РФ;
- отсутствие статистических наблюдений, необходимых для расчета
международных индексов развития ИТ и электронного правительства
- отсутствие инфраструктуры, обеспечивающей информационную
безопасность электронных форм взаимодействия органов
государственной власти между собой, с населением и организациями,
отсутствие доступных механизмов обеспечения доверия к электронной
подписи.
Государственная программа состоит из четырех подпрограмм (см.
Приложение 1), выделено государственное финансирование в объеме 1,22
трлн. руб. Цели, задачи и направления Программы увязаны с инновационным
24
сценарием социально-экономического развития РФ, определенным
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на
период до 2020 года.
Таким образом, реализация финансируемой государством Программы,
которая базируется на Концепции социально-экономического развития РФ и
Стратегии развития информационного общества в РФ и согласуется с ними,
позволит обеспечить создание платформы для решения государственных и
социальных задач более высокого уровня – модернизации экономики и
общественных отношений.
На основании вышеизложенного можно сказать, что основным
прогрессивным моментом законодательных актов последних лет следует
считать более системное регулирование отношений, касающихся статуса
информационных систем, а также комплекса прав и обязанностей операторов
таких систем. Также большое значение отводиться безопасности детей в
информационной среде. Следует полагать, что это не только является
отражением новелл в информационной политике государства на
современном этапе, но и выдвигает новые требования к уровню и
направлениям в нормативном регулировании данных отношений.
Указанные нормативно – правовые документы создали
информационно - правовое поле для реализации государственной политики в
сфере информационно – коммуникационных технологий.
Выводы по первой главе работы, необходимо отметить, что были
рассмотрены основные теоретические основы информатизации общества и
история развития информатизации государственного и муниципального
управления России. Также был проанализирована нормативно - правовая база
регулирования информационно – коммуникационных технологий. Учитывая
изложенное в первой главе работы, можно сделать вывод, что с развитием
информационно-коммуникационных технологий все острее встает вопрос их
внедрения в деятельность государства и различных сфер жизни общества, а
25
степень развитости ИКТ напрямую указывает на уровень социально-
экономического развития страны.