35
— высокий физический износ объектов жилищно-коммунальной
инфраструктуры;
— транспортная ограниченность для туристов из иных субъектов
Российской Федерации;
— недостаточность запасов пресной воды.
В 2014 году перед предприятиями промышленного комплекса возник ряд
общих проблем, среди которых наиболее существенными стали: сырье и
материалы; нестабильные поставки электроэнергии и воды; логистические
проблемы, связанные с фактической транспортной блокадой; многомилионные
потери предприятий со стороны государственного бюджета Украины и
украинских банков; ограниченность кредитных ресурсов, и, как следствие,
острая нехватка оборотных средств у большинства предприятий.
Динамику развития обрабатывающих производств города в основном
определяют предприятия пищевой промышленности.
В среднесрочной перспективе развитие промышленного комплекса будет
определяться преимущественно динамикой внутреннего спроса.
Прогнозируется среднегодовой темп роста объема отгруженных товаров на
2016-2018 годы – 106,7%.
В 2014 году инвестиции в основной капитал составили 650,5 млн. руб. В
январе-мае 2015 года организациями (без субъектов малого и среднего
предпринимательства, организаций, средняя численность работников которых
не превышает 15 человек, не являющихся субъектами малого
предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми
статистическими методами) использовано 104,3 млн. рублей инвестиций в
основной капитал. В 2015 году по сравнению с 2014 годом наблюдается
сокращение инвестиций в основной капитал в 2,6 раза, что составляет 250,4
млн. руб.
36
Рисунок. 4 – Объем доходов, поступивших в бюджет в 2016 г
В первую очередь, данное снижение вызвано оттоком инвестиций,
связанным с вхождением Республики Крым в состав Российской Федерации и
установленным переходным периодом до 01.01.2015. Также, снижение спроса
на инвестиции будет связано с ухудшением доступности кредитных ресурсов,
удорожанием импортируемых инвестиционных товаров, ростом долговой
нагрузки и общей экономической неуверенности инвесторов.
В целях создания более благоприятных условий для привлечения
инвестиций в экономику города администрацией города принимаются
различные меры регулирования инвестиционной деятельности на территории
города и поддержки организаций, осуществляющих инвестиционную
деятельность.
Распоряжением администрации города Евпатории Республики Крым от
26.03.2015 № 117-р была создана рабочая группа по вопросам привлечения
инвестиций. По результатам предварительной работы подготовлен перечень
свободных земельных участков для реализации инвестиционных проектов на
территории муниципального образования городской округ Евпатория
Республики Крым.
37
Главой Республики Крым подписан ряд инвестиционных соглашений по
реализации на территории муниципального образования городской округ
Евпатория Республики Крым инвестиционных проектов:
— по строительству комплекса газопоршневой установки на объекте
котельной ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго»;
— по реконструкции санаториев;
— по созданию обувного производства.
В качестве ключевого фактора улучшения инвестиционного климата и
создания благоприятной среды для развития инвестиционной деятельности на
территории муниципального образования городской округ Евпатория
Республики Крым выступает формирование нормативной правовой базы,
обеспечивающей создание и сохранение оптимального баланса интересов
между органами (муниципальной) власти и инвесторами.
Наряду с принятием нормативных правовых актов, направленных на
формирование системы поддержки и стимулирования инвестиционной
деятельности в Республике Крым, Правительством Российской Федерации,
Советом министров Республики Крым был реализован ряд мер, призванных
обеспечить сокращение административных барьеров при реализации
инвестиционных проектов, а также оказание содействия органам местного
самоуправления в активизации инвестиционной деятельности на
соответствующих территориях.
В своей работе администрация города Евпатории Республики Крым
руководствуется следующими нормативными правовыми актами:
Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных
вложений»;
Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации»;
Федеральный закон Российской Федерации от 29.11.2014 № 377-ФЗ
«О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической
38
зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополя»;
Указ главы Республики Крым от 11.09.2014 № 272-У
«Инвестиционная декларация Республики Крым».
Указ главы Республики Крым от 22.08.2014 № 215-У «Состав
Совета по улучшению инвестиционного климата Республики Крым».
Постановление Совета министров Республики Крым от 07.10.2014
№ 368 «О Порядке рассмотрения обращений инвесторов и заключения
соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории
Республики Крым»;
Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-
частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
Таким образом, в 2016 году планируется продолжить работу по
формированию нормативной правовой базы на уровне муниципального
образования городской округ Евпатория Республики Крым, способствующей
комплексному решению поставленных задач и достижению цели,
установленной Программой.
Сегодня можно утверждать, что центр тяжести экономических
преобразований сместился в субъекты Российской Федерации. Именно они
являются основными потребителями инвестиционных средств. Любые
принимаемые программы и приоритеты развития страны затрагивают
проблемы межрегиональных отношений. Успех крупных инвестиционных
программ зависит от состояния и готовности регионов включиться в общий
процесс
55
.
Как видно из приведенной табл. 2, в течение последних 3 лет в экономике
Муниципального образования Евпатория наблюдалось сохранение
55
Инвестиционный потенциал российской экономики / В.С. Бард, С.Н. Бузулуков, И.Н. Дрогобыцкий, С.Е.
Щепетова. – М.: Экзамен, 2003. С. 64.
39
инвестиционной активности, несмотря на некоторое замедление темпа роста
инвестиций в основной капитал – в 2015 г. в сопоставимых ценах объем
инвестиций в основной капитал составил 111,5 млрд. рублей, что превышает
уровень предыдущего года всего на 25,8 % (в 2014 г. – на 13,5 %).
Всплеск инвестиционной активности наблюдался и в период с 2016-2017
гг.: темпы прироста объемов инвестиций в основной капитал к предыдущему
году составили соответственно 116 % и 117 %, но это не изменило ее
«скромного» инвестиционного положения.
По сравнению с общими объемами инвестиций в целом по стране в
Муниципальном образовании Евпатория прослеживается снижение доли
инвестиций в них. Что свидетельствует о снижении инвестиционной
активности в регионе.
Главной причиной этого представляется острый дефицит финансовых
ресурсов – и на государственном (в бюджетных и внебюджетных отношениях),
и на хозяйственном (у отдельных производителей) уровнях.
Но у этого дефицита есть свои корни, которые надо искать в организации
инвестиционного процесса.
Способствовали тому и другие негативные факторы: инфляционные
тенденции, свертывание государственного и производственного планирования,
разрастание структурного кризиса экономики и т.п.
Вместе с тем, возможности и резервы для активизации инвестиционного
процесса имеются и базируются на промышленном и сельскохозяйственном
потенциале, большом опыте строительных организаций, развивающихся
банковских, страховых и иных кредитных организаций.
Как отмечает Е. Губанова, динамика и результативность инвестиционного
процесса зависят в определенной степени от изменений в воспроизводственной
и технологической структуре. С позиций текущего момента инвестиции
должны направляться в техническое перевооружение и реконструкцию
производственных мощностей, развитие инфраструктуры, прирост оборотного
40
капитала, развитие финансового рынка, концентрируя их на наиболее
эффективных проектах
56
.
Таблица 3
Основные показатели инвестиционного процесса в Муниципальном
образовании Евпатория
57
Показатель
2014
2015
2016
2017
Общий объем инвестиций в
основной капитал в целом по
России, млрд. руб.
1762,4
2186,4
2729,8
3534,0
Объем инвестиций в основной
капитал в Муниципальном
образовании Евпатория, млн.
руб.
74655
78041
88577
111471
Доля региональных инвестиций
в общем объеме инвестиций в
целом по России, в процентах
4,2
3,5
3,2
3,2
Распределение инвестиций по
видам, в %
100
100
100
100
в том числе:
жилье
здания (кроме жилых) и
сооружения
машины, оборудование,
инструменты, инвентарь
прочее
10,3
50,4
29,6
9,7
14,7
45,2
33,5
6,6
15,0
44,0
33,8
7,2
14,0
42,0
37,0
7,0
Несмотря на то, что строительство новых и расширение действующих
предприятий традиционно относится к категории менее эффективных затрат и
диктуется лишь необходимостью создания принципиально нового
производственного аппарата, связанного со стратегическими задачами, в
Муниципальном образовании Евпатория основной объем инвестиций
направляется на возведение зданий (кроме жилых) и сооружений (2014 г. 45,2
% объема региональных инвестиций, в 2015 г. – 44 %, в 2016 г. – 42 %).
Следующим не маловажным направлением распределения инвестиций
является приобретение новых машин, оборудования, инструментов, инвентаря
(2014 г. – 33,5 % общего объема региональных инвестиций, в 2015 г. – 33,8 %, в
2016 г. – 37,0 %). Строительство жилья в регионе остается менее
привлекательным видом деятельности (2014 г. 14,7 % общего объема
56
Губанова Е. Инвестиционный процесс в Республике Крым, проблемы и перспективы // Экономист. – 2004. – № 7, с. 102
57
Комплексный анализ социально-экономического развития Муниципального образования Евпатория. – Евпатория, 2017
http://invest-evp.ru/obekty/
41
региональных инвестиций, в 2015 г. – 15 %, в 2016 г. – 14,0 %), несмотря на то,
что здесь прослеживается рост объемов инвестирования. Надо учесть
прогрессивность структуры инвестиций.
Динамика изменения удельного веса государственных инвестиций в
региональных доходах постоянна (рис. 5.).
Рисунок. 5 - Удельный вес государственных инвестиций в общих
региональных доходах, %
58
За рассматриваемый период прослеживается постоянная тенденция их
роста, со всплеском этого показателя в 2017 г., что связано с притоком туристов
из разных уголков России и стран СНГ.
Участие государства в инвестиционном процессе Муниципального
образования Евпатория имеет свои особенности. Во-первых, оно является
источником государственных инвестиций из регионального бюджета,
специально созданных фондов. Во-вторых, принимается определенный порядок
принятия решений о государственных инвестиционных вложениях,
разрабатываются комплексные и целевые программы. Так в регионе принято
более 500 региональных целевых программ, основная часть которых носит
социальный характер и направлена на решение проблем в сфере
здравоохранения, образования и социальной защиты населения. На реализацию
58
Комплексный анализ социально-экономического развития Муниципального образования Евпатория. – Евпатория, 2017
http://invest-evp.ru/obekty/
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2014 2015 2016 2017
Ряд 1
42
целевых программ в 2016 г. было направлено 4,2 млрд. руб., в 2017 г. – 31,8
млрд. руб.
Ежегодно принимаются инвестиционные программы, направленные на
развитие жилищно-коммунального хозяйства, газификацию, теплоснабжение,
водоснабжение сельских населенных пунктов, строительство в социальной
сфере.
Заключение государственных контрактов в регионе осуществляется на
основе торгов или конкурсов, а в дальнейшем контролируется использование
целевых бюджетных средств.
Государство как носитель властных полномочий осуществляет
контрольные и надзорные функции за соблюдением требований
законодательства в процессе реализации инвестиционной деятельности, при
проведении экспертизы инвестиционных проектов с точки зрения соответствия
объектом экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям, а также
охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и
государства.
Выбор приоритетов в инвестиционной деятельности государства
позволяют оптимизировать затраты на государственные инвестиционные
программы. Но в выбранной инвестиционной политике государства четко не
прослеживаются эти приоритеты. В связи, с этим проводимые на территории
Муниципального образования Евпатория мероприятия по регулированию
инвестиционным процессом недостаточны. Так как, имея высокий
инвестиционный потенциал, регион остается зоной умеренного риска для
инвесторов. И эта тенденция в течение пяти лет не изменяется.
Сформировавшаяся ситуация является сдерживающим фактором развития
инвестиционного процесса в Муниципальном образовании Евпатория.
Экономика Муниципального образования Евпатория нуждается в
разработке концепции и основных принципов эффективного
функционирования государства в институциональном поле инвестиционного
процесса.
43
Основой инвестиционного процесса является использование уникальных
особенностей его природно-ресурсного и экологического потенциала
территории, разработка на этой основе крупных инвестиционных программ,
привлечение предприятий для реализации их крупного финансового капитала,
формируемого как в регионе, так и за его пределами. Такой потенциал в
Муниципальном образовании Евпатория имеется: большая территория,
многочисленное население, разнообразные природные, климатические,
социально-экономические особенности.
Как показал анализ в главе 2, за период с 2014 по 2016 годы в экономике
Муниципального образования Евпатория произошли существенные изменения.
Наряду с быстрым экономическим развитием, необходимо выделить и
малопривлекательные стороны изменений: прогрессирующая бедность
населения, глубокое социальное расслоение, безработица, криминализация
экономики.
Экономику Муниципального образования Евпатория можно описать с
двух сторон: с одной – преуспевающее развитие, успешное продвижение по
пути выстраивания капиталистического общества благоденствия, с другой –
бедность населения с множеством социальных и экономических проблем.
Проблемы экономического роста на стадии развития региона имеют для
региона особое значение по ряду причин. С одной стороны, выявляются
отрасли экономики, которые особо остро нуждаются в государственной
поддержке и которые могут вполне самостоятельно развиваться. С другой
стороны, выявление проблемы помогает сформировать единую
инвестиционную политику, направленную на социально-экономическое
развитие.
На первый взгляд, развитие инвестиционного процесса в Муниципальном
образовании Евпатория вполне успешно. В то же время развитие происходит
слишком медленно.
Прослеживается тенденция экономического роста, но этого недостаточно
для решения основных социально-экономических задач. Постепенное
44
улучшение уровня жизни населения (за исключением незащищенных слоев
населения: работников бюджетной сферы и пенсионеров, здесь уровень жизни
не улучшается), а также планируемые меры усиления этого процесса не имеют
под собой прочной экономической базы.
Отрасли экономики в регионе развиваются неравномерно. Приток
инвестиций происходит только туда, откуда возможно быстрое получение
прибыли, те есть в торговлю, ресторанный бизнес, в развлекательные
комплексы.
Многие крупные предприятия текстильного и камвольно-сукольного
производства, станкостроения, приборостроения региона в современных
условиях не в состоянии применять наукоемкие технологии, в связи с чем их
продукция стала неконкурентоспособной и утратила своего потребителя.
Постепенно такие предприятия были подведены к банкротству, когда-то
дорогостоящее оборудование было продано за бесценок.
Для остановки разрушающих тенденций необходимо существенный вклад
в инвестиционном процессе сделать в такую инновационную сферу экономики,
как научные разработки. Несмотря на рост доходной части
консолидированного бюджета региона, бюджетное финансирование науки
ежегодно сокращается. Для сохранения материальной базы внедрения в
практику результатов наиболее значимых исследований прикладного характера
некоторые отраслевые научные организации преобразованы в государственные
научные центры.
Для всех преобразований в сфере науки и научного обслуживания за
последние годы явно недоставало государственной стратегии. Внедрение новых
институциональных форм государственного регулирования научной сферы, как
и регулирование инвестиционных и социально-экономических процессов в
целом, может дать ожидаемый эффект только по мере реализации принципа
системного, комплексного подхода к использованию этих форм. Его
определяющим принципом должно служить органическое единство всех
элементов системы, их функциональная соподчиненность и направленность на