55
развитие Республики Крым;
развитие малого и среднего бизнеса в Муниципальном образовании
Евпатория.
Прогноз объема инвестиций для экономического роста осуществляется по
следующим критериям:
коммерческая эффективность, определяемая величиной
дополнительной прибыли, получаемой инвесторами проектов и мероприятий;
бюджетная эффективность, которая характеризуется приростом
суммарной величины налоговых поступлений в региональный бюджет от
реализуемых мероприятий;
социальная эффективность, определяемая приростом доходов
населения в результате реализуемых мероприятий;
общая экономическая эффективность, которая характеризуется
приростом валового регионального продукта (ВРП).
Все четыре категории эффекта могут быть разделены на две
составляющих: во-первых, прямой рост прибыли, заработной платы, налогов и
ВРП, и, во-вторых, косвенное увеличение этих показателей в результате
реализации совокупного мультипликативного эффекта от осуществляемых
мероприятий. Как правило, косвенный эффект довольно трудно обосновать и
рассчитать, однако в силу его существования, прямой расчет результатов
можно рассматривать как нижнюю граничу ожидаемых результатов.
Данный подход характеризует эффективность проектов в сфере бизнеса.
В то же время можно считать, что сферу коммерческих проектов
необходимо рассматривать расширительно, не связывая эту сферу только с
негосударственным сектором. Государственные предприятия, приносящие
неналоговые доходы бюджету, также относятся к сфере бизнеса.
Задачи удвоения ВВП, обеспечения определенного уровня социальной и
бюджетной эффективности предопределяют довольно жесткие, но самое
главное, вполне конкретные характеристики потенциальных проектов, которые
могут быть положены в основу оценки ожидаемых результатов от эффективной
56
инвестиционной политики в целом.
Оценка ожидаемых результатов осуществлялась исходя из следующих
принципиальных положений.
1. В качестве базы использовались результаты анализа существующих
тенденций развития базовых отраслей экономики региона.
2. Осуществлялась экспертная оценка возможных изменений трендов в
результате реализации стратегических мероприятий.
3. Делалось экспертное допущение о средней ожидаемой эффективности
новых инвестиционных проектов, осуществляемых в реальном секторе в
рамках осуществления программных мероприятий.
В основу оценки был положен прогноз суммарного объема реализованной
продукции по отраслям экономики региона. Исходя из задач обеспечения
удвоения ВРП, опережающего развития базовых отраслей промышленности на
основе технологического обновления и повышения эффективности
производства была осуществлена экспертная оценка среднегодовых темпов
роста объемов инвестиций. Расчеты показали, что решение этих задач
обеспечивается при среднегодовых темпах роста объемов инвестиций 12%,
которые достижимы в результате реализации предложенного плана
стратегических мероприятий.
Суммарный объем реализованной продукции по отраслям экономики
региона рассчитывался путем сложения объема реализованной продукции,
произведенной на основных производственных фондах (ОПФ), действовавших
в 2016 году, и объема реализованной продукции, произведенной на вновь
созданных ОПФ. Для первой составляющей был принят консервативный
прогноз роста с темпом 2% в год.
Вторая составляющая была рассчитана как эффект отдачи от вложенных
инвестиций в предположении, что на 1 рубль объема инвестиций, вложенных в
2017 году, в 2018 году будет выпущено и реализовано продукции на 1,5 рубля,
а на 1 рубль объема инвестиций, вложенных в 2019 году, в 2025 году будет
выпущено и реализовано продукции на 2,25 рубля. Данное предположение
57
также консервативно, поскольку соответствует среднероссийским значениям
данного соотношения, которые, в свою очередь, вытекают из требования
окупаемости проекта в среднесрочный период при норме рентабельности,
приемлемой для инвестора.
Далее было проанализирована динамика отношения между ВРП и
объемом реализованной продукции. Было сделано предположение, что в
результате развития отраслей и производств, характеризующихся высокой
долей добавленной стоимости, данное отношение не уменьшится. Фактическое
значение за 2015-2016 годы составляло около 0,41 – что свидетельствует о
достаточно высокой эффективности экономических процессов в регионе.
На вновь создаваемых ОПФ значение данного отношения будет выше
(для расчетов принято 0,5). По мере обновления действующих ОПФ значение
данного отношения также будет постепенно возрастать до 0,5. При сделанных
предположениях существует возможность пересчета прогнозного значения
объема реализованной продукции в ожидаемый объем ВРП.
Было также сделано предположение, что доля заработной платы в
добавленной стоимости в 2017-2025 годах не изменится по сравнению с 2016
годом, и составит 0,415.
Данное предположение консервативное, поскольку в ходе решения задач
повышения эффективности производства на основе развития
высокорентабельных производств, совершенствования методов управления,
осуществления мероприятий в сфере межрегионального сотрудничества,
повышения квалификации трудовых ресурсов и внедрения результатов
технологических инноваций в производство, а также при повышении доли
сектора услуг в ВРП доля заработной платы в добавленной стоимости будет
расти.
Далее было проанализировано отношение среднедушевого дохода к
средней заработной плате. По мере развития рыночных механизмов и
упорядочивания экономических процессов это отношение стабилизируется.
Поэтому было принято допущение, что данное отношение существенно
58
не изменится по сравнению с 2016 годом и составит в период 2017-2025 гг.
примерно 0,85.
Таким образом, существует возможность расчета среднедушевого дохода
на основании прогноза объема реализации и доли заработной платы в
добавленной стоимости.
Таким образом, можно ожидать, что при успешной реализации
инвестиционной политики, обеспечивающей среднегодовой темп роста их
объема в 12%, за десять лет (до 2025 г.) можно добиться удвоения ВРП, а к
2031 году – утроения ВРП (по отношению к 2016 г.).
Ежегодные темпы роста физического объема ВРП будут превышать 7% и
обеспечат существенный вклад региона в решение стратегической задачи,
поставленной Президентом Российской Федерации: удвоение ВВП за десять
лет.
ВРП региона возрастет (по отношению к 2016 году) – рис. 9.
Рисунок. 9 - Динамика ВРП в ценах 2016 г.
к 2017 г. – в 2,04 раза.
к 2025 г. – в 3,13 раза.
ВРП на душу населения возрастет (по отношению к 2016 году) – рис. 10
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
59
к 2017 г. – в 2,04 раза;
к 2025 г. – в 3,12 раза.
Рисунок. 10 - ВРП на душу населения, тыс. руб.
Такими же темпами будут расти среднемесячная заработная плата и
среднедушевые денежные доходы.
Среднемесячная заработная плата возрастет (по отношению к 2016 году):
к 2017 г. – в 2,04 раза;
к 2025 г. – в 3,2 раза.
Среднедушевые денежные доходы в месяц возрастут (по отношению к
2016 г.) – рис. 11.
Рисунок. 11 - Среднедушевой денежный доход, руб. в месяц
к 2015 г. – в 2,04 раза;
к 2021 г. – в 3,2 раза.
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
60
Из изложенной схемы экспертной оценки следует, что важнейшим
фактором, влияющим на макроэкономические результаты, является
эффективность вновь осуществляемых инвестиционных проектов. Общий
объем таких проектов в свою очередь зависит от объема привлекаемых
инвестиций в реальный сектор.
Другим фактором является динамика численности населения и
эффективность его вовлечения в экономику региона. К 2025 г. удастся
переломить негативные демографические тенденции сокращения численности
населения региона: по сравнению с 2016 г. население региона в 2025 г.
увеличится на 0,1%.
В то же время в результате роста продолжительности жизни увеличится
доля лиц пожилого возраста, вследствие чего численность лиц трудоспособного
возраста сократится на 8,2%. Тем не менее, устойчивый экономический рост,
создание новых привлекательных рабочих мест, повышение эффективности
вовлечения населения (в том числе пенсионеров) в экономическую
деятельность позволят смягчить данную негативную тенденцию. Доля
населения, занятого в экономике, ко всему населению сократится только на
1,4% – с 43,9% в 2017 г. до 41,5% в 2025 году, а численность занятых в
экономике региона в 2025 г. уменьшится по сравнению с 2016 г. на 3%.
Рост эффективности вновь осуществляемых инвестиционных проектов и
вовлечения трудоспособного населения в экономическую деятельность
позволят повысить вес в экономике региона производств с высокой долей
добавленной стоимости. Это обеспечит рост ВРП темпами, опережающими
темпы роста объема реализованной продукции, произведенной на всех ОПФ.
Объем реализованной продукции, произведенной на всех ОПФ возрастет
(по отношению к 2016 г.):
к 2017 г. – l,75 раза.
к 2025 г. – в 2,56 раза.
Налоговая нагрузка (отношение суммы налоговых поступлений в
бюджеты всех уровней к объему реализованной продукции) в 2014-2016 гг.
61
составляла 10-11%.
Приняв, что до 2025 года налоговая нагрузка будет не менее 10%, можем
оценить сумму налоговых поступлений в бюджеты всех уровней (в ценах 2016
г.):
в 2017 г. – не менее 141,6 млрд. руб. (рост по отношению к 2016 г. в 1,72
раза).
к 2025 г.– не менее 207,5 млрд. руб. (рост по отношению к 2016 г. в 2,51
раза).
Таким образом, прогноз объема инвестиций для экономического роста
позволяют сделать вывод о высокой эффективности предлагаемых
стратегических мероприятий по всем четырем критериям: коммерческая
эффективность (рост объема инвестиций, рост доли добавленной стоимости в
объеме реализованной продукции), бюджетная эффективность (рост объемов
налоговых поступлений в бюджеты всех уровней), социальная эффективность
(рост среднемесячной заработной платы и среднедушевых доходов) и общая
экономическая эффективность (рост ВРП).
Глобальной целью государственного регулирования инвестициями и
инвестиционными процессами следует считать обеспечение экономического
роста страны в среднесрочной и долгосрочной перспективах. Нельзя не
отметить, что развитие инвестиционного процесса в регионе несет свои как
отрицательные, так и положительные стороны.
С одной стороны, государство выделяет в рамках экономического
развития слишком узкие приоритетные направления инвестирования в
Муниципальном образовании Евпатория, порой даже, имеющие разную
направленность и несогласованность между собой. А также государство,
выступая главным инвестором в одни отрасли экономики, является для частных
инвесторов гарантом их стабильного развития. При этом иные отрасли теряют
своего инвестора. Это свидетельствует о том, что государству не удается
корректировать рыночное распределение инвестиционных ресурсов, которые
по своей природе направляет инвестиционные потоки в зоны получения
62
максимальной и быстрой выгоды вне зависимости от социальных результатов и
долговременных последствий.
С другой стороны, накапливается и обобщается опыт общения
государства с потенциальными инвесторами, формируется адекватный
инвестиционный потенциал, выявляются сферы инвестиционной
привлекательности и шаги развития инвестиционного процесса. В связи с этим
следует вывод о необходимости повышения эффективности государственного
регулирования инвестиционного процесса путем проведения сбалансированной
инвестиционной политики, гибкого управления инвестиционными ресурсами и
процессами их освоения.
Среди направлений эффективного государственного регулирования
инвестиционного процесса можно выделить идею инвестиционного
проводящего механизма.
Целью его создания должны стать необходимость привлечения
потенциальных инвесторов и способность использования эффективных
современных форм реализаций инвестиционных проектов.
Одно из первоочередных мероприятий является создание единой системы
институтов инвестопроводящей сети. В составе этой системы необходимо
выделить банковские учреждения, страховые компании, лизинговые
организации, фондовый рынок, научные институты и других, способных влиять
на инвестиционный процесс каждый со своей стороны. Для обеспечения
большей эффективности взаимодействия перечисленных структур необходимо
провести конкурсный отбор среди претендентов по принципу разделения идей
государственной инвестиционной политики.
Положительные результаты практического взаимодействия региональных
органов власти с банковскими учреждениями как элемента инвестиционной
поводящей сети уже имеются. Так, филиал ПАО «ВТБ24» в г. Евпатории
предоставляет на основании соглашения с администрацией Муниципального
образования Евпатория предприятиям агропромышленного комплекса кредиты
на развитие сельскохозяйственной деятельности на льготных условиях по
63
ставке 13 % годовых. При этом часть процентов по кредиту подлежит
возмещению заемщику из регионального бюджета.
Но о функционировании инвестопроводящей системы в единой
взаимосвязи между ее участниками говорить пока еще рано.
Для стимулирования ведения институтами своей деятельности в рамках
принятой в регионе единой инвестиционной политики, государству
необходимо:
1) влиять на стоимость банковских кредитов и их направленность, так как
важная роль в реализации инвестиционных программ принадлежит
банковскому кредитованию;
2) предоставлять государственные гарантии;
3) создать систему страхования по реализуемым инвестиционным
проектам, которые будут одобрены в рамках региональной инвестиционной
программы и по которым будут предоставлены государственные гарантии;
4) выделить основные направления инвестиционных проектов в
агропромышленном комплексе и курортно-туристском комплексе;
5) предоставить льготы по налогу на имущество инвесторам и
лизинговым организациям, участвующим в реализации одобренных
государством инвестиционных проектов;
6) предоставить льготы по земельному налогу предприятиям,
участвующим в реализации одобренных государством инвестиционных
проектов.
В рамках предоставления льгот, перечисленных в пунктах 5 и 6,
необходимо рассмотреть возможность освобождения указанной категории
налогоплательщиков от уплаты налога на имущество организаций и земельного
налога сроком на 5 лет.
Осуществляя свою деятельность сообща в рамках системы, институты
инвестопроводящей сети могут снизить свои коммерческие риски и повлиять на
повышение инвестиционной привлекательности региона.
На сегодняшний день экономика Муниципального образования
64
Евпатория занимает одно из лидирующих мест в Южном федеральном округе.
Ее развитие в регионе, приток потенциальных инвесторов в регион требуют
развития фондового рынка, который также должен выступать как институт
инвестопроводящей сети.
Фактором стабилизации фондового рынка может стать законодательно
утвержденное введение нормы, по которой менеджеры объектов
потенциального инвестирования должны предоставлять инвесторам максимум
информации по финансово-хозяйственной деятельности, не составляющей
коммерческую тайну. Если запрашиваемые сведения составляют коммерческую
тайну, отказ в предоставлении должен быть письменно обоснован. Это
позволит финансовым менеджерам страховых компаний принимать более
взвешенные решения о размещении средств страховых резервов, специалистам
кредитных отделов банковских учреждений принять правильное решение об
объемах кредитных ресурсов и обеспечении задолженности.
Характеризуя развитие экономики Муниципального образования
Евпатория и формирование экономических отношений, становится ясно, что
отсутствие собственных фондовых бирж в структуре экономики региона
становится особо ощутимо.
В связи с этим особое внимание государству необходимо уделить с
учетом выделения «ядра развития» формированию на территории
Муниципального образования Евпатория Кубанской сельскохозяйственной
биржи, возложив на нее функции участника в экономических отношениях,
возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления.
Созданная Крымская сельскохозяйственная биржа должна будет осуществлять
деятельность в качестве организатора торговли на рынке сельскохозяйственной
продукции.
Это нововведение в регионе приведет к дополнительному притоку
профессиональных участников инвестиционного процесса, поспособствует
потребности в повышении квалификации специалистов различных отраслей
экономики, и тем самым повысит доверие участников инвестиционного