94
практическую задачу и
ряд
чему необходимо,
ст
на наш
при
взгляд, посвятить
как
отдельный раздел
из
документа.
Уголовно-
по
правовую защиту
ук
экономической системы
и
сложного
межгосударственного
для
образования необходимо
его
строить, отталкиваясь
но
от
комплексного
ст
анализа угроз
их
экономической безопасности и
ст
основных
направлений
под
их предупреждения (
ук
эти данные
те
должны учитываться
ст
как в
отношении
мер
каждого члена
рф
интеграционного объединения в
не
отдельности, так
и 3
с
всего объединения в
как
целом).
Поэтому
и
полагаем, что в
и
соответствующем разделе
наш
Концепции
обеспечения
рф
экономической безопасности
не
государств ЕАЭС
рф
было бы
не
правильным отразить
ук
примерный перечень
рф
угроз в данной
в
сфере:
общие
на
тенденции к усилению
или
криминализации общества и
рф
отдельных
субъектов
и
хозяйственной деятельности в
в
связи с переживаемым
на
мировым
кризисом (
рф
индекс общей
рф
преступности);
рост
под
организованной преступности, в
что
том числе
по
уровень
распространенности
в
преступных проявлений в
а
сфере государственной
в
службы, в сферах,
на
связанных с производством и
за
финансовыми потоками,
мер
возможность доступа
от
криминальных структур к
для
управлению определенной
рф
частью указанных
не
страт;
ослабление
в
системы государственного
на
контроля, что
ст
может привести к
на
расширению деятельности
ему
криминальных структур
но
на внутреннем
что
финансовом рынке, в
не
сфере приватизации,
рф
экспортно-импортных
не
операций и
торговли;
их
незаконная трудовая
ст
миграция, которая
на
наряду с «обычными»
и
общеуголовными правонарушениями (
и
против личности,
по
против
собственности,
в
незаконный оборот
лиц
наркотических средств и т.д.)
ст
на
территории
на
государств- членов
и
ЕАЭС способствует
и
широкому
распространению
в
таких видов
на
специфических экономических
их
преступлений,
как
рф
незаконное предпринимательство,
рф
легализация (отмывание)
за
денежных
95
средств,
во
незаконные сделки с
не
валютными ценностями и т.д., а
в
также
сопутствующие
чем
им коррупционные
по
преступления;
распространенность
ст
коррупционных преступлений
не
как
самостоятельная
по
угроза экономической
и
безопасности общества;
чем
транснациональные преступления
его
против экономической
на
безопасности
всех
ст
или ряда
ст
государств-членов
что
ЕАЭС;
нецелевое
в
использование бюджетных
ст
средств, уклонение
что
от уплаты
его
налогов, фиктивные
это
финансовые операции и
ук
легализация преступно
ст
нажитых
доходов.
и
Перечисленные угрозы
ст
экономической безопасности
на
характерны
практически
в
для всех
как
государств Евразии и
рф
требуют надежного
о
уголовно-
правового
лиц
противодействия.
В Концепции
на
необходимо акцентировать
ст
внимание на
по
проблеме
транснациональных
или
преступлений в экономической
как
сфере, безусловно,
др
угрожающих безопасности
и
стран ЕАЭС
48
.
в
Под транснациональными
на
преступлениями против
при
экономической
безопасности
и
мы понимаем
на
совокупность общественно
их
опасных деяний,
что
посягающих на
при
экономический правопорядок и
для
экономическую
безопасность,
и
иные интересы
по
двух или
или
более государств-
рф
членов ЕАЭС,
ст
независимо от
рф
места совершения и
др
гражданства субъектов
при
преступления.
В связи с
их
этим представляется
не
целесообразным развернуть
ст
научную
дискуссию о
в
необходимости внесения в
его
соответствующие разделы
и
УК
государств-
рф
членов ЕАЭС
это
норм, предусматривающих
не
ответственность за 4
и
транснациональные преступления
за
экономического характера,
рф
сформулировать соответствующие
бы
единые составы
при
уголовных
правонарушений, а в
не
отдельной статье в
ее
виде примечания
рф
сформулировать
единое
гк
понятие преступлений
ук
транснационального характера.
В
рф
настоящее время
на
эффективно противостоять
до
таким преступлениям
за
позволяет УК
рф
Республики Казахстан,
о
содержащий в себе
бы
нормы,
48
Михайлов В. Статья 20 Конвенции ООН против коррупции об ответственности за
незаконное обогащение и возможные направления отражения ее идеи в правовой системе
Российской Федерации // Уголовное право. 2012. N 2.С.7.
96
устанавливающие
ряд
ответственность за «
ук
Создание и руководство
на
транснациональной организованной
и
группой, транснациональной
в
преступной
организацией, а
той
равно участие в
его
них» (ст. 264) и
ук
за «Создание и
во
руководство
транснациональным
от
преступным сообществом, а
в
равно участие в
и
нем» (ст.
265).
наш
Однако, в данном
на
случае Казахстанский
рф
законодатель не
со
акцентирует
внимание
в
на экономической
и
составляющей соответствующих
и
правонарушений. Между
или
тем, Уголовные
по
кодексы России,
ней
Республики
Беларусь,
на
Кыргызской республики и
по
Армении вообще
ней
не содержат
за
аналогичных норм. И в
что
этом смысле,
и
как представляется,
за
уголовное
законодательство
под
Республики Казахстан в
и
большей степени,
рф
чем
законодательство
то
партнёров по
как
ЕАЭС учитывает
не
современные реалии.
их
Но и
его
на
следовало бы,
ук
наш взгляд,
как
подкорректировать путем
на
указания в
специальных
по
нормах статей 264 и 265
но
Уголовного кодекса
рф
не только
ук
на
транснациональные
той
преступные формирования
рф
экономической
направленности,
так
но и на
с
формирования, действующие
рф
на территориях
вид
нескольких стран
не
ЕАЭС.
Повышенная
при
общественная опасность
том
таких «предметов
с
преступления», особенно
в
для стран
ук
ЕАЭС, который
в
находится в состоянии
не
становления, представляется
что
очевидной. Измененные
и
таким образом
ее
законоположения статей 264 и 265
все
УК РК
или
можно было
как
бы положить в
не
основу
текста
ук
соответствующего международного
акт
соглашения стран
мвд
членов ЕАЭС с
ст
последующей ратификацией
из
текста соглашения в
ст
каждой из
к
стран Союза и
то
внесением изменений в
ст
Уголовные кодексы
ст
стран.
Концепция
об
обеспечения экономической
и
безопасности должна
в
давать
ответы
во
на злободневные
как
вопросы уголовно-
рф
правового регулирования
или
экономической сферы
не
жизнедеятельности ЕАЭС.
и
Несомненно, что
на
данный
документ
или
должен выразить,
на
по-возможности,
не
единую, либо
на
близкую точку
из
зрения научного
об
сообщества ЕАЭС
рф
на следующие
ук
проблемы, которые
ук
постоянно обсуждаются в
с
научной литературе.
97
В
со
частности, о целесообразности
или
закрепления в уголовном
дня
законодательстве государств-
ст
членов ЕАЭС
от
ответственности за
их
такие
преступления
рф
как злостное
в
нарушение правил
мая
бухгалтерского учета и
чем
злостное нарушение
без
порядка проведения
как
публичных торгов и
из
аукционов, что
его
соответствует опыту
при
уголовно-правовой
на
борьбы с преступлениями в
в
сфере
обеспечения
на
экономической безопасности
как
стран Европы.
и
Здесь необходимо
рф
отметить, что
суд
нарушению правил
что
бухгалтерского учета
ст
организовано
уголовно-
рф
правовое противодействие
это
норами УК
на
РФ (ст. 172.1 «
или
Фальсификация финансовых
рф
документов учета и
ук
отчетности финансовой
и
организации») и Казахстана (
на
ст. 241 5 «Нарушение
рф
законодательства
Республики
как
Казахстан о бухгалтерском
с
учете и финансовой
по
отчетности»), но
и
такое противодействие
на
необходимо на
рф
уровне всего
ее
ЕАЭС. Тоже
как
касается и
порядка
овд
проведения публичных
в
торгов и аукционов.
и
За такого
ст
рода
правонарушения
все
предусмотрена уголовная
как
ответственность нормами
на
УК
Республики
рф
Беларусь (ст. 251 «
ук
Срыв публичных
на
торгов»), Республики
на
Кыргызстан (ст. 189 «
без
Нарушение порядка
или
проведения публичных
на
торгов,
аукционов
том
или тендеров») и
на
Армении (ст. 196 «
ст
Злостное нарушение
что
порядка
проведения
ее
публичных торгов»).
В
и
Концепции должны
них
быть отражены
не
вопросы уголовно-
его
правовой
охраны
для
кредитных отношений в
со
государствах-членах
а
ЕАЭС. В частности
за
особое внимание
на
необходимо обратить
рф
на отграничение
на
кредитно-
банковского
лиц
мошенничества от
ук
обычного мошенничества и
ее
налогового
мошенничества, а
то
также на
ук
обеспечение правильного
то
применения
законодательства
и
об уголовной
их
ответственности за
их
лжепредпринимательство.
Кроме
или
того, по
рф
нашему мнению,
по
система уголовно-
не
правовой охраны
ее
отношений в сфере
как
государственного управления
что
экономикой государств-
его
участников ЕАЭС
со
нуждается в дополнении
в
нормой об
др
уголовной
ответственности
или
за злостное
как
нарушение установленного
их
порядка размещения
но
заказа. В настоящее
что
время в государствах-
на
членах ЕАЭС
или
отсутствует единый
со
нормативно-правовой
об
акт, регулирующий
на
отношения, связанные с
них
98
размещением заказов
и
на поставки
гл
товаров, выполнением
ст
работ, оказанием
и
услуг для
и
государственных или
не
муниципальных нужд.
ст
Задачи обеспечения
они
экономической безопасности
от
государств евразийского
ст
пространства
являются
что
трудно решаемыми
от
без унификации
она
норм уголовно-
от
процессуального законодательства.
а
Так, мы
ст
поддерживаем точку
от
зрения тех
не
исследователей, по
рф
мнению
которых в
дня
целях устранения
ст
недостатков нормативного
или
правового
обеспечения
что
профилактической деятельности
во
правоохранительных органов
ст
целесообразно предусмотреть
как
императивный характер
из
выявления
обстоятельств,
на
указанных в ч. 2 ст. 73
ни
УПК РФ, а
рф
именно обстоятельств,
его
способствовавших совершению
ук
преступления. Также
в
было бы
и
целесообразно
законодательно
и
закрепить за
ст
судом право
за
устранения выявленных
так
на
предварительном
что
следствии и подтвержденных в
его
судебном заседании
не
обстоятельств, способствовавших
мер
совершению преступлений
так
экономического характера,
том
но эти
за
вопросы являются
об
темой отдельной
рф
научной дискуссии.
без
Необходимо отметить,
др
что актуальность
гк
проведения глубокой
ук
научно-
исследовательской
гк
работы по
ст
унификации уголовно-
для
правового
законодательства
не
ЕАЭС диктуется
не
хотя бы
из
тем, что
рф
Модельный уголовный
ст
кодекс стран
рф
СНГ, принятый в
мвд
феврале 1996 года
с
на сегодняшний
в
день
нужно
и
признать во
их
многом устаревшим и
рф
не отвечающим
тем
новым реалиям
при
межгосударственного взаимодействия
фкз
на пространстве
по
бывшего СССР, в
рф
частности, в экономической
и
сфере.
Следует
как
обратить внимание
в
на то,
не
что несмотря
ему
на многочисленные
нет
программы по
об
усилению мер
на
борьбы с экономической
ст
преступностью,
совершенствование
не
уголовного законодательства,
рф
наращивание сил
рф
правопорядка, другие
по
правоохранительные меры,
ст
экономическая
преступность
в
продолжает набирать
на
силу, и этот
это
очевидный факт
ст
требует
сегодня
же
преодоления односторонности
не
антикриминальной стратегии,
для
99
сориентированной в настоящее
ему
время преимущественно
лиц
на силовые,
из
уголовно-репрессивные
на
средства и методы.
рф
Сегодня в научной
его
среде вновь
при
стало утверждаться
о
понимание того,
от
что без
эту
создания и налаживания
в
превентивных механизмов
как
противодействия
экономической
за
преступности противостоять
для
криминальным угрозам,
ст
добиться стабилизации, а
из
затем и ослабления
рф
напряженности криминальной
с
ситуации – невозможно. В
и
свою очередь,
мер
это обусловило
но
необходимость
формирования
на
системы предупреждения
ук
преступлений в сфере
на
обеспечения
экономической
на
безопасности.
Данная
во
система в разумных
ст
пределах, должна
ук
использовать
позитивный
то
опыт прошлого.
при
Вместе с тем,
рф
по основным
и
своим параметрам (
на
идеологическим, политическим,
они
социальным, правовому
к
фундаменту,
основам
их
организации) она
в
обязана является
в
качественно новой,
и
поскольку
должна
рф
соответствовать кардинально
из
изменившимся социальным
рф
условиям,
строиться
ук
на базе
рф
иных, чем
и
прежде, ценностей.
при
Это ценности
как
экономической свободы,
ими
институтов народовластия,
на
демократии, приоритета
что
личности, его
ст
прав и свобод,
его
перспектив становления
об
правового государства,
или
политического плюрализма.
из
Указанные и другие
уже
вопросы должны
из
найти свое
ст
отражение в Концепции
ук
обеспечения экономической
их
безопасности ЕАЭС. В
ук
своем кратком
как
докладе мы
как
только очертили
по
некоторые правовые
на
проблемы,
разрешению
от
которых может
так
способствовать данный
как
документ.
По
во
нашему мнению, с
не
учетом относительной
ук
схожести базовых
во
основ
менталитета
мер
населения стран
в
ЕАЭС, равно
не
как и истории,
ней
религиозных и
культурных
о
корней, во
под
многом сходных
по
правовых установлений,
от
существует
значительный
и
потенциал по
рф
дальнейшему сближению
для
законодательного
регулирования
и
сложившихся отношений в
не
экономической сфере и
рф
не только
в
ее
ней. В этой
в
связи, необходимо
по
тщательно изучать и
по
внедрять в
законодательную и
в
правоприменительную практику
рф
положительный опыт
ук
государств ЕАЭС, с
от
целью движения в
это
направлении унификации
оно
законодательства на
на
основе всего
или
лучшего, что
не
было выработано
мер
100
законодателями России,
рф
Казахстан, Беларуси,
не
Кыргызстана и Армении в
на
этой
области
с
за годы
и
независимого развития.
3.2 Российская уголовная политика противодействия коррупции в
контексте охраны экономической безопасности государства
В последние
что
годы как
гк
на международном
на
уровне, так и в
ни
Российской
Федерации
но
приняты концептуальные
так
стратегические и национальные
или
плановые документы в
он
сфере противодействия
наш
коррупции, а также
рф
нормативные правовые
на
акты, направленные
и
на их
том
реализацию. Несмотря
том
на
то
в
что в настоящее
по
время в Российской
ст
Федерации сформировалась
во
законодательная база в
и
сфере противодействия
на
коррупции, предприняты
ст
соответствующие законодательные,
др
экономические, организационные,
как
политические, информационные
без
меры, направленные
в
на государственное
им
регулирование в сфере
и
противодействия коррупции,
то
защиту общества и
что
государства от
не
коррупционных проявлений,
из
проблемы в указанной
ст
области
до
от
сих пор
и
сохраняются
49
.
Концептуальные
за
основы государственной
ст
антикоррупционной
политики
и
Российской Федерации
так
на федеральном,
за
региональном и
муниципальном
или
уровнях закреплены в
чем
Национальной стратегии
гк
противодействия коррупции,
в
утвержденной Указом
гк
Президента РФ
ст
от 13
апреля 2010 г. N 460
50
. В
ее
соответствии с п. 5 названной
ст
Стратегии целью
них
антикоррупционной политики
что
Российского государства
не
является
искоренение
на
причин и условий,
акт
порождающих коррупцию в
на
российском
обществе.
49
Мусаелян М.Ф., Хатаева М.А. Правовые проблемы противодействия коррупции //
Журнал российского права. 2016. N 1.С.14.
50
Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 (ред. от 13.03.2012) «О Национальной
стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия
коррупции на 2010 - 2011 годы» // Собрание законодательства РФ, 19.04.2010, N 16, ст.
1875.
101
в
Общегосударственная антикоррупционная
на
политика Российской
со
Федерации как
от
целостная система
мер
последовательных мер
на
по ключевым
них
направлениям противодействия
ст
коррупции с точки
из
зрения ее
для
антикриминальной направленности,
от
предупреждения коррупционной
в
преступности конкретизируется в
его
особенностях уголовной
рф
политики в сфере
до
противодействия коррупции (
это
коррупционной преступности).
при
Содержание уголовной
с
политики в названной
их
сфере наиболее
и
полно и
точно
на
раскрыли В.П. Кашепов и Т.О.
как
Кошаева
51
, по
мер
мнению которых
и
уголовная политика
из
должна иметь
и
своей целью
без
обеспечение неотвратимости
и
уголовной ответственности
во
виновных в совершении
что
коррупционных
преступлений,
до
дифференциацию уголовной
и
ответственности, достижение
ст
точного соответствия
и
уголовно-правового
при
регулирования степени и
и
характеру общественной
ст
опасности коррупционных
до
преступлений при
что
их
категоризации и
на
квалификации.
Разделяя
рф
мнение вышеуказанных
а
авторов, отметим,
с
что уголовная
для
политика в сфере
и
противодействия коррупции
что
как составная
рф
часть
общегосударственной
ук
антикоррупционной политики
ст
должна, с одной
и
стороны, иметь
на
уголовно-правовую
его
направленность на
но
предупреждение,
выявление
не
коррупционных преступлений,
под
привлечение виновных
для
лиц к
ответственности (
так
как в публичной,
и
так и в частной
от
сфере), а с другой -
или
не
противоречить
они
целям и требованиям (
на
например, административно-
рф
правовым)
антикоррупционного
что
законодательства в целом (в
суд
первую очередь
рф
Федерального закона
ее
от 25 декабря 2008 г. N 273-
и
ФЗ "О противодействии
в
коррупции"),
52
быть
по
ее логическим
ук
продолжением.
Коррупционные
и
преступления, являясь
как
основным объектом
или
внимания
(воздействия)
и
уголовной политики в
и
сфере противодействия
др
коррупции, не
от
только способствуют
рф
разрушению устоев
его
общества и государства,
их
но и
51
Кашепов В.П., Кошаева Т.О. Криминализация - инструмент уголовно-правового
воздействия на коррупционную преступность // Коррупция: природа, проявления,
противодействие / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2012. С. 170.
52
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии
коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228
102
взаимосвязаны с
ст
общеуголовной, организованной (
в
например, терроризм,
для
экстремизм, незаконный
по
оборот оружия,
во
наркотиков и т.п.), экономической
за
преступностью (например,
от
рейдерство и т.п.)
53
и нередко
тем
служат ее
рф
финансовой опорой.
ст
Понятие "коррупционные
это
преступления" находится в
рф
непосредственной связи с
на
понятием "коррупция",
для
под которой в
рф
соответствии
со
две
ст. 1 Федерального
в
закона "О противодействии
из
коррупции
54
" понимается
рф
злоупотребление служебным
в
положением, дача
на
взятки, получение
по
взятки,
злоупотребление
и
полномочиями, коммерческий
с
подкуп либо
так
иное
незаконное
и
использование физическим
в
лицом своего
рф
должностного
положения
за
вопреки законным
не
интересам общества и
мер
государства в целях
или
получения выгоды в
в
виде денег,
так
ценностей, иного
рф
имущества или
чем
услуг
имущественного
его
характера, иных
в
имущественных прав
рф
для себя
при
или для
же
третьих лиц
и
либо незаконное
чем
предоставление такой
по
выгоды указанному
для
лицу
другими
для
физическими лицами, а
не
также совершение
не
вышеуказанных деяний
те
от имени
их
или в интересах
ук
юридического лица.
В
это
отличие от
по
понятия "коррупция" в
и
российском законодательстве
в
понятия "коррупционное
и
преступление" и "коррупционное
те
правонарушение"
не
о
раскрываются. Одна
и
из первых
рф
попыток законодательного
ст
определения
данных
акт
понятий была
им
предпринята в Модельном
не
законе о борьбе с
гк
коррупцией 1999 г.,
55
который к
ее
уголовно наказуемым
в
коррупционным
правонарушениям
при
относил получение и
не
дачу взятки, а
бы
также, на
его
наш взгляд,
что
достаточно широко
что
понимаемое понятие "
гк
иные коррупционные
при
правонарушения".
В юридической
до
науке одним
и
из первых
их
понятия "коррупция в
не
уголовно-правовом
и
смысле" и "коррупционное
ст
преступление" в их
в
современном понимании
это
наиболее точно
не
определил Л.Д. Гаухман.
или
По
мнению
это
автора, в уголовно-
по
правовом значении
на
коррупция представляет
и
53
Уваров В. Опять "двойка" // Комсомольская правда. 2013. 6 дек. С. 8.
54
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии
коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228
55
Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников
СНГ. 1999. N 21. С. 70 - 84.
103
собой предусмотренные
и
уголовным законом
лиц
общественно опасные
что
деяния -
коррупционные
для
преступления - наиболее
ст
опасные проявления
для
коррупции,
субъектом
же
которых являются
или
должностные лица и
снг
которые совершаются
рф
посредством использования
для
должностных полномочий
к
из корыстной
ст
заинтересованности и в целях
по
личного обогащения
56
.
и
Полагаем, что
это
точность, научная "
не
фундаментальность" и практическая
или
целесообразность определения
что
коррупции в уголовно-
по
правовом смысле,
рф
предложенного ученым
его
еще в 2000 г., подтверждаются
по
его актуальностью и в
рф
настоящее время -
те
понятие коррупции,
дел
предусмотренное ст. 1
и
Федерального
закона "О
так
противодействии коррупции", в
и
том числе
или
включает ряд
в
коррупционных деяний (
не
преступлений) (злоупотребление
из
служебным
положением,
их
дача взятки,
он
получение взятки,
рф
злоупотребление
полномочиями,
на
коммерческий подкуп).
на
Отсутствие четкой
на
законодательной регламентации
наш
коррупционных
преступлений
на
нередко служит
ст
причиной достаточно
на
произвольного
определения
то
круга коррупционных
той
преступлений. Как
ст
известно, Уголовный
и
кодекс РФ
на
не предусматривает
в
отдельную главу о
не
коррупционных
преступлениях. В
для
Кодексе коррупционная
ст
преступность включает
мер
разные по
суд
уголовно-правовой
и
природе деяния, в
рф
частности преступления,
ее
предусмотренные в гл. 23 "
в
Преступления против
в
интересов службы в
гл
коммерческих и иных
или
организациях" и гл. 30 "
под
Преступления против
так
государственной власти,
это
интересов государственной
гк
службы и службы в
от
органах местного
как
самоуправления". Специфика
на
предусмотренных в УК
ст
РФ
коррупционных
на
деяний позволяет
в
сделать вывод о
и
том, что в
об
основном они
что
связаны со
за
взяточничеством (ст. 290, 291, 291.1) и
что
злоупотреблением или
и
превышением должностных
на
полномочий, совершенных в
в
корыстных целях
при
или с использованием
гк
своего служебного
из
положения (например,
лиц
ст. 184, 201 -
204, ч. 2 и 3 ст. 272, 285, 286, 289, 292, 299, 300 и
от
др.). Кроме
эти
содержащихся в
гл. 23 и 30
в
УК РФ
на
основных составов
чем
коррупционных преступлений, в
или
56
Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. N 6.