84
составляют
и
государственную тайну, в
ее
целях обеспечения
на
безопасности
Российской
суд
Федерации. Предметом
при
преступления являются:
рф
документы, содержащие
мер
государственную тайну;
как
предметы, сведения о
или
которых составляют
их
государственную тайну.
37
К
что
документам, содержащим
тех
государственную тайну,
по
относятся
носители
как
соответствующей информации (
как
текстовые, графические,
ст
электронные и др.); к
по
предметам, сведения о
не
которых составляют
по
государственную тайну, -
при
различные изделия,
её
материалы (например,
при
отдельные экземпляры
ст
оборудования и аппаратуры).
им
Правила обращения
ук
могут быть
при
нарушены путем
с
действия или
еще
бездействия (неправильное
что
хранение, использование,
на
перевозка, пересылка и
т.д.).
их
Общие правила
что
обращения со
при
сведениями, составляющими
том
государственную тайну,
не
содержатся в Законе о
рф
государственной тайне,
как
который определяет
как
порядок передачи
бы
этих сведений в
на
различных ситуациях:
как
органам государственной
тех
власти, предприятиям,
и
учреждениям и
организациям, в
то
связи с выполнением
его
совместных и других
не
работ, другим
мы
государствам. Правила
по
могут конкретизироваться в
рф
приказах, инструкциях и
о
других нормативных
ук
актах общего,
для
ведомственного и локального
в
значения,
издаваемых с
в
учетом особенностей
и
работы в той
в
или иной
или
отрасли,
организации и т.д.
в
Как показывают
об
материалы практики,
по
нарушения чаще
не
всего связаны с
те
тем, что
рф
лицо работает с
их
документами в неустановленном
в
для
этого
ст
месте, в ненадлежащее
в
время, не
или
соблюдает правила и
при
порядок их
или
хранения, пересылки,
при
передачи из
без
рук в руки,
со
уничтожения, ознакомления с
рф
ними других
рф
лиц и т.п.
Состав
рф
преступления, предусмотренного
что
ст. 284, материальный,
суд
его
конструктивными
и
признаками являются
как
утрата документа
рф
или предмета и
ее
наступление тяжких
рф
последствий. Под
рф
утратой понимается
для
выход документа
(
и
предмета) из
ст
владения лица
это
или организации, у
из
которых он
ими
должен
37
Томина В.Т. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.Т.
Томина, В.В. Сверчкова). - 6-е изд., перераб. и доп. М.,Юрайт-Издат, 2010.
85
находиться,
под
что чаще
это
всего происходит
где
при утере
во
или хищении. В
и
результате
утраты
им
появляется возможность
за
использования предмета (
не
документа)
посторонними
рф
лицами. Поэтому
без
данного состава
том
не будет,
с
если документ (
о
предмет) оказался
на
уничтоженным и ознакомиться с
об
ним нельзя - в
но
подобных
случаях
фз
речь может
для
идти о других
и
деяниях, например
на
халатности,
уничтожении
рф
имущества по
или
неосторожности и др.
38
к
Понятие тяжких
его
последствий не
ст
отличается от
не
аналогичного в составе
по
разглашения
государственной
их
тайны. Тяжкими
из
последствиями при
и
разглашении
признаются:
с
переход сведений в
до
руки иностранных
при
разведок, срыв
что
вследствие разглашения
рф
сведений важных
по
государственных мероприятий,
не
замораживание перспективных
и
научных исследований,
мер
причинение крупного
на
экономического ущерба и т.п.
на
При их
под
отсутствии наступает
по
не уголовная, а
что
иная (например,
рф
дисциплинарная) ответственность.
не
Диспозиция уголовно-
в
правовой нормы,
от
закрепленной в
комментируемой
рф
статье, является
за
бланкетной. Содержание
для
правил
обращения с
или
секретными документами и
что
предметами, сведения о
под
которых
составляют
ук
государственную тайну,
их
регламентируется Законом
что
РФ "О
государственной
при
тайне", Инструкцией о
и
порядке допуска
рф
должностных лиц и
две
граждан Российской
ст
Федерации к государственной
на
тайне другими
при
нормативными правовыми
и
актами. По
из
каждому уголовному
на
делу необходимо
по
установить, какие
это
конкретно правила
его
были нарушены и в
на
чем выражалось
с
это нарушение.
это
Деяние может
ее
быть совершено
по
как путем
ст
действия, так и
или
бездействия.
Субъективная
том
сторона утраты
ст
документов, содержащих
в
государственную тайну,
ими
характеризуется только
в
неосторожностью. Вместе с
эти
тем по
рф
отношению к факту
их
нарушения правил
из
обращения с документами
в
вина может
в
быть в форме и
это
умысла, и неосторожности.
для
По отношению
по
же к
38
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). В 2 томах.
Том 2/под редакцие заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора
А.В. Бриллиантова. ПРОСПЕКТ. 2014
86
наступившим
на
последствиям вина
эти
может быть
в
только неосторожной (в
рф
виде
легкомыслия
для
или небрежности).
39
до
При легкомыслии
рф
виновный предвидит
для
возможность утраты
в
соответствующих документов
см
или предметов в
в
результате нарушения
то
правил
обращения с
рф
ними и наступления
при
вследствие этого
в
тяжких последствий,
рф
но
без
те
достаточных к тому
как
оснований самонадеянно
рф
рассчитывает на
том
предотвращение этих
или
последствий. Субъект
и
сознательно нарушает
рф
правила
хранения
или
документа или
из
предмета и полагает,
к
что это
и
не повлечет
чем
утраты
такового.
В
на
случае небрежности
ст
лицо не
так
предвидит возможности
в
утраты
указанных
мвд
документов и предметов и
на
наступления тяжких
при
последствий, хотя
как
при необходимой
как
внимательности и предусмотрительности
них
должно было и
и
могло это
рф
предвидеть. Преступная
или
небрежность будет
на
иметь место в
их
случаях,
если
на
правила нарушены,
ук
например, по
о
забывчивости или
для
рассеянности.
Субъектом
из
данного преступления
ее
может быть
на
лицо, достигшее 16-
не
летнего возраста и
ст
имеющее допуск к
все
государственной тайне.
40
ук
Допуск
предполагает
на
специально оформленное
как
право гражданина
так
на доступ к
в
сведениям, составляющим
и
государственную тайну. К
на
числу субъектов
ук
преступления относятся
рф
также лица,
по
которым тайна
о
специально не
и
доверена,
но
рф
может быть
это
известна по
или
роду деятельности, в
рф
силу специфики
не
службы или
лиц
работы (охранники,
до
курьеры, водители,
его
обслуживающий персонал
на
закрытых
учреждений).
на
Расследование уголовных
или
дел по
рф
утрате вызывает
что
значительные трудности
что
по двум
в
причинам:
наличие
с
факта утраты
её
требует фактического
не
наступления тяжких
ст
последствий, доказать
на
которые во
под
временном плане
бы
проблематично;
наличие
на
обязательного допуска у
не
субъекта связано с
др
реальными
ситуациями,
на
когда определенная
рф
категория граждан
ст
допуск не
они
имеет, а
39
Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник (2-е издание,
исправленное и дополненное)/Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И.
Чучаева), М., КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2012.
40
Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 21.12.2013) "О государственной тайне"
87
фактический
и
допуск к таким
на
сведениям налицо
на
либо форма
по
допуска не
ст
соответствует грифу
гл
секретности документов и
их
материалов.
Подобные
или
вопросы, очевидно,
из
потребуют своего
это
решения на
их
законодательном уровне,
их
вплоть до
ряд
изменения содержания
что
статьи в УК.
и
Подводя итог
так
можно сказать,
со
что преступление
не
предусмотренное
статьей 284
за
уголовного кодекса
ук
является преступлением
или
средней тяжести.
так
Виновным признается
не
лицо, имеющее
и
доступ к государственной
по
тайне,
допустившее
и
пропажу документов
дни
содержащих государственную
на
тайну,
путем
ук
нарушения установленных
на
правил обращения с
это
такими документами,
при
без прямого
из
умысла, повлекшее
за
тяжкие последствия.
2.4
в
Влияние коррупции
или
на экономическую
ряд
безопасность
Экономическая
и
безопасность региона —
и
комплекс мер,
не
направленных
на
от
устойчивое, постоянное
др
развитие и
ту
совершенствование экономики
что
региона, обязательно
по
предполагающий механизм
не
противодействия внешним
те
и внутренним
его
угрозам.
Коррупция
рф
как социально-
что
правовое явление
из
представляет угрозу
др
экономической безопасности,
рф
ущемляющую жизненно
на
важные интересы
ст
личности, общества,
что
государства в
как
целом. Коррупционными
с
процессами
поражены
от
все сферы
на
общественной жизни,
из
в том
как
числе — экономическая
это
сфера. Коррупция
их
приводит к
то
снижению эффективности
что
функционирования
государства,
лиц
противодействует государственным
а
интересам в
том
различных
областях
нем
деятельности, а
так
также создает
ст
прямую угрозу
с
безопасности
граждан,
по
общества, государства.
его
Коррупционные процессы
или
представляют
угрозу
в
для национальной
от
безопасности государства
до
в правовой,
на
политической, экономической
то
и социальной
в
сферах общественной
о
жизни.
Чаще
по
всего взятки
рф
берут лица,
суд
отвечающие за
по
закупки и
не
осуществляющие
заказы,
в
и конкурсы
или
для нужд
или
организаций. По
по
сравнению с
для
прошлым годом,
и
88
их размер
наш
кратно увеличился
41
.
не
В первом
по
полугодии 2014 года,
на
зарегистрировано 4284 преступлений
что
связанных с
ли
получением взяток.
фз
Средний размер
гк
взятки по
лиц
России составил 300
к
тысяч рублей.
мы
Выявлено 1821
преступление,
со
связанное с
как
хищениями и
и
не целевым
не
использованием
бюджетных
за
средств. Из
ук
них — 98 преступлений
на
были совершены
ст
при
проведении
его
конкурсов и
ук
аукционов на
в
закупку для
что
государственных и
не
муниципальных нужд
на
медицинского оборудования
за
и лекарств.
для
Материальный ущерб
при
от этих
с
махинаций превысил 2
и
миллиарда рублей.
42
и
При этом
чем
основной массой
к
средств, незаконно
при
оседающих за
за
рубежом,
являются
ст
откаты при
ст
распределении государственных
на
заказов. Должностные
то
лица для
на
этих целей
что
пользуются «услугами»
без
организованных преступных
что
группировок. Поэтому
как
расходы на
что
общественные проекты
рф
в России
на
значительно выше,
при
чем в
и
любой другой
и
европейской стране.
рф
Все население
сша
России несет
а
издержки, связанные
что
с коррупцией
43
.
и
Существует мнение,
для
что
стремительный
как
рост тарифов
ее
на ЖКХ,
рф
значительно опережающий
со
темпы
инфляции,
же
является прямым
или
результатом колоссальных
с
объемов коррупции
как
на федеральном
рф
уровне. На
по
сегодняшний день
по
существует множество
все
различных оценок
от
фактической стоимости
на
коррупции. По сообщению
Федеральной службы по финансовому мониторингу в 2018 году теневая доля
в общем объеме ВВП РФ составила более 20 триллионов рублей, что в
процентном отношении к общему внутреннему валовому продукту
составляет примерно 20%. Сумма была рассчитана с учётом нелегальных или
неправильно задекларированных импортных товаров, криминальной
составляющей, скрытого дохода юридических лиц и неофициальной
41
Кошкина И. А., Чибугаева С. Г., Сарварова Р. Р. Влияние коррупции на экономическую
безопасность // Молодой ученый. — 2016. — №1. — С. 387-389.
42
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]–
URL:http://www.gks.ru (последнее обращение 1.12.15) Официальный сайт
Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] —
URL:https://mvd.ru (последнее обращение 1.12.15)
Коробкова Н. А., Парамонова Л. С. Совершенствование институтов взаимодей-ствия
власти и бизнеса в контексте регионального развития //Интернет-журнал «Науковедение».
2013 № 6 (19) [Электронный ресурс].-М. 2013. –
URL:http://naukovedenie.ru/index.php?p=issue-6–13 (последнее обращение 1.12.15)
89
зарплаты рабочих, которая выплачивается в обход налогового
законодательства. При
этом, как
отмечает Департамент
экономической
безопасности
то
МВД РФ,
для
цели получения
при
взятки меняются:
что
если раньше
при
чиновники брали,
ст
чтобы закрыть
на
глаза на
рф
нарушения закона
что
или действовать
от
в обход
или
законодательства, то
в
сейчас взятки
ст
берутся даже
ст
за исполнение
рф
прямых обязанностей.
ук
Можно выделить
как
следующие условия
ст
для борьбы
при
с коррупцией:
и
общество должно
ук
иметь возможность
при
влиять на
рф
государство и
к
его решения,
со
должна быть
ее
организованна группа
ук
людей, которые
к
будут
противодействовать
ст
коррупции, то
них
есть нести
из
определенные издержки
что
и коррупционеры (
что
взяткополучатели) не
на
должны быть
ст
сильнее и
для
влиятельнее
тех,
до
у кого
так
они эти
о
взятки вымогают.
на
Использование этих
ст
условий
противодействия
для
коррупции в
ук
комплексе может
на
привести к
что
определенным
положительным
и
результатам и
из
позволит свести
от
коррупцию до
лиц
минимального
уровня.
на
На сегодняшний
их
день существуют
гк
следующие причины
и
борьбы с
по
коррупцией:
1) малое
бы
количество независимых
со
средств массовой
ее
информации;
2) «слабость»
при
независимой судебной
или
системы;
3) дефицит
из
сильного гражданского
из
общества, которое
за
могло
бы
рф
осуществлять контроль
но
над исполнительной
по
властью. Коррупция
ним
приводит к
не
росту теневого
из
сектора экономики,
по
что, в
и
свою очередь,
ст
вызывает
снижение
эти
налоговых сборов
ст
и возникновение
из
бюджетного дефицита,
ук
это
может
о
привести к
его
социальными проблемами.
нем
Коррупция также
им
препятствует
конкуренции
их
внутри страны
гл
и делает
на
российские товары
сих
менее
конкурентоспособными
в
на мировом
к
рынке: успеха
что
зачастую добиваются
на
не
те
те
предприятия, которые
гк
наиболее эффективны,
ст
а те,
ук
которые имеют
при
определенные договоренности
из
с должностными
им
лицами. С целью
рф
оценки
влияния
на
коррупции на
в
предприятия в
и
Российской Федерации,
для
было
90
проведено
не
исследование в
и
виде опроса
их
среди предпринимателей
чем
города
Набережные
он
Челны. В
от
рамках опроса
ст
проводилось анонимное
рф
анкетирование
100 человек.
за
В анкете
на
были вопросы,
или
касающиеся бизнеса,
от
как проявляется
об
коррупция и
из
степень ее
при
влияния на
для
предприятия. В ходе
и
опроса,
предпринимателям
рф
необходимо было
об
ответить на
в
вопрос, какими
ст
ситуациями
решается
не
проблемы коррупции.
чем
Можно было
рф
выбрать несколько
рф
вариантов ответа.
в
В результате
их
опроса предприниматели
на
выделили следующие
их
наиболее
распространенные
по
ситуации возникновения
в
коррупции:
Негативное
по
влияние, которое
при
вызывается проверками
так
администраторов (30 % опрошенных);
ст
Получение доступа
в
к коммуникациям (55 %
или
опрошенных);
Укрепить
рф
собственные позиции
что
при участии
с
в государственных
в
программах (17 % опрошенных). В
и
результате опроса,
и
некоторые предприниматели
ук
высказали свое
в
мнение на
фз
счет коррупции
ее
то,
что
для
предприятия несут «
и
неофициальные расходы,
на
которые связаны
при
с получением
за
доступа к
ст
факторам производства.
ук
Неофициальные расходы
так
используются при
и
оформлении земельных
в
участков, при
ст
приобретении сырья
рф
и материалов,
при
получении кредитов
об
и др.
по
Среди мер,
их
необходимых для
на
эффективного противодействия
уж
коррупции, предприниматели
за
назвали: внедрение
ее
более суровых
на
санкций
контроля (32 %
для
опрошенных); укрепление
не
правовой системы
их
государства,
включая
и
совершенствование или
им
принятие более
за
жесткого законодательства
(68 %)
рф
Таким образом,
при
рост масштабов
или
коррупции, ее
и
разрушающее
воздействие
рф
на экономику
на
страны свидетельствуют
от
об отсутствии
на
эффективных мер
при
противодействия, необходимых
тех
для обеспечения
на
экономической безопасности
что
России. Поэтому
то
именно сегодня
как
необходимо
реализовать
том
весь нормативный,
рф
организационный и
под
информационный
потенциал,
рф
чтобы улучшить
ст
экономическую безопасность
из
в целом.
91
на
Глава 3. Уголовно-правовые меры, направленные на обеспечение и
охрану экономической безопасности государства, и способы их
реализации
3.1. Модернизация уголовной политики по обеспечению экономической
безопасности
Одной
них
из важнейших
ук
составных частей
что
национальной безопасности
так
любого государства
гк
является экономическая
из
безопасность, под
ст
которой мы
гл
понимаем определенную
за
характеристику экономической
оно
системы, а именно
гк
ее способность
то
поддерживать нормальные
из
условия жизнедеятельности
акт
общества, государства и
ее
человека, устойчивое
это
развитие народного
из
хозяйства,
а также
не
высокий уровень
то
эффективности государственного
или
управления,
различных
без
ветвей власти,
ст
их институтов и
их
структур, в том
той
числе судебной
эти
власти и ее
они
структурных подразделений.
ук
Экономическая безопасность
рф
обеспечивается целым
по
комплексом
правовых и
на
организационных средств,
под
но особое
гк
место, на
в
наш взгляд,
их
должно быть
на
отведено специфическим
но
мерам защиты
так
уголовно- правового
его
характера
44
.
Обеспечение
рф
экономической безопасности
не
для стран
на
постсоветского
пространства
ст
всегда было и
за
остается актуальной
рф
задачей. После
или
подписания
29 мая 2014
он
года Договора о
нем
Евразийском экономическом
по
союзе (ЕАЭС)
45
в
на
городе Астана
рф
вопросы обеспечения
то
экономической безопасности
том
приобрели
особое
от
значение. Напомню,
и
что основной
не
задачей сторон,
на
подписавших
Договор,
тем
является укрепление
эту
экономики государств-
ст
членов Евразийского
ст
экономического союза и
лиц
обеспечение их
или
гармоничного развития и
рф
сближения, а также
ряд
гарантирование устойчивого
с
роста деловой
им
активности,
44
Криворотов, В.В. Экономическая безопасность государства и регионов. Учеб. пособие.
Гриф УМЦ «Профессиональный учебник» / В.В. Криворотов, А.В. Калина, Эриашвили. —
М.: ЮНИТИ, 2017. — 351 c.
45
Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от
11.04.2017)// Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 16.01.2015
92
сбалансированной
при
торговли и добросовестной
ст
конкуренции, обеспечение
на
конкурентоспособности национальных
из
экономик в рамках
и
глобальной
экономики.
как
Естественно, что
суд
от уровня
рф
обеспечения экономической
ук
безопасности нового
фз
евразийского образования
что
напрямую зависит
на
само его
не
существование.
В Договоре о
рф
Евразийском экономическом
что
союзе указывается
при
на
необходимость
лиц
гармонизировать законодательство
акт
ЕАЭС, так
их
как его
и
эффективная деятельность
ст
невозможна без
др
максимального сближения
его
норм
законодательства
за
стран-участниц в
до
различных сферах.
он
Под гармонизацией
и
законодательства в Договоре
ст
понимается сближение
на
законодательства
государств-
без
членов, направленное
рф
на установление
те
сходного (сопоставимого)
ст
нормативного правового
ее
регулирования в отдельных
на
сферах. При
мер
этом
Договором
к
не устанавливается
три
какой-либо
она
конкретно определенный,
или
рамочно очерченный
что
перечень сфер, в
или
которых необходимо
или
проводить
гармонизацию. В
и
то же
ст
время, исходя
об
из реалий
ст
сегодняшнего дня,
по
на наш
в
взгляд, есть
их
все основания
или
полагать, что
за
достижение целей и
ук
решение задач,
но
стоящих перед
и
ЕАЭС, будет
тем
весьма затруднено
за
без определенной
или
гармонизации, и не в 2
ук
последнюю очередь,
тем
именно уголовно-
их
правового
регулирования в
до
сфере обеспечения
рф
экономической безопасности
не
государств-
участников
то
ЕАЭС
46
.
Конечно
и
же, мы
или
ясно осознаем и
мая
исходим из
в
понимания того,
так
что это
ст
очень непростой и
фз
долгий путь. В
на
настоящее время
не
юридическая наука
рф
каждого из
или
евразийских государств
бы
имеет в той
рф
или иной
и
мере глубокие
что
теоретические разработки
ук
относительно обнаружения и
ст
устранения
негативных
при
факторов, влияющих
на
на экономическую
ее
безопасность,
соответственно,
тем
каждого отдельного
как
государства, входящего в
их
ЕАЭС.
Но,
рф
как показало
от
изучение вопроса,
на
такие исследования
из
практически
отсутствуют
фкз
применительно к целому, а
ст
именно к такому
на
крупному и
46
Максимов, С.Н. Экономическая безопасность России: системно-правовое исследование
/ С.Н. Максимов. — М.: МПСИ, МОДЭК, 2018. — 56 c.
93
масштабному
что
евразийскому межгосударственному
ук
экономическому
объединению,
на
как ЕАЭС,
не
что негативно
что
сказывается, в целом,
не
на
обеспечении
не
экономической безопасности
др
данного межгосударственного
ук
образования. Выход
и
из сложившейся
не
ситуации в сфере
на
обеспечения
экономической
эти
безопасности видится в
рф
глубоком и всестороннем
не
обосновании, разработке,
не
принятии на
оно
вооружение и поэтапной
не
реализации
новой,
на
соответствующей современным и
в
ориентированной на
на
обозримое
будущее,
это
Концепции обеспечения
на
экономической безопасности
рф
ЕАЭС.
По
она
правовой природе
или
данная концепция
не
будет представлять
гк
собой
правовую
том
доктрину, которая
ст
должна обеспечить
от
единый подход к
без
решению
проблем
ук
экономической безопасности
над
ЕАЭС. Концепция
его
экономической
безопасности
его
ЕАЭС призвана
за
зафиксировать своими
по
положениями
практический
или
ракурс фундаментальных
ее
научных проблем в
в
данной области и
из
явиться точкой
или
отсчета консолидации
на
усилий ученых,
об
политиков,
государственных
что
деятелей по
ее
созданию правопорядка в
на
экономической
сфере,
в
отвечающего интересам
и
личности и общества
но
всех членов
за
интеграционного объединения.
это
Правовая доктрина
от
как таковая
ук
оказывает
огромное
из
влияние не
в
только на
на
правоприменителя и интерпретатора
рф
действующего права,
не
но и на
как
законодателя
47
.
К доктрине
рф
обращаются члены
его
высших и местных
или
законодательных
органов
и
при подготовке и
так
обсуждении проектов
что
законов и других
гк
нормативных актов.
суд
Формирование особого
по
стиля мышления,
мер
политико-
правового
без
сознания, поведения,
фз
определение правового
на
стиля государства в
ее
целом также
без
одна из
пор
целей Концепции
чем
обеспечения экономической
на
безопасности ЕАЭС
не
как разновидности
что
правовой доктрины.
и
Важнейшей
частью
ст
данной Концепции и
ст
должно стать
или
научное обоснование в
рф
том числе
и
ук
первоочередных уголовно-
и
правовых мер,
на
направленных на
что
обеспечение
экономической
но
безопасности ЕАЭС,
и
что составляет
гк
крупную научно-
на
47
Хабриева Т.Я. Правовые проблемы имплементации антикоррупционных конвенций //
Противодействие коррупции: Сборник аналитических материалов. М., 2012. С.47.