68
законодательстве. Согласно п. 1 ст. 7 Конвенции ООН о правах ребёнка, он имеет
право на гражданство начиная со своего рождения наравне с иными лицами.
56
Тем не менее, в значительном числе случаев наличие, отсутствие или
смена гражданства определённого государства несовершеннолетним в целом
зависит от существующего гражданства его родителей. Это же касается
усыновителей и усыновлённых, которые приобретают по отношению друг к
другу определенные права и обязанности.
В ФЗ «О гражданстве РФ» в п. 1 ст. 26 сказано, что ребёнок, являющийся
гражданином РФ, при усыновлении или удочерении его иностранцами сохраняет
гражданство России.
57
Указанное положение является чрезвычайно важной
конституционной гарантией права несовершеннолетнего на гражданство.
Вместе с тем имеется возможность прекращения гражданства России у
детей при подаче заявления усыновителями, если ребёнок не станет при этом
лицом без гражданства. Следует сделать вывод, что несовершеннолетний
ребенок, в целом, без его воли, может остаться без гражданства России по
желанию усыновителя или попечителя. Нужно также иметь в виду, что
законодательство России не устанавливает своевременного и эффективного
механизма, позволяющего осуществлять контроль над процессом получения
ребёнком гражданства зарубежного государства после усыновления.
58
Обобщая сказанное, нужно согласиться с мнением Е.А. Татаринцевой,
разделяющей предложение российских законодателей о необходимости
внесения изменений в ч. 1 ст. 26 ФЗ «О гражданстве». Так как иностранное
усыновление совсем не всегда отвечает интересам детей в полной мере, исходя
из практики, целесообразно было бы сохранять за усыновлёнными гражданство
РФ согласно ч. 3 ст. 6 Конституции РФ. При наличии желания у усыновлённого
56
Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) //
Сборник международных договоров СССР. - 1993. – вып. XLVI. - С.992.
57
Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О гражданстве Российской Федерации»
(с изм. и доп., вступ. в силу с 17.10.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 22. - Ст. 2031.
58
Минаев А.В., Королева Е.А. Инновационные технологии в осуществлении правосудия // Администратор
суда. - 2019. - №3. - С. 52.
69
выйти из гражданства России, такая возможность должна быть предоставлена по
достижении им совершеннолетия.
Далее нужно отметить, что в российском законодательстве существуют
некоторые правовые нормы, применение которых требует большего
рационализма. Например, на практике нередко состоятельные граждан стран
Запада, минуя процедурные препятствия, имеют возможность познакомиться с
ребёнком ещё до того, как информация о нём будет зафиксирована в
государственном банке данных. Несомненно, это противоречит ФЗ «О
государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»
(ст. 5).
59
Несмотря на то, что в данном случае несовершеннолетние получают
возможность попасть в семью намного быстрее, налицо существенное
нарушение закона. Как известно, законодательно закреплён приоритет
российского усыновления, который нарушаться не должен. Это значит, что
необходимо более тщательно следить за соблюдением законодательства об
усыновлении, опеке и попечительстве, предотвращая все нарушения заранее.
Таким образом, следует отметить неоднозначность рассматриваемого
правового явления: с одной стороны, дети-граждане РФ, не принятые в семью в
России, получают возможность обрести родителей, опекунов и попечителей в
лице иностранных граждан, с другой стороны, возникает огромное количество
неразрешённых вопросов и неоднозначных моментов. Следовательно, для
обеспечения несовершеннолетним, переданным под опеку или попечительство
иностранным гражданам, защиты их прав и законных интересов, необходимо:
- законодательно усовершенствовать механизм эффективного контроля
над дальнейшей судьбой этих детей;
- целесообразно сохранять за детьми гражданства РФ после состоявшегося
усыновления (опеки или попечительства), которые нередко в достаточной
степени не отвечают интересам детей.
Выводы по третьей главе работы.
59
Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственном банке данных о детях,
оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 17. - Ст. 1643.
70
Пункт 1 ст. 123 СК РФ отдает приоритет семейному воспитанию как форме
устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в случае, если
семейные формы устройства детей оказались невозможны, государство обязано
передать детей в специальные организации (детские дома, школы-интернаты,
различные образовательные, медицинские, социальные и некоммерческие
организации). Подбором подходящей для ребенка семьи занимается орган опеки
и попечительства, однако закон не снимает с него обязанность продолжать
искать для ребенка подходящую для устройства семью, опекуна или попечителя.
Анализ патронатной семьи как формы устройства детей на воспитание
показал, что она сегодня сдаёт свои позиции. На сегодняшний день патронат как
форма семейного устройства законодательно закреплена в ряде регионов, но
фактически не практикуется на территории Российской Федерации.
Вместе с тем, довольно широко практикуется передача детей для
устройства в семью иностранцам. Рассмотренные в данной сфере проблемы
требуют, вместе с тем, мер по корректировке действующего законодательства.
Так, необходимо законодательно усовершенствовать механизм эффективного
контроля над судьбой детей, переданных для семейного устройства
иностранцам. Кроме того, целесообразно сохранять за детьми гражданства РФ
после состоявшегося усыновления (опеки или попечительства), которые нередко
в достаточной степени не отвечают интересам детей.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Завершая проведенное исследование, можно отметить, что история опеки
и попечительства как способов содействия недостаточно дееспособным
гражданам насчитывает много веков. В работе отмечено, что подобные
отношения получили распространение еще в римском праве. В России же
становление и развитие института опеки и попечительства как юридической
конструкции связано с периодом правления Петра I.
В настоящее время опека и попечительство является важным правовым
институтом, урегулированным гражданским и семейным законодательством,
обеспечивающим компенсацию недостающей правоспособности
несовершеннолетних и граждан, лишенных дееспособности. Также опека и
попечительство – это временная форма устройства несовершеннолетних в
семью.
Опека устанавливается над недееспособными, а также малолетними в
возрасте до 14 лет, а попечительство - над ограниченно дееспособными и
несовершеннолетними от 14 до 18 лет.
Проведенное исследование особенностей реализации института опеки
(попечительства) позволило выявить особенности опеки и попечительства:
- опека или попечительство устанавливается правовым актом органов
местного самоуправления до совершеннолетия ребенка;
- опека или попечительство может быть установлена на определенный
срок;
- на содержание опекаемого государством выплачивается содержание;
- опекуны предоставляют отчет о хранении и использовании имущества
несовершеннолетнего;
- органы опеки и попечительства периодически осуществляют контроль за
содержанием и воспитанием несовершеннолетнего;
- органы опеки и попечительства оказывают содействие опекуну;
72
- биологические родители не освобождаются от своих обязанностей
(например, должны платить алименты);
- передача ребёнка под опеку не является тайной, охраняемой законом;
- родственники ребёнка имеют право на общение с ним.
Обобщающие нормы действующего закона об опеке и попечительстве,
прежде всего, коснулись деятельности органа опеки и попечительства. Долгое
время обязанность по осуществлению опеки была возложена на органы местного
самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти. Теперь
же органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации.
Система, при которой осуществление опеки и попечительства вышло из
перечня вопросов местного значения и стало одним из полномочий
государственных органов при условии участия местных органов в
осуществлении деятельности по опеке и попечительству, отвечает сегодняшним
потребностям в организации надлежащей защиты населения. Обоснованным и
правомерным является признание значимости защиты граждан на
государственном уровне в соответствии с общими конституционными
принципами.
Прежде полномочия органов опеки и попечительства вытекали из смысла
их деятельности. Теперь же перечень обязанностей содержится в законе. Так же
законом закреплен принцип недопустимости прямого делегирования
полномочий органов опеки и попечительства иным организациям и лицам.
В работе рассмотрен правовой статус опекунов (попечителей). Сравнение
ст. 63 СК РФ, касающейся прав и обязанностей родителей и ст. 148.1 СК РФ, в
которой были зафиксированы права и обязанности опекунов (попечителей)
несовершеннолетнего позволяет сделать вывод, что данные нормы в
значительной части совпадают. Однако отличием является отсутствие
упоминания об ответственности опекунов за воспитание и развитие своих детей.
В этой связи считаем необходимым добавить это положение в ч. 6 статьи 148.1
СК РФ в следующей редакции: «Опекун или попечитель ребенка имеет право и
73
обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством
и несет за это ответственность, он обязан заботиться о здоровье, физическом,
психическом, духовном и нравственном развитии ребенка».
Дети, находящиеся под опекой и попечительством, обладают большим
комплексом прав, установленных действующим российским законодательством.
Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем
и подопечным является акт органа опеки и попечительства. Обязанности опекуна
(попечителя) в таком случае осуществляются безвозмездно. Закон об опеке
предусматривает установление опеки и попечительства и по договору об
осуществлении опеки и попечительства. На основании договора обязанности
опекуна становятся возмездными.
По основанию возникновения можно выделить опеку или попечительство,
возникающую в случаях:
- смерти родителей (к смерти приравнивается объявление родителей
умершими);
- лишения или ограничения родителей родительских прав, признания их
недееспособными;
- определенных заболеваний родителей, препятствующих их общению с
ребенком, их длительному отсутствию или иному уклонению от воспитания
детей или от защиты их прав и интересов;
- пребывания родителей в исправительных учреждениях;
- при рождении ребенка у несовершеннолетних родителей, не достигших
возраста шестнадцати лет.
В исследовании были рассмотрены не только основания возникновения, но
также и основания прекращения отношений по опеке и попечительству.
Предлагаем классифицировать все имеющие основания прекращения подобных
отношений на три категории, к которым можно отнести:
1) ситуации «автоматического» окончания подобных отношений, которая
связана с достижением подопечным полной дееспособности по любому из
возможных оснований либо смертью опекающего лица, истечением срока
74
действия соответствующего административного акта об установлении опеки
(попечительства);
2) освобождение опекуна от исполнения его обязанностей (п. 1 и 2 ст. 39
ГК РФ);
3) отстранение опекуна от исполнения обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК РФ).
По общему правилу за вредные последствия действий, причиненных
несовершеннолетними, не достигшим возраста 14 лет (малолетними),
ответственность несут родители (усыновители) или опекуны, если не докажут,
что вред возник не по их вине.
В работе отмечено, что действующее законодательство нуждается в
некотором совершенствовании правового регулирования содержания
обязательства по осуществлению опеки (попечительства). Так, желательно более
подробно урегулировать порядок осуществления опекунами и попечителями
правомочий по охране и распоряжению имуществом подопечных, порядок
согласования таких действий с органом опеки и попечительства, а также порядок
отчета опекунов и попечителей перед стороной по договору и ответственности
за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.
В процессе исследования было выявлено, что самой распространенной
формой устройства граждан являются опека и попечительство. Эта форма
устройства наиболее урегулирована законом, фактически приближена к
проживанию в семье, в то же время обеспечивает контроль за соблюдением прав
и интересов подопечных со стороны органа опеки и попечительства.
На федеральном уровне предусмотрены такие формы устройства как
приемная семья, патронатная семья (патронатное воспитание), либо при
невозможности устройства в семью в той или иной форме передача в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех
типов.
Законом закреплен приоритет передачи детей, оставшихся без попечения
родителей, на воспитание в семью. Стремление государства к устройству детей
различными способами в семью, а не в специализированные учреждения,
75
обусловлено неоценимыми преимуществами семейного воспитания, где детям
дается возможность лицезреть модель семьи, перенимать опыт взрослых в
умении общаться, чувствовать себя нужными и окруженными необходимой
родительской заботой. Установленные Семейным кодексом РФ такие формы
устройства как приемная семья или патронатное воспитание предусмотрены для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако законами
субъектов нормы могут быть дополнены.
Все перечисленные формы устройства обладают специфическими
особенностями и соответственно отличиями друг от друга. Однако в настоящее
время некоторые из них недооценены и недостаточно хорошо урегулированы (в
частности, вопросы реализации такой формы, как патронатная семья, передана
на уровень регионального законотворчества).
В этой связи в работе сформулирован ряд предложений в этой области.
Так, чтобы имеющиеся региональные законы о патронате снова заработали, и
практика передачи детей в семьи патронатных воспитателей возобновилась,
целесообразно создание единой федеральной нормативной базы, регулирующей
вопросы устройства детей в патронатные семьи. Наиболее эффективный путь –
это разработка и принятие специального Федерального закона «О патронатной
семье». При этом за основу могут быть взяты законы субъектов РФ, как лучшим
образом отражающие специфику патронатного воспитания, патронатной семьи.
Также в работе рекомендуется внести поправку в Закон РФ от 24.04.2008г.
№ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», согласно которой предусматривается
приоритетное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в семьи, где имеются оба родителя, и они состоят в
зарегистрированном браке.
В заключительном параграфе исследования рассматриваются проблемы
опеки и попечительства с участием иностранцев. Отмечена важность вопроса
государственного контроля над соблюдением прав и законных интересов детей,
оставшихся без попечения родителей, при передаче их под опеку или
попечительство иностранным гражданам. Сделан вывод о необходимости
76
усовершенствовать соблюдение и охрану прав детей путём заключения
международных договоров о взаимопомощи по семейным делам, а также и о
международном усыновлении с государствами, граждане которых имеют право
усыновлять российских детей, а также об установлении контроля над
дальнейшей судьбой этих детей.
Кроме того, в работе указано, что часто происходят случаи отмены
усыновления, осуществлённого иностранными гражданами, по причине
обнаружения у них впоследствии различных отклонений и нарушений сознания.
В силу этого следует дополнить перечень заболеваний, при наличии которых
усыновление невозможно, а также исключить возможность усыновления детей
лицами с некоторыми видами психических заболеваний, даже если такие лица не
признаны ограниченно дееспособными или недееспособными. Стоит обратить
внимание и на то, что СК РФ не предусматривает ограничений по возрасту
кандидатов в усыновители, опекуны и попечители, а целесообразно было бы
ввести норму о предельном возрасте.
Таким образом, можно прийти к выводу, что в настоящее время отношения
по организации опеки (попечительства) урегулированы большим количеством
нормативно-правовых актов. В регламентации этого института участвуют нормы
не только гражданского, но также и семейного, конституционного и
административного права. При этом в работе показана необходимость
дальнейшего совершенствования положений, касающихся института опеки и
попечительства.
77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
65. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993 г.) (с учетом поправок от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
66. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. №
51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. -
Ст. 3301.
67. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 г. №
146-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 49.
- Ст. 4552.
68. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от
27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 1. - Ст. 16.
69. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. №
174-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 52
(ч. I). - Ст. 4921.
70. Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об опеке и
попечительстве» // Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 17. - Ст. 1755.
71. Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О
гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.10.2019)
// Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 22. - Ст. 2031.
72. Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О
государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения
родителей» // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 17. - Ст. 1643.
73. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (одобрена Генеральной
Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР. -
1993. – вып. XLVI. - С.986-992.