48
необоснованно потраченных на непредусмотренные Законом цели. Суд вынес
решение о нарушении Елисеевой Т. М. права опекаемого ребенка на его
содержание и привлечении последней к ответственности.
39
При осуществлении опекуном (попечителем) действий по управлению
имуществом подопечного лица пределы его усмотрения ограничены интересами
последнего. В целях соблюдения этих интересов публичному субъекту как
стороне по договору предоставляются права по контролю над расходованием
опекунами имущества подопечных.
Попечители и опекуны могут быть освобождены или отстранены от
выполнения своих обязанностей органом опеки в случаях, предусмотренных
законом, в том числе при помещении подопечного под надзор в
соответствующую образовательную, медицинскую или другую организацию,
если это не противоречит интересам подопечного. Если опекуны и попечители
распоряжаются имуществом подопечного не должным образом или в своих
корыстных целях, помимо отстранения от исполнения обязанностей их можно
привлечь к законной ответственности.
Как свидетельствует судебная практика, нередки дела о нарушении
имущественных прав подопечных.
Так, в открытом судебном заседании Курганского областного суда, 14
марта 2017 года было рассмотрено гражданское дело № 33-878/2017. По иску
Администрации г. Кургана к П.А.Н. о возмещении материального ущерба,
нанесенного недееспособному. Исковые требования основаны на том, что
постановлением Администрации г. Кургана над П.Н.С., признанным
недееспособным на основании решения Курганского городского суда,
установлена опека. Опекуном назначен П.А.Н. Опекун П.А.Н., действуя от
имени своего подопечного, получил наследство и компенсацию на оплату
ритуальных услуг умершей супруги опекаемого, которую специалисты
Краснодарского отделения Сбербанка РФ выдали ответчику на руки. Опекун был
39
Решение Черепановского районного суда от 22 марта 2017 г. по делу № 2-288/2017 [Электронные ресурсы]
// Судебные и нормативные акты РФ. – Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/ ExINkZL1CNNq/ (дата
обращения: 30.03.2020)
49
предупрежден отделом опеки и попечительства Департамента социальной
политики Администрации г. Кургана о том, что денежные средства, полученные
им от имени недееспособного, должны быть перечислены на счет опекаемого, и
расходование данных денежных средств невозможно без разрешения органа
опеки. Ответчик незамедлительно потратил денежные средства по своему
усмотрению.
В силу п. 1 ст. 37 ГК РФ, опекун распоряжается доходами подопечного
исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения
органа опеки и попечительства. Ответчик перечислил деньги на принадлежащий
П.Н.С. вклад, представляющий собой банковскую карту, с которой опекун имел
возможность бесконтрольно снимать денежные средства недееспособного.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному
выводу о том, что денежные средства подлежат взысканию с ответчика,
поскольку потрачены П.А.Н. в отсутствие разрешения органа опеки и
попечительства и не в интересах опекаемого. Ответчиком не представлены
доказательства несения расходов.
40
Также ответственность по действующему закону от 24.04.2008 N 48-ФЗ
несут органы опеки и попечительства. В ст. 28 данного закона содержится общее
правило, согласно которого вред, причиненный подопечному в результате
незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо
должностных лиц этих органов, подлежит возмещению в порядке,
предусмотренном гражданским законодательством.
Согласно ст. 26 ч.4 опекуны и попечители несут уголовную
ответственность, административную ответственность за свои действия или
бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством
Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
40
Апелляционное определение Курганского областного суда от 14.03.2017 по делу N 33-878/2017
[Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/
online.cgi?req=doc&base=SOUR&n=238455 (дата обращения: 30.03.2020)
50
При выявлении описанных в данном параграфе нарушений для опекунов и
попечителей за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей
наступают следующие последствия:
1) привлечение к ответственности за причинение вреда подопечному
(например, ст. 5.35. КоАП РФ);
2) отстранение от исполнения обязанностей в связи с ненадлежащим их
исполнением (ст. 39 ГК РФ);
3) потеря права быть усыновителем, приемным родителем (п. 4 ст. 127, п.
3 ст. 146 СК РФ).
Завершая рассмотрение вопросов ответственности опекунов, попечителей
и органов опеки и попечительства, нужно отметить, что действующее
законодательство нуждается в некотором совершенствовании правового
регулирования содержания обязательства по осуществлению опеки
(попечительства). Так, желательно более подробно урегулировать порядок
осуществления опекунами и попечителями правомочий по охране и
распоряжению имуществом подопечных, порядок согласования таких действий
с органом опеки и попечительства, а также порядок отчета опекунов и
попечителей перед стороной по договору и ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательства.
Таким образом, согласно п. 1 ст. 1073 ГК РФ, за вредные последствия
действий, причиненных подопечными, не достигшими возраста 14 лет
(малолетними), ответственность несут опекуны, если не докажут, что вред
возник не по их вине. В возрасте от 14 до 18 лет подопечные несут
имущественную ответственность самостоятельно, кроме случаев, когда у них нет
какого-либо дохода или имущества. В таком случае в недостающей части
ответственность несут попечители. Ответственность опекунов и попечителей
заключается также в том, что они отвечают за ненадлежащую охрану имущества
подопечного и управление им, за совершение любых неоправданных действий,
повлекших уменьшение стоимости такого имущества.
Выводы по второй главе исследования.
51
Основаниями установления опеки и попечительства являются следующие
два юридических факта: отсутствие родителей у ребёнка или попечения с их
стороны либо заменяющих их лиц (ст. 145 СК РФ), а также факт, когда граждане
в возрасте до 16 лет становятся родителями (ст. 62 СК РФ). При этом ребёнок
признаётся оставшимся без попечения родителей в случае их смерти или
объявления умершими, лишения родительских прав, признания родителей
полностью недееспособными и в других случаях, предусмотренных в ст. 121 СК
РФ.
Основанием непосредственного возникновения отношений между
опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и
попечительства о назначении опекуна или попечителя. Установление опеки или
попечительства допускается также по договору об осуществлении опеки или
попечительства (в том числе на возмездной основе).
Прекращается опека и попечительство либо в случае приобретения
подопечным полной гражданской дееспособности, либо по другим основаниям,
установленным статье 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве». К последним
относится смерть опекуна или попечителя, истечения срока действия
соответствующего акта о назначении опекуна или попечителя, при
освобождении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей .
Вопросы ответственности в этой сфере решаются следующим образом. За
подопечных в возрасте до 14 лет, имущественную ответственность несут
опекуны, а подопечные в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут
ответственность, либо в той части, в которой позволяют их доходы.
Ответственность опекунов и попечителей заключается в том, что они
отвечают за ненадлежащую охрану или хранение имущества подопечного и
управление им, за совершение любых незаконных действий, повлекших
уменьшение стоимости такого имущества.
52
ГЛАВА 3. ФОРМЫ УСТРОЙСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
3.1. Бездоговорная форма опеки и попечительства
Защита детей, которые остались без родительского попечения, является
обязанностью государства. Одним из ее проявления является устройство детей.
Законодателем установлены три формы, в соответствии с которыми дети,
лишенные опеки родителей, могут быть устроены. Это – усыновление,
установление опеки и попечительства; передача в организацию для детей-сирот.
В пункте 1 статьи 123 СК РФ сказано, что «дети, оставшиеся без попечения
родителей, подлежат передаче в семью на воспитание …, в приемную семью, а
при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, всех типов.
Указанная статья устанавливает приоритет передачи детей, которые
остались без попечения родителей, в семью в целях воспитания. Тем самым
развивается положение ст. 54 СК РФ о праве любого ребенка, насколько это
возможно, жить и воспитываться в условиях семейных отношений.
Под усыновлением нужно понимать принятие ребенка, который признан
сиротой, в семью, где он считается кровным родственником, быть носителем
определенных прав и обязанностей, которые вытекают из данного принятия.
Устройство детей, которые остались без родительского попечения, в форме
усыновления, считается для государства приоритетным. По прохождению
процедуры усыновления, родители, которые приняли ребенка, становятся
носителями обязанности его воспитывать, развивать и содержать.
Установление опеки или попечительства оформляет факт передачи
ребенка в семью в статусе воспитанника. Детям, не достигшим возраста 14 лет,
назначают воспитателя – опекуна. Попечителя же назначают детям, которые
достигли возраста в пределах 14 – 18 лет. Лицо, принявшее на себя опеку над
несовершеннолетним, наделяется практически полным спектром прав, которые
были бы присущи родителю по воспитанию, обучению и содержанию
несовершеннолетнего. Эти лица берут на себя ответственность за поступки
53
ребенка, переданного под опеку. Обязанность органа опеки и попечительство
заключается в осуществлении постоянного контроля условий, в которых живет
ребенок, его воспитания и обучения. Назначение опеки может быть
осуществлено с установлением ее срока или без него. Опыт показывает, что
опека зачастую выступает в качестве промежуточной формы, которая
используется в ходе процедуры усыновления ребенка.
Не взирая на то, что все большее число регионов Российской Федерации
занимается формированием и развитием института устройства детей-сирот в
семью, детские дома и школы-интернаты характеризуются стабильным ростом.
Виды устройства детей, которые остались без родительского попечения,
охватывают их помещение в учреждения, установленные для детей-сирот. В
качестве подобных организаций выступают социальные, образовательные,
медицинские и разнообразные некоммерческие объединения, деятельность
которых заключается в размещении и воспитании сирот и детей, не имеющих
попечения родителей.
Согласно ст. 122 СК выбором семьи, подходящей для ребенка, занимаются
органы опеки и попечительства, а при неудаче – высылает данные о нем в
исполнительный орган субъекта РФ, где семья выбирается с учетом
регионального банка данных. Дальше данные о ребенке передаются на
федеральный уровень.
Если результат снова не достигнут, ребенка передают в одно из
государственных учреждений. Вместе с тем, это не снимает ответственности с
органа опеки и попечительства, обязанных при первой возникшей возможности
обеспечить его семейное устройство.
41
Отсутствие возможности устроить ребенка, оставшегося без попечения
родителей, в семью делает необходимой его передачу на полное государственное
попечение в одно из детских учреждений: дом ребенка; детский дом смешанного
типа для детей раннего (с 1,5 до 3-х лет), дошкольного или школьного возраста;
41
Дусенко М.Е., Мещерякова А.В., Бондаренко С.И. Правовое регулирование органов опеки и попечительства
// Концепции и модели устойчивого инновационного развития общества. Сборник статей Международной
научно-практической конференции. - 2020. - С. 110.
54
школу интернатного типа для детей-сирот или детей, которые остались без
родительского попечения; детский дом санаторного типа для детей-сирот,
которые нуждаются в длительном лечении; детский дом коррекционного типа
для детей-сирот или детей, которые остались без родительского попечения, с
отклонениями в своем развитии; школу-интернат специального типа для детей-
сирот или детей, которые остались без родительского попечения, с отклонениями
в своем развитии; дом инвалидов и другие учреждения.
Обязанности и права у образовательных организаций, медицинских
учреждений, организаций, которые оказывают социальные услуги, или
некоммерческих организаций в отношении детей, которые остались без
родительского попечения, начинаются с момента вынесения органами опеки и
попечительства акта об устройстве ребенка в эти организации.
Тип соответствующего учреждения выбирается в зависимости от возраста
ребенка и его состояния здоровья. При этом указанная форма устройства не
лишает орган опеки и попечительства обязанности искать для ребенка
усыновителя, опекуна (попечителя) или приемных родителей.
42
Кроме собственно государственных и муниципальных организаций, в
установленном законом порядке могут быть созданы и образовательные
учреждения негосударственной формы. В отношении содержания и обучения
детей-сирот и детей, которые остались без родительского попечения, в
указанных учреждениях действует правило, что они осуществляются за счет
государства. При этом организационно-правовая форма негосударственного
воспитательного учреждения может быть различной.
В данном случае полным государственным попечением является ситуация,
при которой защита прав и интересов несовершеннолетнего ребенка, его
материальное обеспечение, а также воспитание и образование осуществляется
государством через соответствующее учреждение. В таких случаях обязанности
опекунов (попечителей) в отношении несовершеннолетних детей, находящихся
42
Дусенко М.Е. Общая характеристика проблемы правового обеспечения муниципальных органов опеки и
попечительства // Матрица научного познания. - 2020. - № 3. - С. 78.
55
в воспитательных учреждениях, возлагаются на администрацию этих
учреждений.
В пункте 2 статьи 1 ФЗ «Об опеке и попечительстве» отмечено: «Если иное
не предусмотрено федеральным законом или договором, положения,
относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей,
применяются к организациям, в которые помещены подопечные».
В СК РФ имеется глава 22 «Устройство детей, оставшихся без попечения
родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей». То есть нормы, которые регулируют отношения, появляющиеся при
передаче детей в учреждения, выделяются в отдельную главу.
Правовой статус таких детей и органов, на попечении которых они
находятся, можно описать следующим образом. Над ребенком, временно
помещённым в учреждение социальной защиты, это учреждение выполняет
функцию опекуна (попечителя) в отношении его содержания или воспитания, в
рамках предусмотренных полномочий.
Но, несмотря на нахождение ребенка в учреждении, а не в семье,
положениями закона государству передается обязанность содержать,
воспитывать, лечить, учить ребенка-сироту и ребенка, который остался без
родительского попечения. При этом, нахождение в организации не оставляет
ребенка без права на жилье, и при отсутствии такового, дает ему возможность
претендовать на него.
Таким образом, пункт 1 ст. 123 СК РФ отдает приоритет семейному
воспитанию как форме устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Именно поэтому указанная статья перечисляет формы устройства в таком
порядке: сначала семья (усыновление или удочерение), затем опека и
попечительство, далее приемная семья. И только в завершении законодатель
указывает, что если все перечисленные формы устройства детей невозможны,
государство обязано передать детей в специальные организации (детские дома,
школы-интернаты, различные образовательные, медицинские, социальные и
некоммерческие организации).
56
Подбором подходящей для ребенка семьи занимается орган опеки и
попечительства, однако закон не снимает с него обязанность продолжать искать
для ребенка подходящую для устройства семью, опекуна или попечителя.
3.2. Опека и попечительство по договору о патронатной семье
Семейный кодекс РФ в п. 1 ст. 123 наряду с усыновлением (удочерением),
опекой (попечительством), передачей в организацию для детей-сирот
предусматривает такую форму устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, как приёмная семья (патронатная семья «в случаях, предусмотренных
законодательством субъекта РФ).
Следует отметить, что в последние годы институт патроната приобрёл
особую актуальность, его основной целью создания стало улучшение (по
сравнению с детскими домами) условий проживания и образования
несовершеннолетних детей. Действительно, приоритет семейного воспитания
выступает в качестве принципа семейного законодательства и закрепляется п. 3
ст. 1 СК РФ. Государственные (детские) учреждения не всегда способны
предоставить детям условия для развития и адаптации в обществе, и поэтому
использование института замещающих семей считается решением данной
проблемы.
Патронатное воспитание является одной из форм защиты прав и интересов
несовершеннолетних, и оно получает своё распространение в последние
десятилетия в России. Зарубежный опыт патроната именуется современными
исследователями «фостерной семьей» и имеет свои специфические отличия от
патроната в Российской Федерации.
43
Несмотря на преемственность российского «патроната» от европейского
«фостера», патронат Российской Федерации имеет следующие отличия:
- патронат в РФ возможен при условии, если у ребёнка установлен статус
«сирота» или «ребёнок, оставшийся без попечения родителей»;
43
Лапина Е. П. Правовое регулирование института фостерных семей в зарубежных странах // Семейное и
жилищное право. - 2019. - № 1. - С. 8-11.
57
- в России данная форма устройства детей преимущественно
осуществляется до совершеннолетия ребёнка, а не на кратковременный период.
Патронатное воспитание существует только при наличии службы,
профессионально занимающейся патронатным воспитанием и имеющей
«качество» уполномоченной организации органа опеки и попечительства, на
которую органом опеки и попечительства возложена работа по патронату. Такая
служба должна иметь необходимую структуру и профессионально
подготовленный штат. Работа по патронатному воспитанию предполагает
реабилитационно-воспитательную работу с ребёнком; работу по отбору и
подготовке граждан, желающих взять детей на воспитание в семью;
сопровождение и поддержку ребёнка и семьи после помещения ребёнка на
патронатное воспитание. Патронатное воспитание - это форма устройства детей
в семью, преследующая цель адаптации ребёнка. Поэтому учреждение
патронатного воспитания должно иметь в своём составе педагога, психолога,
врача, невролога, логопеда, дефектолога, социального педагога, юриста,
семейного педагога, семейного психолога и т.д.
44
Договор о патронатном воспитании обязательно содержит положения,
предусматривающие ответственность сторон за условия содержания, воспитания
и образования ребёнка, права и обязанности патронатного воспитателя, права и
обязанности уполномоченной службы (организации) по патронату, а также
родителей (законных представителей) ребёнка. Права ребёнка, переданного на
патронат, права и обязанности родителей (законных представителей) ребёнка,
уполномоченной службы (организации) по патронату, патронатного воспитателя
определяются в договоре о патронатном воспитании в соответствии с
действующим законодательством и планом по защите прав ребёнка, издаваемом
органом опеки и попечительства (если таковой применяется).
44
Мерзлякова И.С. Правовые проблемы, связанные с организацией и функционированием патронатной
семьи// Юридическое образование в Забайкальском крае: 20 лет юридическому факультету Забайкальского
государственного университета. Материалы национальной научно-практической конференции. - 2018. - С.
200.