58
Устройство ребёнка на патронат не влечёт за собой возникновения между
патронатным воспитателем и ребёнком, переданным на патронат, алиментных и
наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской
Федерации.
Следует отметить, что действующий Семейный кодекс РФ не
регламентирует организацию и функционирование патронатного воспитания,
последнее признаётся одной из разновидностей опеки над несовершеннолетними
и осуществляется в соответствии с ФЗ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве». Согласно ст. 14 указанного закона, «установление опеки или
попечительства допускается … в случаях, предусмотренных законами субъектов
Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате,
патронатном воспитании)». При этом более детально вопросы патронирования
урегулированы на региональном уровне.
Однако, законы РФ, подзаконные нормативно-правовые акты оперируют
такими терминами как «патронат», «патронатная семья», «патронатное
воспитание» и др. В этой связи стоит согласиться с мнением Ф.Б. Бурхановой о
том, что «отсутствие определений указанных терминов на федеральном уровне
порождает противоречивую ситуацию».
45
Ведь, действительно, с одной стороны,
данные термины находятся в правовом поле, так как используются в нормативно-
правовых актах на федеральном уровне, с другой стороны, появляется
возможность для неоднозначных толкований и пониманий, как самих терминов,
так и сущности явлений, отражаемых в них, что собственно и демонстрируют
законы субъектов РФ.
Региональные законы о патронатной семье (патронате, патронатном
воспитании) сильно различаются по содержанию, по некоторым вопросам
организации и функционирования данного института, имеются различия в
понимании как сущности патроната, его видов, так и степени государственного
участия в его реализации и поддержке.
45
Патронатная семья в современной России: коллективная монография / Под. редакцией Ф.Б. Бурхановой. -
Уфа: РИЦ БашГУ, 2016. С. 30-31.
59
Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают порядок,
основание, существенные условия договора о патронатном воспитании, что
влечет за собой отсутствие единого мнения относительно отраслевой
принадлежности данного договора.
Анализ регионального законодательства позволяет сделать вывод, что
термин «патронат» используется как более широкий по отношению к терминам
«патронатная семья», «социальный патронат», «постинтернатный патронат», то
есть законодатель, устанавливая термин «патронат», как правило, указывает, в
каких формах он реализуется на территории конкретного субъекта РФ.
46
Наиболее распространенная региональная форма патроната - патронатная
семья (патронатное воспитание). При этом согласно коллективной монографии
«Патронатная семья в современной России»
47
в субъектах РФ в разной степени
представлены все три формы патроната: социальный, семейный и
постинтернатный, но не все три формы получают своё развитие. В общем и
целом регионы принимают региональный нормативный правовой акт о
патронате, но его функционирование и практика реализации оставляют желать
лучшего.
Так, активно развивают патронатную семью и активно передают детей на
патронатное воспитание лишь в двух субъектах РФ: Владимирская область и
Республика Башкортостан. Авторы монографии отмечают низкие показатели в
следующих субъектах: Иркутская, Калужская, Курганская, Рязанская области,
Республика Адыгея, Республика Марий Эл, Республика Тыва, Самарская,
Ставропольский край, Смоленская области, Ульяновская область, Ханты-
Мансийский автономный округ, Чувашская республика, Ярославская область.
Очень слабо развит институт патроната в Волгоградской, Воронежской,
Калининградской и Московской областях, в городе Москва, Оренбургской
46
Апаршева Е.С. Патронатная семья как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей // Наука и образование: традиции и инновации. - 2018. - С. 129.
47
Патронатная семья в современной России: коллективная монография / Под. редакцией Ф.Б. Бурхановой. -
Уфа: РИЦ БашГУ, 2016. С. 12.
60
области, Республике Карелия, Республике Удмуртия, Тамбовской, Тюменской
областях, Краснодарском и Красноярском край.
Важно отметить, что активный институт общественного участия в судьбе
одинокого ребенка был реформирован. Так, изменения, произошедшие в
правовом регулировании после принятия в 2008 году Федерального закона «Об
опеке и попечительстве», вызывают серьезную озабоченность в связи с тем, что
опека (попечительство), согласно закону, включает в себя безвозмездную и
возмездную формы, охватывающую и приемную, и патронатную семью.
Не ставя под сомнение особую значимость вышеназванного закона, тем не
менее, считаем, что тенденция, направленная на утрату патронатной и приемной
семьей юридической самостоятельности, дает повод усомниться в
целесообразности введения данной нормы, поскольку именно она затрудняет
развитие вполне востребованных договорных, возмездных форм устройства
детей.
Патронатная семья, как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, имеет огромный потенциал и возможности.
Возможность для патронатных воспитателей не принимать на себя обязанности
законных представителей, как это происходит при безвозмездной опеке
(попечительстве) и в приемной семье, а также солидарная ответственность и
разграничение полномочий между участниками договора - главные особенности
данной модели устройства детей, которые она утратила с момента вступления в
силу Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Думается, патронатная
семья представляет собой наиболее гибкую форму семейного воспитания детей,
лишенных родительской заботы, которую необходимо возобновлять и
совершенствовать.
Размышляя о формах устройства детей, Т.М. Смирнова отмечает, что
«патронирование – единственная форма воспитания, которая дает возможность
жить в семье практически любому ребенку без каких-либо ограничений по
61
возрасту, здоровью и юридическому статусу».
48
Действительно, дети
подросткового возраста, у которых шансов на усыновление традиционно
значительно меньше, получают возможность жить в семейном окружении. Дети,
имеющие биологических родителей, но лишенные родительской опеки, также
получают шанс попасть на воспитание в патронатную семью, при этом минуя
детский дом.
Одновременно данный институт существенно увеличивает круг лиц,
получающих право на воспитание ребенка. Так, патронатными воспитателями
могут стать лица, не имеющие возможности по тем или иным причинам стать
усыновителями или опекунами. Также стоит отметить, что патронат - отличная
возможность для тех, кто хочет реализоваться как родители, но боится не
справиться. Ведь, действительно, он гарантирует поддержку не только
материальную, но и педагогическую, моральную, психологическую - так
называемое патронатное сопровождение. На наш взгляд, все это крайне важно в
условиях стремительного роста социального сиротства.
Безусловно, важным также является и то, что патронатная семья является
лишь одной из форм патроната. Такие формы патроната как социальный
патронат и постинтернатный патронат обладают не менее важными
особенностями, направленными на улучшение положения детей, оставшихся без
родительского попечения.
Чтобы имеющиеся региональные законы о патронате снова заработали, и
практика передачи детей в семьи патронатных воспитателей возобновилась,
целесообразно создание единой федеральной нормативной базы, регулирующей
вопросы устройства детей в патронатные семьи. Создание такой федеральной
законодательной базы возможно двумя путями.
Первый путь предполагает разработку и принятие специального
Федерального закона «О патронатной семье». При этом за основу могут быть
48
Смирнова Т.М. Опыт патронатного воспитания детей в Советской России и современность // Труды
семинара РГГУ «Культура детства: нормы, ценности, практики». Вып. 1. - 2018. - C.190.
62
взяты законы субъектов РФ, как лучшим образом отражающие специфику
патронатного воспитания, патронатной семьи.
Второй путь связан с внесением изменений в существующее федеральное
законодательство: в первую очередь, в Семейный кодекс РФ, в Закон РФ «Об
опеке и попечительстве».
До сих пор нерешенным остается вопрос о необходимости при принятии
ребенка в семью патронатным воспитателям находиться в зарегистрированном
браке.
49
Между тем, в соответствии с ч. 3-6 ст. 155.2 СК РФ, временная передача
ребёнка возможна только в семью граждан, а не гражданину Российской
Федерации - совершеннолетнему лицу, независимо от пола и семейного
положения, что также является упущением в законах субъектов РФ. В связи с
этим, рекомендуется внести поправку в Закон РФ «Об опеке и попечительстве»,
согласно которой предусматривается приоритетное устройство детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, где имеются оба родителя,
и они состоят в зарегистрированном браке.
Важно, что на данный момент ни на федеральном, ни на региональном
уровне не проработан договор о патронате в вопросе правоотношения,
возникающие между патронатными воспитателями, органом опеки и
попечительства и специальным учреждением, за которым закреплен ребенок.
Отсутствует единая правовая норма в вопросе трудоустройства патронатных
воспитателей в образовательное учреждение, где находился ребёнок, по поводу
которого заключается договор о патронатном воспитании. Недостаточно
проработан договор о патронате в вопросе разделения, определения
обязанностей и их оплаты супругам, иным членам семьи, если договор заключен
с несколькими или только с одним из членов семьи. Отсутствует чёткая
регламентация вопроса денежного вознаграждения, пенсионного и социального
страхования.
49
Шамина А.И. Проблемы правового регулирования патронатного воспитания в Российской Федерации //
Научное сообщество XXI века. Сборник научных трудов по материалам V Международной научно-
практической конференции. - 2019. - С. 31.
63
Также существенным упущением в вопросе развития института
патронатного воспитания является слабая информированность населения об
условиях, порядке и правовых, социальных и психологических преимуществах
патроната по отношению к иным формам устройства детей на воспитание в
семью.
Откровенная лень работников опеки и попечительства проявляет себя
также и в отсутствии полноценного и эффективного курирования кандидатов в
патронатные воспитатели в вопросах психологического и педагогического
сопровождения. Неуверенность в своих силах потенциальных кандидатов могла
бы быть преодолена предлагаемой помощью со стороны органов опеки и
попечительства в виде работы с детским психологом, социальным работником,
педагогами.
50
Также патронат предполагает постоянный контроль и курирование со
стороны органов опеки и попечительства уже после заключения договора с
патронатным воспитателем (родителем). Поскольку патронатный воспитатель не
является законным представителем ребёнка, он только осуществляет воспитание
в домашних, семейных условиях, поэтому принимать решения в вопросах
лечения, образования, выезда ребёнка за пределы РФ, защищать и представлять
интересы несовершеннолетнего патронатный воспитатель не имеет права.
Отсюда, возможно, работникам органов опеки и попечительства более
импонирует оформлять законное представительство (опека, попечительство) в
рамках приёмной семьи, что значительно снижает нагрузку работников данных
органов по вопросам помощи, сопровождения и контроля, что необходимо при
патронате.
Таким образом, форма устройства детей на воспитание в семью, которая
стала успешно развиваться в конце 90-х годов, сегодня сдаёт свои позиции. На
сегодняшний день патронат как форма семейного устройства законодательно
закреплена в ряде регионов, но фактически не практикуется на территории
50
Мерзлякова И.С. Указ. соч. С. 154.
64
Российской Федерации. В целом следует отметить низкий уровень организации
и доступности для населения механизма осуществления патроната.
3.3. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства с
участием иностранных граждан
Институт передачи детей под опеку или попечительство иностранцам -
специфическое правовое явление, которое развивается и совершенствуется с
момента своего возникновения до настоящего времени. Эта форма устройства
детей довольно активно используется именно в современное время, хотя
получила своё законодательное закрепление около двухсот лет назад.
51
Российские органы опеки разрешают усыновление российских детей
иностранными гражданами, тем самым, обеспечивают детям семейные условия
проживания. В целом процедура усыновления едина как для граждан России, так
и для иностранцев. Но есть определённые нюансы, которые стоит кратко
рассмотреть.
Во-первых, международная опека допускается только в тех случаях, когда
передача ребёнка на воспитание в российскую семью не представляется
возможной. Во-вторых, приемным родителям, опекунам и попечителям
необходимо соответствовать как требованиям к усыновителям своей страны, так
и требованиям того государство, в котором проживает усыновляемый ребёнок.
Если, например, в стране проживания усыновителя установлен минимальный
возраст для приёмных родителей, отсутствие возрастных ограничений в
российском законодательстве не станет для кандидатов возможностью обойти
закон своего государства.
Дефиниция международного усыновления, опеки или попечительства в
действующем законодательстве отсутствует и имеется только в доктрине. По
мнению О.Ю. Ситковой, усыновление следует называть международным, если
51
Тамонина Н.С. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства при усыновлении
иностранцами // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2020. - № 2-2 (41). - С. 190.
65
усыновители и усыновлённые - граждане различных стран; либо если
усыновление осуществляется в третьей стране, не являющейся страной
гражданства усыновителя или усыновлённого.
52
В силу разных обстоятельств, меняющейся социально-экономической
ситуации в стране указанный правовой институт является единственной
возможной альтернативой для детей, которые не приняты в семью в России. В
период существования советского строя усыновление иностранными
гражданами было отменено по причине отказа от усыновления как такового.
Однако потребность в этом правовом институте оказалась значительной -
усыновление восстановили.
Безусловно, опека и попечительство иностранцев по отношению к
российским детям должно решать такую существенную проблему как сиротство.
Однако контролировать судьбу детей, покинувших Россию, очень сложно.
Можно только догадываться, как тяжело детям адаптироваться в совершенно
чуждой стране со специфическими культурными особенностями.
В этой связи, проблема государственного контроля в отношении
соблюдения прав и интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей, в
процессе передачи под опеку и попечительство иностранцам очень важна, так
как в нынешний период возникают серьезные трудности с совершением
действий по устранению всевозможных нарушений в этой области. Это
происходит из-за того, что органы опеки и попечительства России не могут
контролировать процесс воспитания и жизнь усыновлённых иностранными
гражданами детей за границей, так как юрисдикция России ограничена. У
консульских учреждений России также нет возможности полноценно
контролировать усыновлённых детей, а соблюдать нормы и правила страны
пребывания в отношении ребёнка можно только в пределах соответствующего
консульского округа, что довольно малоэффективно.
53
52
Ситкова О.Ю. Правовое регулирование международного усыновления: автореф. дисс. … канд. юрид. наук.
/ О.Ю. Ситкова; Науч. рук. Н.П. Антипов. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://law.edu.ru/script/
cntSource.asp?cntID=100089722 (Дата обращения: 31.03.2020)
53
Чепунов О.И., Минаев А.В. Государственное управление и «Ручной режим» // Вестник Тувинского
государственного университета. №1 Социальные и гуманитарные науки. - 2016. - №1 (28). - С. 152.
66
Следовательно, нужно убирать допущенные в законодательстве пробелы,
совершенствовать процесс соблюдения и охраны прав детей посредством
заключения международных договоров в сфере взаимопомощи по семейным
делам, о международном усыновлении со странами, граждане которых получили
право усыновлять российских детей, а также о повышении контроля над судьбой
указанных детей.
Помимо основной и самой сложно решаемой проблемы - осуществления
государственного контроля за соблюдением прав и интересов переданных под
опеку и попечительство за границу детей – О.И. Чепунов уделяет внимание ещё
нескольким не менее важным вопросам.
Согласно п. 1 ст. 126.1 СК РФ посредническая деятельность, - любая
деятельность третьих лиц в целях поиска и передачи детей на усыновление от
лица и в интересах тех, кто желает усыновить ребенка, не допускается. Нужно
уточнить, что не считается посреднической работа по усыновлению детей
специально уполномоченными иностранными государствами организациями и
органами, которая выполняется на территории России в соответствии с
международным договором РФ или на базе принципа взаимности. Указанные
органы и организации не должны преследовать в своей работе коммерческие
цели. Тут и возникает сложность, которая заключается в недобросовестной
работе похожих организаций - некоторые из них берут плату за оказание помощи
в процессе подбора и передачи детей на усыновление, опеку и попечительство,
что является нарушением с точки зрения российского законодательства.
54
Поэтому нужно конкретнее урегулировать работу по усыновлению детей,
передачи их по опеке и попечительству иностранным гражданам, а, вероятно, и
ужесточить правила.
Нередко происходит отмена усыновления, которая осуществлялась
иностранными гражданами, из-за обнаружения у них позже разнообразных
отклонений психологического характера. Если подобные нарушения выявлены
54
Чепунов О.И., Минаев А.В. К вопросу об эффективности власти // Вестник Тувинского государственного
университета. №1 Социальные и гуманитарные науки. - 2017. - №1 (32). - С. 136-137.
67
вовремя, ещё не успев вызвать негативные последствия, это, конечно, лучший из
возможных случаев. В этой связи следует дополнить список болезней, при
наличии которых невозможно усыновление, а также убрать возможность
усыновления ребенка лицами с определенными видами психических
отклонений, даже если подобные лица не считаются ограниченно
дееспособными либо недееспособными.
55
Нужно обратить внимание и на то, что действующий СК РФ не
устанавливает возрастных ограничений кандидата в усыновители, опекуна и
попечителя, а целесообразно было бы предусмотреть норму о предельном
возрасте. Данная новелла нужна для обеспечения права ребёнка жить и
воспитываться в семье - государственные структуры и суды должны оценить
возможность усыновителей, опекунов и попечителей содержать ребёнка по
состоянию здоровья.
Согласно законодательства России, усыновитель обязан предоставлять
отчёт после усыновления. В целях обеспечения защиты прав и законных
интересов ребенка необходимо увеличить срок исследования условий жизни и
содержания детей примерно до пяти лет, предусмотреть отчётный период в
месяцах, от ежемесячного и до полугодового отчёта.
Далее нужно перейти к такой значительной проблеме, которая касается
международных усыновлений, опек и попечений, как сохранение гражданства
РФ за усыновлёнными детьми. С одной стороны, при оставлении за
несовершеннолетним лицом гражданства РФ, это можно определить как
гарантию защиты его прав и законных интересов. С другой - если гражданство
изменится, насколько это оправданно и необходимо для самого усыновлённого?
Право каждого на гражданство закреплено во Всеобщей декларации прав
человека 1948 года, Европейской конвенции о гражданстве 1997 года, и, конечно,
в основном законе России – Конституции РФ 1993 года и текущем российском
55
Тамонина Н.С. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства при усыновлении
иностранцами // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2020. - № 2-2 (41). - С. 192.