25
1) внутригрупповые условия, связанные с процессами, идущими в
самой группе, которые оказывают влияние на степень согласия или
разногласия членов группы относительно ключевых проблем конфликта;
2) характер взаимодействия сторон – их действия могут быть
провоцирующими и вызывающими усиление конфликта или, напротив,
смягчающими противостояние и уменьшающими эскалацию;
3) присоединение к конфликту участников, не являющихся его
непосредственными сторонами, но заинтересованных в его ограничении или
в защите собственных интересов, что также влияет на ослабление или
усиление конфликта [40].
Конфликтное взаимодействие является самой острой и эмоционально
напряженной стадией конфликта. Однако само по себе наличие факторов,
обусловливающих конфликтную ситуацию, не предопределяет формы
развития взаимодействия.
А.С. Гусева особое внимание обращает на обострение эмоционального
фона протекания конфликта, который «…стимулирует конфликтное
поведение» [12, с. 107]. Взаимные конфликтные действия способны
видоизменять, усложнять первоначальную конфликтную структуру,
привнося новые стимулы для дальнейших действий. Этот процесс можно
представить в виде схемы: переход от переговоров к борьбе – борьба
накаляет эмоции – эмоции увеличивают ошибки восприятия – это ведет к
интенсификации борьбы и т. д.
В реальности смена предмета разногласий происходит не только
спонтанно, но и сознательно. Причем обычно перечисленные функции
действуют одновременно, т. к. оппоненты используют все возможности,
чтобы достичь преимущества в конфликте. По-видимому, стороны чаще
используют перевод конфликта из деловой сферы в личностную, а не
наоборот. Причиной этого является нарастание эмоциональной
напряженности, и снижение рационального начала в поведении.
26
Особо стоит выделить вопросы, связанные с урегулирование и
предотвращением конфликта интересов в государственной службе.
В первую очередь необходимо отметить, что как в федеральных
законах от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ, так и в
Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ не предложен
действенный механизм разрешения конфликта интересов для
государственных гражданских и муниципальных служащих, которые
являются по статусу своего должностного положения представителями
нанимателя.
Обязанности представителя нанимателя состоят в необходимости
принятия им мер по пресечению и урегулированию конфликта интересов,
вплоть до отстранения гражданского служащего от замещаемой должности
гражданской службы (ч. 4 ст. 19 ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). В помощь
представителю нанимателя создается комиссия по соблюдению требований к
служебному поведению гражданских служащих и урегулированию
конфликтов интересов. В ее состав входят представитель нанимателя и (или)
уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения
по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового)
подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий,
являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность
гражданской службы), представитель соответствующего органа по
управлению государственной службой, а также представители научных и
образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом
по управлению государственной службой по запросу представителя
нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам,
связанным с гражданской службой, без указания персональных данных
экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной
четверти от общего числа членов комиссии, что, несомненно, способствует
повышению открытости и прозрачности деятельности государственных
органов власти.
27
Порядок образования и деятельности комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов
определен Указом Президента РФ от 03 марта 2007 г. № 269 [6].
Конкретизация правового статуса комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению государственных гражданских служащих и
урегулированию конфликтов интересов, создаваемых федеральными
органами исполнительной власти, осуществляется ведомственными
правовыми актами [7], [8].
В отношении предотвращения конфликта интересов на гражданской
службе отметим, что ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ закреплены
организационно-правовые меры преодоления конфликта интересов на
государственной гражданской службе можно подразделить на две основные
группы: 1) предупредительные меры и 2) пресекательные меры.
Предупредительные меры направлены на создание условий по
недопущению возникновения конфликта интересов на государственной
гражданской службе. Прежде всего, к ним относятся установленные
законодательством обязанности, запреты и ограничения для государственных
служащих (ст. 15-17 ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). Требования к
служебному поведению гражданского служащего также способствуют этому
(ст. 18 ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Предупредительный характер носят предусмотренные законом
действия представителя нанимателя, направленные на предотвращение
конфликта интересов при приеме на государственную службу. Так, согласно
п. 10 ст. 22 ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, состав конкурсной комиссии
формируется представителем нанимателя таким образом, чтобы была
исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые
могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Однако
конкурс проводится не для всех государственных служащих. Выпадают из
числа «должностей-конкурсантов» наиболее уязвимые в этой части
28
категории: замещаемые на определенный срок должности гражданской
службы категорий «руководители», «помощники (советники)»; должности
гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и
освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или
Правительством РФ (п. 2 ст. 22 ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Президентом РФ пока лишь дано поручение Правительству РФ
представить проект Указа Президента РФ о порядке рассмотрения вопросов,
связанных с обеспечением соблюдения федеральными государственными
гражданскими служащими, назначаемыми на должность и освобождаемыми
от должности Президентом РФ и Правительством РФ, требований к
служебному поведению и урегулированием ситуаций, когда личная
заинтересованность указанных гражданских служащих влияет или может
повлиять на объективное исполнение ими должностных (служебных)
обязанностей [6, п. 1].
Учитывать все возможные обстоятельства, могущие вызвать конфликт
интересов, представитель нанимателя обязан при заключении со служащим
контракта. Он должен определить круг должностных обязанностей
государственного служащего таким образом, чтобы исключить возможности
его личной заинтересованности в решении того или иного вопроса
(например, не определять в сферу компетенции служащего организацию, в
которой работает его родственник, не давать соответствующих поручений).
Профилактическими, несомненно, будут являться меры, используемые
представителем нанимателя в процессе прохождения государственной
службы. В частности, в его обязанности, согласно ч. 12 ст. 48 ФЗ от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ, входит формирование состава аттестационной комиссии
таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения
конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые
аттестационной комиссией решения. Часть 4 ст. 15 ФЗ от 27 июля 2004 г. №
79-ФЗ запрещает гражданским служащим, замещающим должность
категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы,
29
в целях исключения конфликта интересов в государственном органе
представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном
органе данного государственного органа в период замещения им указанной
должности.
Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 19 ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
составы самих комиссий по урегулированию конфликтов интересов должны
быть сформированы с учетом того, чтобы исключить возможность их
возникновения и которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями
решения.
В сегодняшних условиях, к сожалению, конфликт интересов приобрел
массовый характер в связи с тем, что у большинства государственных
служащих гипертрофировался вкус к власти. Проблема обостряется тем, что
выявить конфликт интересов в таких условиях весьма сложно, а это означает,
что действия государства по устранению конфликтной ситуации вряд ли
будут эффективным и. В связи с тем, что конфликт интересов на
государственной службе всегда коррупционно опасен, на первый план
выходит разработка эффективных государственных мер предотвращения и
противодействия данного типа конфликта.
В отношении других рассмотренных видов конфликтов в
государственной службе выделяются следующие факторы, оказывающие
влияние на процесс конструктивного управления конфликтами в организации
государственной службы: эмоциональное отношение оппонентов,
внутригрупповые отношения, отсутствие дефицита времени при принятии
решений; участие в переговорном процессе третьих нейтральных лиц;
своевременность в разрешении конфликта, работа с ним на ранних стадиях;
равновесие сил, относительное равенство их возможностей; высокий уровень
общей культуры участников конфликта; единство ценностей, стиль
взаимодействия в конфликтной ситуации; согласие конфликтующих сторон
относительно приемлемого решения; наличие опыта решения проблем у
30
участников конфликта или хотя бы у одного из них; хорошие отношения
между сторонами до начала конфликта.
Обобщая результаты различных исследований и практического опыта,
можно определить, что наиболее важной на сегодняшний день является
проблема конфликта интересов в государственной службе.
31
Глава 2. Проект электрической сети нескольких районных подстанций
Челябинской области
2.1 Анализ работы электроэнергетической сети
На территории Челябинской области представлены следующие
основные электросетевые компании [2]:
1) филиал ПАО "МРСК Урала" - "Челябэнерго".
Филиал ПАО "МРСК Урала" - "Челябэнерго" выполняет передачу
электроэнергии по распредсетям 0,4 - 110 кВ. Основная задача филиала
заключается в обеспечении надежного функционирования и развития
распределительного электросетевого комплекса области, а также
подключение новых потребителей к распределительным электросетям
предприятия.
Филиал ПАО "МРСК Урала" - "Челябэнерго" выполняет
электроснабжение промпредприятий и населения, численность которого
составляет примерно 3,5 млн. человек. Всего в эксплуатации компании
находится 308 ПС 35 - 220 кВ, 9246 ТП 6 - 10 кВ и 41537 километров ВЛЭП
и КЛЭП напряжением 0,4 - 110 кВ.
В состав филиала ПАО "МРСК Урала" - "Челябэнерго" входит 5 ПО (
ПО Челябинские городские ЭС, ПО Центральные ЭС, ПС Златоустовские
ЭС, ПО Магнитогорские ЭС и ПО Троицкие ЭС);
2) филиал ПАО "ФСК-ЕЭС" - Южно-Уральское ПМЭС.
В зону обслуживания Южно-Уральского ПМЭС входит территория
Челябинской области численность которого составляет примерно 3,5 млн.
человек. В эксплуатации Южно-Уральского ПМЭС находятся 2894 км ЛЭП
напряжением 110 - 500 кВ и 18 ПС общей трансформаторной мощностью
10043,1 МВА (8 ПС 500 кВ, 7 ПС 220 кВ, 3 ПС 110 кВ).
32
Южно-Уральское ПМЭС выполняет эксплуатацию объектов,
которые отнесены к ЕНЭС.
Помимо вышеперечисленных сетевых организаций на территории
Челябинской области работают около восьмидесяти территориальных
сетевых организаций.
Таблица 1.2
Динамика потребления электрической энергии в Челябинской области [2]
Потребление электрической энергии энергетической осистемой за
2015 год составляло 35696 млн. кВт·ч, что на 444,9 млн. кВт·ч, или на 1,2 %,
меньше, чем в 2014 году.
Суммарно за последние 5 лет потребление электрической энергии в
Челябинской области сократилось на 496 млн. кВт·ч, или на 1,4 %.
На рисунке 1.3 в графическом виде приведена динамика потребления
электрической энергии в Челябинской области за последние 5 лет.
33
Рисунок 1.3. Динамика потребления электрической энергии в Челябинской
области за последние 5 лет [2].
Данные по электросетям напряжение которых составляет 110 кВ и
выше, которые находятся в эксплуатационном обслуживании филиала ПАО
"ФСК ЕЭС" - Южно-Уральское ПМЭС сведены в таблицу 1.3.
Таблица 1.3
Данные по электросетям напряжение которых составляет 110 кВ и выше,
которые находятся в эксплуатационном обслуживании филиала ПАО "ФСК
ЕЭС" - Южно-Уральское ПМЭС [2]
Наименование
Показатель
Суммарная длина ЛЭП 500 - 110 кВ
2894 км
Число ПС 500 кВ
8 шт.
Число ПС 220 кВ
7 шт.
Число ПС 110 кВ
3 шт.
Суммарная мощность трансформаторов (автотрансформаторов),
которые установлены на ПС
10043,1 МВА
Данные по электросетям напряжение которых составляет 110 кВ и
выше, которые находятся в эксплуатационном обслуживании филиала ОАО
"МРСК Урала" - Челябэнерго сведены в таблицу 1.4.
Таблица 1.4
Данные по электросетям напряжение которых составляет 110 кВ и выше,
которые находятся в эксплуатационном обслуживании филиала ОАО "МРСК
Урала" - Челябэнерго [2]
Наименование
Показатель
Суммарная длина ЛЭП 0,4 - 110 кВ
41537 км
Число ПС 220 кВ
1 шт.
Число ПС 35 - 110 кВ
307 шт.
Суммарная мощность трансформаторов, которые установлены на
ПС 220 кВ
64 МВА
Суммарная мощность трансформаторов, которые установлены на
ПС 110 кВ
5351,47 МВА
34
Данные по электросетям напряжение которых составляет 110 кВ и
выше, расположенным на территории Челябинской области сведены в
таблицу 1.5.
Таблица 1.5
Данные по электросетям напряжение которых составляет 110 кВ и выше,
расположенным на территории Челябинской области [2]
Наименование
110 кВ
220 кВ
500 кВ
Протяженность ЛЭП, километров
8172,61
1791,25
1370,47
Суммарная мощность трансформаторов (АТ,
АТГ), которые установлены на подстанциях,
МВА
12861,7
9660
7008
ВЛ 500 кВ Костанайская - Челябинская построена в габаритах 1150
кВ, имеет протяженность 131,2 километра по Челябинской области и
временный заход 500 кВ на ПС 500 кВ Челябинская, протяженностью 1,7
километра.
2.2 Исходные данные для проектирования
В ВКР рассматривается Пластовский муниципальный район
Челябинской области площадью 1751,76 кв. километров; население по
состоянию на 1 января 2015 года составляет 25,8 тыс. человек. Образован 24
июня 2004 года. Центр - город Пласт.
Планируется ввод в эксплуатацию новых объектов жилищного
строительства города Пласта и новых микрорайонов в селе Верхняя Кабанка,
расширение производства ООО "Пласт-Рифей", увеличение объемов
производства АО "Южуралзолото Группа Компаний", химического завода
ООО «Новые технологии» [2].
Электроснабжение города Пласта осуществляется от ПС 110/35/6 кВ
Кочкарь. На ПС установлены два трансформатора ТДТН-25000/35/6